Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 8Г-19890/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Руновой Т.Д., Карповой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1806/2022 по иску Ильясова Андрея Андреевича к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница N 15 город Екатеринбург" о признании приказа об отстранении незаконным, взыскании заработной платы, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Ильясова Андрея Андреевича на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 11 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, объяснения истца Ильясова А.А., его представителя Кучеровой А.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ильясов А.А. обратился в суд с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница N 15 город Екатеринбург" (далее - ГАУЗ СО "Детская городская больница N 15 г. Екатеринбург", Больница), с учетом последующего уточнения иска просил признать приказ ГАУЗ СО "Детская городская больница N 15 г. Екатеринбург" от 12 ноября 2021 года об отстранении его от работы незаконным, взыскать с ответчика заработную плату за период незаконного отстранения от работы с 16 ноября 2021 года до дня допуска к работе, денежную компенсацию за период незаконного отстранения от работы с 16 ноября 2021 года до дня допуска к работе, компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб., судебные расходы в размере 26 000 руб.

В обоснование требований указал, что с 22 апреля 2009 года работает в Больнице в должности энергетика. 18 октября 2021 года работодателем во исполнение постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14 октября 2021 года N 05-24/2 "О проведении профилактическиз прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Свердловской области в 2021 году по эпидемическим показаниям" издан приказ N 292 "О вакцинации сотрудников ГАУЗ СО "ДГБ N 15" от новой коронавирусной инфекции COVID-19", согласно которому работники Больницы должны пройти профилактическую вакцинацию первым компонентом в срок до 15 ноября 2021 года, вторым компонентом - до 15 декабря 2021 года, при этом в приказе отсутствует предписание работодателя отстранять работников, отказавшихся предоставить сведения о проведении вакцинации, а также сроки такого отстранения. С данным приказом он ознакомлен 21 октября 2021 года. 20 октября 2021 года он подал работодателю заявление об отказе предоставлять сведения о проведении вакцинации, составляющие медицинскую тайну, а также запрет на разглашение сведений, составляющих персональные данные. Приказом от 12 ноября 2021 года N 344 он был отстранен от работы в связи с непрохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции на период с 16 ноября 2021 года до момента ее прохождения либо до окончания эпидемически неблагополучного периода. С указанным приказом его ознакомили 15 ноября 2021 года. С приказом об отстранении не согласен, поскольку постановление главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14 октября 2021 года N 05-24/2 не содержит указания на обязательность отстранения от работы работников, не прошедших вакцинацию, а лишь предписывает с 16 ноября 2021 года рассмотреть вопрос об отстранении от работы или переводе на дистанционный режим граждан, в том числе работников, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, не имеющих ни одной прививки против коронавирусной инфекции, что предполагает, что работодателем будет проведен анализ на наличие правовых оснований невозможности продолжения работником исполнения трудовых обязанностей. Пункт 2 статьи 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", на который имеется ссылка в оспариваемом приказе от 12 ноября 2021 года N 344, содержит норму об отстранении граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Соответствующий перечень работ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок". Работы, выполняемые им исходя из его должностных обязанностей, закрепленных в трудовом договоре и должностной инструкции, в указанный Перечень работ не входят. Кроме этого, в качестве основания для отстранения в оспариваемом приказе указано "непрохождение вакцинации". Однако данная информация недостоверна, он подобные сведения ответчику не сообщал, используя предусмотренное законом право о неразглашении сведений, содержащих медицинскую тайну. Им было представлено ответчику заявление об отказе предоставить сведения о проведении вакцинации, составляющие медицинскую тайну. Однако отказ в предоставлении сведений о прохождении вакцинации не презюмирует отказ от вакцинации и, как следствие, отсутствие прививки. Таким образом, издав приказ об его отстранении, ответчик указал недостоверное основание отстранения. Незаконное отстранение от работы повлекло для него материальный ущерб в виде неполученного заработка и причинило моральный вред, поскольку в результате потери заработка его лишили возможности добросовестно нести финансовые обязанности по содержанию семьи, в том числе оплачивать имеющиеся кредитные обязательства, коммунальные услуги, содержать несовершеннолетнюю дочь Ильясову С.А., 29 июня 2012 года рождения, поддерживая привычный уклад жизни, оплачивая ее обучение, стоимость которого составляет 14 000 руб. ежемесячно. Его супруга Ильясова Е.А. имеет хронические заболевания, для поддержания здоровья ежемесячно по назначению врача приобретает лекарственные препараты общей стоимостью около 10 000 руб. Ежемесячный доход Ильясовой Е.А. составляет 22 700 руб. Для приобретения лекарственных препаратов, содержания семьи, оплаты обязательных платежей этой суммы не хватает, в результате он вынужден был обращаться за финансовой помощью к престарелым родителям, друзьям, образуя долговые займы. Оценивает причиненный моральный вред в размере 200 000 руб.

Определением суда от 11 апреля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском и Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовского и г. Верхняя Пышма.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 11 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 августа 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Ильясов А.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

На кассационную жалобу поступил письменный отзыв ГАУЗ СО "Детская городская больница N 15 г. Екатеринбург".

Представители ГАУЗ СО "Детская городская больница N 15 г. Екатеринбург", Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Ильясов А.А. с 22 апреля 2009 года работает в Больнице в должности энергетика.

18 октября 2021 года главным врачом Больницы издан приказ N 292 "О вакцинации сотрудников Больницы от новой коронавирусной инфекции COVID-19", которым предписано во исполнение постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14 октября 2021 года N 05-24/2 организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции работникам Больницы первым компонентом вакцины в срок до 15 ноября 2021 года, вторым компонентом вакцины - до 01 декабря 2021 года, с разъяснением сотрудникам о необходимости предоставления подтверждающих медицинских документов (справок о медицинских отводах) в случае наличия медицинских противопоказаний в срок до 01 ноября 2021 года, либо документов о перенесенном после 31 марта 2021 года заболевании COVID-19 в срок до 15 ноября 2021 года, либо письменных отказов от вакцинации в срок до 15 ноября 2021 года, а также о праве работодателя отстранить работника от работы без сохранения заработной платы в случае его отказа от вакцинации без уважительной причины на весь период эпиднеблагополучия.

С приказом работодателя от 18 октября 2021 года N 292 истец ознакомлен 21 октября 2021 года.

20 октября 2021 года Ильясов А.А. обратился к работодателю с заявлением, в котором указал на отказ предоставить сведения о наличии у него сертификата о прохождении вакцинации против новой коронавирусной инфекции, сославшись на то, что в силу статьи 88 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не вправе запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением данных, свидетельствующих о возможности выполнения работником трудовых функций, в то время как выполняемая им работа к перечню работ, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825, не относится.

12 ноября 2021 года ГАУЗ СО "Детская городская больница N 15 г. Екатеринбург" издан приказ N 344 об отстранении от работы, которым на основании абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", приказа Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14 октября 2021 года N 05-24/2 Ильясов А.А. отстранен от работы без сохранения заработной платы в связи с непрохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19 на период с 16 ноября 2021 года и до момента ее прохождения либо до окончания эпидемически неблагополучного периода. С данным приказом истец ознакомлен 15 ноября 2021 года, выразил свое несогласие с ним.

Отказывая в удовлетворении требований Ильясова А.А., суд первой инстанции руководствовался статьями 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 4, 11, 29, 35, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", пунктом 11 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", постановлением главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14 октября 2021 года N 05-24/2, установив, что Ильясов А.А. работает на основании трудового договора в организации, осуществляющей деятельность в сфере здравоохранения, будучи ознакомлен с приказом работодателя от 18 октября 2021 года N 292 был уведомлен о необходимости прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции, не предоставил работодателю сведений о вакцинации первым компонентом вакцины в установленный срок, о наличии противопоказаний к вакцинации либо о перенесенном заболевании, пришел к выводу о правомерности издания работодателем приказа отстранении истца от работы.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, в соответствии с которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противо-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия, в том числе давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50), выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Из пункта 66 СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (действуют с 1 сентября 2021 года) следует, что решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Из пункта 1.2 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 года N 15 следует, что новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н и действовал до 30 декабря 2021 года, после чего вступил в силу приказ Минздрава России от 06 декабря 2021 года N 1122н.