Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2022 года Дело N 8Г-20006/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В.,

судей Бибеевой С.Е., Байбакова М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Навроцкого Евгения Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-2450/2021)

по кассационной жалобе Навроцкого Евгения Викторовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 11 января 2022 года,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области Ивашечкиной С.В., возражавшей против доводов жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Навроцкий Е.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее - УМВД России по Тверской области) о признании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам УМВД России по Тверской области (далее - Комиссия), принятого в виде протокола от 14 мая 2021 г. N 159, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) составом семьи из двух человек (он и сын Навроцкий К.Е., ДД.ММ.ГГГГ) незаконным, признании его права на получение единовременной социальной выплаты, возложении на УМВД России по Тверской области обязанности поставить его с сыном на учет для получения единовременной социальной выплаты с 31 марта 2021 года.

Исковые требования мотивированы тем, что Навроцкий Е.В. 31 марта 2021 г. на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он обратился в Комиссию с заявлением о постановке на учет, в удовлетворении которого 14 мая 2021 г. ответчиком было отказано по пункту 2.2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Истец полагает решение незаконным, поскольку ответчик в нарушение положений статьи 31 Жилищного кодекса РФ признал его, его сына и его сестру Балашову Т.В., являющуюся собственником жилого дома (<адрес>, <адрес>, <адрес>М), в котором они с сыном зарегистрированы по месту жительства, членами одной семьи. В связи с тем, что он не обладает на праве собственности или социального найма жилым помещением, они с сыном вынуждены быть зарегистрированными по месту жительства в доме у сестры, при этом фактически проживают в городе Твери в жилом помещении, занимаемом по договору найма.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 12 октября 2021 года исковые требования удовлетворены.

Решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, принятое на заседании комиссии 14 мая 2021 года и утвержденное распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области от 14 мая 2021 года N 66/649, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майору полиции Навроцкому Евгению Викторовичу, старшему оперативному дежурному дежурной части УМВД России по г.Твери в составе семьи из двух человек признано незаконным.

За Навроцким Е.В. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На УМВД России по Тверской области возложена обязанность поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора полиции Навроцкого Е.В. в составе семьи из двух человек: Навроцкого Е.В. и сына Навроцкого К.Е., ДД.ММ.ГГГГ, с 31 марта 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 11 января 2022 года решение суда первой инстанции отменено с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Навроцкий Е.В. выражает несогласие с апелляционным определением, считает, что оно вынесено с нарушением с норм материального и процессуального права. Истец не соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что Навроцкий Е.В. и его сын являются членами семьи собственника Балашовой Т.В. и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Судом не учтено, что в качестве члена семьи Балашова Т.В. истца и его сына Навроцкого К.Е. не вселяла, совместно они не проживают, общее хозяйство не ведут. Балашова Т.В. заключила с ним договор безвозмездного пользования для регистрации по месту жительства. Более того, сама Балашова Т.В. проживает в пгт Рамешки со своей семьей. Кроме того, при разрешении спора суд апелляционной инстанции не учел, что Навроцкий Е.В. фактически проживает не по месту регистрации, а по месту несения службы, как и его сын, который обучается в школе в г.Твери.

От представителя УМВД России по Тверской области по доверенности Щегловой И.А. поступили возражения на кассационную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении обжалуемого апелляционного определения без изменения.

В суд кассационной инстанции поступило ходатайство третьего лица Балашовой Т.В. об отложении судебного заседания в связи с необходимостью последующей госпитализации. В приложенном к ходатайству медицинском заключении указано, что Балашовой Т.В. рекомендовано оперативное лечение в ЛОР отделении, записана на 07 сентября 2022 года. Медицинские документы, подтверждающие нетрудоспособность Балашовой Т.В. по состоянию на 06 сентября 2022 года, а также невозможность ее явки в судебное заседание 06 сентября 2022 года в 11.00 час., не представлены.

Судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции, рассмотрев указанное ходатайство Балашовой Т.В., отказала об отложении судебного заседания в его удовлетворении, поскольку третьим лицом не представлены доказательства невозможность ее явки в судебное заседание суда кассационной инстанции 06 сентября 2022 года в 11.00 час.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность апелляционного определения, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Навроцкий Е.В. с 15 августа 2006 г. по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего оперативного дежурного дежурной части УМВД России по г. Твери, имеет специальное звание майора полиции, стаж его службы составляет более 14 лет.

В зарегистрированном браке Навроцкий Е.В. не состоит.

На иждивении у Навроцкого Е.В. находится сын Навроцкий К.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Жилым помещением на праве собственности Навроцкий Е.В. не обладает, прекращено его право собственности на:

с 12 августа 2011 г. - 40/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>,

с 05 декабря 2013 г. - на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Фактически истец и его сын Навроцкий К.Е. проживают по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от 06 июля 2019 г., заключенного между Балашовой Т.В., являющейся собственником 40/100 долей в праве на жилой дом, и Навроцким Е.В. сроком на 60 месяцев.

Зарегистрирован по месту жительства Навроцкий Е.В. был: с 17 мая 2005 г. по 19 апреля 2008 г., с 01 сентября 2012 г. по 10 апреля 2018 г. по адресу: <адрес>; с 10 апреля 2018 г. по 06 августа 2020 г. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

С 06 августа 2020 г. Навроцкий Е.В. и его, сын Навроцкий К.Е. зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>М, общая площадь которого составляет 129,5 кв.м. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Балашовой Т.В.

04 августа 2020 г. между Балашовой Т.В. и Навроцким Е.В. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>М, бессрочно.

Балашова Т.В. является сестрой Навроцкого Е.В.

Также из материалов дела следует, что 31 марта 2021 г. Навроцкий Е.В. обратился в УМВД России по Тверской области с заявлением о принятии его и члена его семьи (сына Навроцкого К.Е.) на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приложив к нему документы согласно перечню, содержащемуся в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 (далее - Правила).

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 14 мая 2021 г. N 159, Навроцкому Е.В. отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек (он и сын Навроцкий К.Е.). В обоснование этого решения указано, что жилищные условия Навроцкого Е.В. не соответствуют требованиям, установленным в пункте 2.2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, поскольку обеспеченность как члена семьи собственника жилого помещения составляет более 15 кв. м. общей площади на каждого члена семьи.

Указанное решение Комиссии утверждено распоряжением Врио начальника УМВД России по Тверской области от 14 мая 2021 г. N 66/649.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, нормой статьи 31 Жилищного кодекса РФ и разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец и его ребенок не являются членами семьи собственника жилого дома (<адрес>, <адрес>, <адрес>М) Балашовой Т.В. (сестра истца), поскольку совместно с ней в этом доме не проживают, были зарегистрированы в данном доме на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 04 августа 2020 г., фактически занимают жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от 06 июля 2019 г., и поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца данные жилые помещения не подлежат учету.

Установив, что иных жилых помещений истец и его сын на праве собственности, в пользовании по договору социального найма не имеют, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент обращения 31 марта 2021 г. в УМВД России по Тверской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты истец имел право быть принятым на такой учет.

При этом доводы представителя УМВД России по Тверской области о том, что договор безвозмездного пользования жилым помещением, заключенный между Балашовой Т.В. и Навроцким Е.В. 04 августа 2020 г., в Комиссию истцом не предоставлялся, в связи с чем Комиссия была лишена возможности оценить данный договор, при рассмотрении вопроса о постановке Навроцкого Е.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд отверг со ссылкой на то, что Комиссия в силу действующего законодательства не была лишена возможности провести проверку представленных Навроцким Е.В. документов, в том числе запросить сведения о причинах различия в адресах места фактического проживания и регистрации по месту жительства заявителя и его сына, основания возникновения у них права пользования данными жилыми помещениями.

С указанными выводами не согласился суд апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что истец и его сын 06 августа 2020 г. были зарегистрированы и соответственно вселены в принадлежащий сестре истца Балашовой Т.В. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>М, в установленном законом порядке, с указанием в жилищных документах степени родственных отношений "брат" и "племянник", принимая во внимание, что Навроцкий Е.В. и его сын наравне с собственником Балашовой Т.В. имеют право пользоваться всеми помещениями жилого дома, то заключение между Балашовой Т.В. и Навроцким Е.В. договора безвозмездного пользования жилым помещением от 04 августа 2020 г. не свидетельствует о том, что Балашова Т.В., вселяя Навроцкого Е.В. и его сына в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение и регистрируя их в данном жилом помещении, не признавала за ними право пользования жилым помещением как за членами своей семьи и определяла их права иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Навроцкий Е.В. и его сын были вселены в принадлежащий сестре Навроцкого Е.В. Балашовой Т.В. жилой дом как члены семьи собственника жилого помещения, следовательно, жилая площадь в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> "М", где был зарегистрирован по месту жительства на период принятия оспариваемого решения Комиссии истец, должна учитываться при определении общей площади жилого помещения, занимаемого истцом и членом его семьи (сыном), при оценке нуждаемости истца в жилом помещении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо, собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил (в редакции, действующей на момент подачи истцом заявления о принятии на учет) при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МВД России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что комиссия выполняет следующие функции: а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.