Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2022 года Дело N 8Г-20034/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Андугановой О.С., Новожиловой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-485/2022 (УИД: 75RS0002-01-2022-000259-56) по иску Хомутова Сергея Юрьевича к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании приказа незаконным и его отмене, взыскании премии и компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Хомутова Сергея Юрьевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хомутов Сергей Юрьевич (далее - Хомутов С.Ю., истец) обратился в суд с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании приказа незаконным и его отмене, взыскании премии и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований Хомутов С.Ю. указал, что на основании трудового договора от 23 октября 2007 г. N он является сотрудником федеральной государственной гражданской службы Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю. Согласно соглашению от 14 октября 2016 г. N занимает должность <данные изъяты>. Приказом руководителя от 16 ноября 2021 г. N З2/лс за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей он лишен премиального вознаграждения по итогам работы за 3 квартал 2021 года. Считает данный приказ незаконным, не соответствующим требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной гражданской службе", Федерального закона "О следственном комитете", приказам Председателя Следственного Комитета России от 3 февраля 2015 г. N и от 8 августа 2016 г. N. Истец полагает, что данным приказом нарушены его законные права и его интересы, затронута деловая репутация, тем самым причинен моральный вред.

С учетом уточнений исковых требований Хомутов С.Ю. просил суд отменить приказ Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю от 16 ноября 2021 г. N/лс, взыскать с ответчика в его пользу сумму невыплаченной премии за 3 квартал 2021 г. в размере 22023 руб. 38 коп., компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 17 марта 2022 г. исковые требования Хомутова С.Ю. удовлетворены.

Признан незаконным и отменен приказ Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю от 16 ноября 2021 г. N/лс.

Со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю в пользу Хомутова С.Ю. взыскано премиальное вознаграждение по итогам работы в 3 квартале 2021 года в размере 22 023 руб. 38 коп., компенсация морального вреда в размере 1 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 июля 2022 г. решение Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 17 марта 2022 г. отменено.

Принято новое решение, которым в удовлетворении иска Хомутова С.Ю. к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене, взыскании премии, компенсации морального вреда отказано.

В кассационной жалобе Хомутов С.Ю. просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 июля 2022 г.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом апелляционной положений ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), ст. ст. 39 и ч. 6 ст. 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), ст. 11 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Указывает, что в соответствии с положениями Приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации N от 17 октября 2014 г. он как руководитель первого отдела по расследованию особо важных дел Управления наделен полномочиями, предусмотренными статьей 39 УПК РФ, а именно правом устанавливать срок предварительного следствия по ранее приостановленному уголовному делу при общей продолжительности срока следствия по нему 9 месяцев и выше. Таким образом, полагает, что пункт 4.1 Приказа N противоречит положениям статей 39, 162 УПК РФ, приказу Следственного комитета Российской Федерации N, не соответствует им и при этом имеет меньшую юридическую силу по отношению к указанным нормативным актам.

Относительно доводов кассационный жалобы письменных возражений не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Хомутов С.Ю., представитель ответчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю, сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Хомутов С.Ю. с 9 января 2002 г. в различные периоды работал в должностях следователя, 14 октября 2016 г. назначен <данные изъяты> Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - СУ СК России по Забайкальскому краю).

Установлено, что на основании рапорта руководителя отдела криминалистики П. от 1 сентября 2021 г. в отношении Хомутова С.Ю. проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что 17 августа 2021 г. истец самостоятельно установил срок предварительного следствия по уголовному делу N, возбужденному 19 июля 2019 г. Читинским межрайонным следственным отделом по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту безвестного исчезновения Шитикова А.А. на 1 месяц, а всего до 13 месяцев, то есть до 17 сентября 2021 г., что является нарушением пункта 4.1 приказа СУ СК России по Забайкальскому краю от 20 июля 2016 г. N "Об организации процессуальной деятельности в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю" (далее - Приказ N), согласно которому решение об установлении срока следствия при его возобновлении по ранее приостановленным уголовным делам, срок которых составляет 9 месяцев и более, принимает руководитель следственного управления.

Приведенные обстоятельства установлены в ходе, проведенной в отношении Хомутова С.Ю. служебной проверки, по результатам которой составлено заключение, утвержденное руководителем следственного управления СУ СК России по Забайкальскому краю 15 ноября 2021 г.

Приказом руководителя СУ СК России по Забайкальскому краю от 16 ноября 2021 г. N/лс Хомутов С.Ю. лишен премиального вознаграждения по итогам работы за 3 квартал 2021 года за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Основаниями для издания приказа послужили: заключение служебной проверки от 12 ноября 2021 г., объяснение Хомутова С.Ю., решение руководителя следственного управления.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, признавая приказ от 16 ноября 2021 г. N/лс незаконным и отменяя его, взыскивая в пользу Хомутова С.Ю. премиальное вознаграждение по итогам работы в 3 квартале 2021 года, компенсацию морального вреда, суд первой инстанции полагал недоказанным вывод проверки, проведенной в отношении Хомутова С.Ю. о совершении им проступка. При этом суд исходил из того, что в заключении ответчиком не указано, к каким неблагоприятным последствиям привели действия Хомутова С.Ю., в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии оснований для лишения Хомутова С.Ю. премии.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции решение Ингодинского районного суда г. Читы от 17 марта 2022 г. отменил.

Принял новое решение, которым в удовлетворении иска Хомутова С.Ю. к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене, взыскании премии, компенсации морального вреда отказал.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном Комитете Российской Федерации" Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор -это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

В соответствии со статьей 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными Федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как следует из смысла данной статьи, дисциплина труда предполагает обязательное подчинение работников правилам поведения, установленным нормами Трудового кодекса Российской Федерации, коллективным договором и соглашениями, локальными нормативными актами, другими законами, иными правовыми актами и распространяется на работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем.

Приказом руководителя следственного управления от 3 августа 2016 г. N утвержден Регламент следственного управления.

Согласно пункту 3 Регламента общее руководство следственным управлением осуществляет его руководитель, который, в том числе, распределяет обязанности между своими заместителями, определяет должностные обязанности старших помощников (помощников) руководителя следственного управления, руководителей отделов (в число которых входит руководитель отдела по расследованию особо важных дел Хомутов С.Ю.), а также иных сотрудников, дает им поручения.

Пунктом 5 Регламента предусмотрено, что руководители структурных подразделений аппарата следственного управления организуют исполнение и при необходимости лично исполняют поручения руководителя следственного управления и его заместителей.

Приказом председателя Следственного комитета Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N утверждены Правила внутреннего трудового распорядка Следственного комитета Российской Федерации.

Правилами внутреннего трудового распорядка Следственного комитета Российской Федерации установлено, что работники обязаны исполнять приказы, распоряжения, указания и иные поручения, данные, как в письменной, так и в устной форме; соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, должностные инструкции, должностные регламенты, порядок работы со служебной информацией.

В силу подпункта "д" пункта 4.1 указанных Правил работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на работников трудовых обязанностей влечет за собой дисциплинарную ответственность (пункт 1.6 Правил внутреннего трудового распорядка Следственного комитета Российской Федерации).

Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и организационно-распорядительными документами руководителя следственного управления предусмотрен порядок расследования уголовных дел.

Согласно положениям статьи 39, пункта 6 статьи 162 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации при возобновлении производства по приостановленному уголовному делу руководитель следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, вправе устанавливать срок предварительного следствия в пределах одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю вне зависимости от того, сколько раз оно до этого возобновлялось, и вне зависимости от общей продолжительности срока предварительного следствия.

Организация процессуальной деятельности в Следственном управлении Следственного Комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю урегулирована приказом руководителя Следственного управления N от 20 июля 2016 г. (далее - Приказ N).

Приказом N в целях ведомственного контроля и соблюдения требований уголовно-процессуального закона регламентирована организация работы по рассмотрению в аппарате следственного управления постановлений об установлении срока предварительного следствия при возобновлении предварительного следствия, установлен единый порядок.

Из пункта 4.1 Приказа N следует, что руководитель следственного управления принимает решение об установлении срока предварительного следствия при возобновлении следствия по ранее приостановленным делам, если на момент возобновления расследований истекший срок следствия составляет по этим делам 9 месяцев и более.

Пунктом 5.2 Приказа N руководителям следственных подразделений следственного управления приказано: в случае необходимости продления процессуальных сроков предварительного следствия свыше 3 месяцев представлять в аппарат следственного управления материалы уголовного дела, ходатайство следователя о продлении срока предварительного следствия, согласованное лично, пакет основных процессуальных документов, необходимых для формирования контрольного производства по делу. Такой же порядок соблюдать в случае необходимости установления срока расследования, когда на момент возобновления расследования по таким делам истекший срок следствия составляет более 5 месяцев.

Согласно должностной Инструкции федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении должность федеральной государственной службы - руководителя первого Отдела внутренних дел Следственного управления, утвержденной руководителем следственного управления 27 сентября 2017 г., руководитель следственного отдела обязан: обеспечивать работу следственного отдела, в том числе, при осуществлении досудебного производства по уголовным делам; организовывать работу следственного отдела в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" и иными нормативными правовыми документами Председателя Следственного Комитета Российской Федерации и руководителя следственного управления, осуществлять руководство деятельностью подчиненных работников; контролировать выполнение в следственном отделе управленческих решений руководителя следственного управления, положений ведомственных нормативных правовых актов.

Руководитель следственного отдела несет ответственность, в том числе за неисполнение либо не надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, поручений руководства Следственного комитета следственного управления, а также требований правовых актов Следственного комитета, распределительных документов Председателя Следственного комитета и руководителя следственного управления.

Разделом 2 должностной инструкции руководителя ОВД-1, утвержденной 27 сентября 2017 г. руководителем следственного управления определен круг должностных обязанностей истца, конкретизированных в отдельных пунктах (2.1-2.22). С должностной инструкцией Хомутов С.Ю. ознакомлен под роспись.

Приказом руководителя следственного управления от 10 июня 2020 г. N утверждено Положение о первом отделе по расследованию особо важных дел следственного управления, основной задачей которого является оперативное и качественное рассмотрение сообщений о преступлении и расследование по уголовным делам о преступлениях против личности и общественной безопасности, имеющих особую значимость, в том числе связанных с организованной преступностью (пункт 3. 1).

Во исполнение основной задачи, сотрудники отдела, в пределах своей компетенции, осуществляют поддержание высокой дисциплины и необходимого морально-психологического состояния сотрудников отдела (пункт 3.2).

Сотрудникам отдела под следственны уголовные дела о преступлениях против личности и общественной безопасности, имеющих особую значимость, в том числе, связанных с организованной преступностью, и т.д., уголовные дела принимаются в отделе к производству по поручению руководства следственного управления, а также по инициативе руководителя отдела с согласия руководства следственного управления (пункт 1.5).