Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 ноября 2022 года Дело N 8Г-19808/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г.,

судей Смирновой О.В., Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-277/2022 по иску Брицуна Алексея Викторовича к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о признании решения Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, распоряжения главы Волховского муниципального района Ленинградской области о применении дисциплинарного взыскания незаконными по кассационной жалобе Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 9 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В., выслушав объяснения представителя Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области адвоката Соловьева Ю.Г., представителя Брицуна А.В. Семеновой Э.Е., действующей по доверенности от 29 ноября 2021 г., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Брицун А.В. обратился в суд с иском к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, просил признать применение дисциплинарного взыскания в виде замечания, вынесенного главой Волховского муниципального района Ленинградской области Налетовым А.Л., распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 1 октября 2021 г. N 79-к "О применении дисциплинарного взыскания", решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 30 сентября 2021 г. N 42 незаконными.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 9 августа 2022 г., исковые требования Брицуна А.В. удовлетворены в полном объёме.

В кассационной жалобе Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса).

Указанные нарушения допущены судами.

При рассмотрении дела установлено, что решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 18 октября 2019 г. N 15 Брицун А.В. назначен на должность главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области. 21 октября 2019 г. с Брицуном А.В. заключен контракт.

Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 30 сентября 2021 г. N 42 рекомендовано применить меры дисциплинарного взыскания к главе администрации Волховского муниципального района Брицуну А.В. в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, выразившемся в непредоставлении Брицуном А.В. документов по запросам главы Волховского муниципального района от 3 августа 2021 г. исх. N 278, от 17 августа 2021 г. исх. N 296, 7 сентября 2021 г. исх. N 337, от 20 сентября 2021 г. исх. N 352, от 26 августа 2021 г. исх. N 320, от 21 сентября 2021 г. исх. N 355, от 17 августа 2021 г. исх. N 295, от 21 сентября 2021 г. исх. N 356, необходимых для работы Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области.

В вышеупомянутом решении Совета депутатов главе администрации Волховского муниципального района Брицуну А.В. указано на необходимость предоставить запрашиваемую информацию по перечисленным запросам главы Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 12 октября 2021 г. включительно.

До принятия Советом депутатов решения от Брицуна А.В. истребованы письменные объяснения в порядке статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) по фактам непредставления запрашиваемых от него документов; данные требования о предоставлении письменных объяснений направлены в адрес администрации Волховского муниципального района Ленинградской области 21, 22 сентября 2021 г.

24 сентября 2021 г. составлен акт об отказе дачи служащим письменных объяснений.

Распоряжением главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 1 октября 2021 г. N 79-к к главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуну А.В. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнении обязанностей, выразившемся в неисполнении требований высшего должностного лица Волховского муниципального района Ленинградской области - главы Волховского муниципального района Ленинградкой области (непредоставление документов и сведений, относящихся к проведению закупки "Выборочный капитальный ремонт (реновация) здания МДОБУ "Детский сад N 2 "Рябинка" комбинированного вида г. Волхов", включая документы, представленные ООО "БС 98 "КОНСТРAKШН" в составе заявки N 136 по требованиям от 7 сентября 2021 г. N 337, от 20 сентября 2021 г. N 352; не предоставление копии доверенности и выкопировки из журнала регистрации доверенностей по требованию от 21 сентября 2021 г. N 355; не предоставление документов по отношениям с ООО "Пальмира", в частности договора, на основании которого общество осуществляет пассажирские перевозки между поселениями Волховского муниципального района Ленинградской области и всех документов, прямо или косвенно относящихся к заключению данного договора по требованию от 17 августа 2021 г. N 295 и от 21 сентября 2021 г. N 356.

Истец ознакомлен с распоряжением 19 октября 2021 г.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 15, частью 2 статьи 21, частью 1 статьи 22, частями 1, 5 статьи 192, статьёй 193 Трудового кодекса, частью 6 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131), частью 3 статьи 9, статьёй 27 Федерального закона от 26 мая 2021 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьями 21, 25, 31 устава Волховского муниципального района Ленинградской области, разъяснениями, содержащимися в пунктах 34, 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", установив, что распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 1 октября 2021 г. N 79-к не содержит в себе надлежащих сведений о совершённом дисциплинарном проступке, в распоряжении отсутствуют ссылки на то, какие нормы и положения законодательства и контракта нарушил или не исполнил Брицун А.В., принимая во внимание, что дисциплинарное взыскание применено к истцу до истечения разумного срока для исполнения запросов по предоставлению испрашиваемых документов, учитывая, что от служащего не истребованы письменные объяснения по всем вменяемым ему дисциплинарным проступкам, исходил из наличия правовых оснований для признания незаконным дисциплинарного взыскания в виде замечания, объявленного Брицуну А.В., пришёл к выводу о недоказанности совершения дисциплинарного проступка, а также факта вины истца в совершении проступка.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда указала, что при наложении дисциплинарного взыскания работодателем не дана оценка обстоятельствам, связанным с личностью истца, не учитывались тяжесть дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершён, не дана оценка предшествующему поведению Брицуна А.В. и его отношению к труду.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке в любом случае является, в том числе принятия судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.

Исходя из предмета исковых требований - оспаривание истцом не только решения представительного органа муниципального образования - Совета депутатов Волховского муниципального района, а также распоряжения высшего должностного лица муниципального района - главы Волховского муниципального района Ленинградской области, суд первой инстанции обязан был руководствоваться статьёй 148 Гражданского процессуального кодекса, согласно которой одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Положениями подпункта 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса закреплены действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству, в частности при подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судом первой инстанции оставлено без разрешения ходатайство представителя Совета депутатов Волховского муниципального района о том, что по требованиям о признании незаконным распоряжения главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 10 октября 2021 г. Совет не является надлежащим ответчиком (т.1 л.д.18).

Судом не принято во внимание нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений - абзац десятый части 1 статьи 2, часть 1 статьи 34, части 9, 11, 11.1 статьи 35, статья 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131, положения Областного Закона Ленинградской области от 11 февраля 2015 г. N 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области", устав Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 19 устава Волховского муниципального района Ленинградской области структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: Совет депутатов, глава муниципального района, администрация, контрольно-счётный орган, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно частям 1, 4, 5 статьи 20 устава Совет депутатов - представительный орган муниципального района, формируемый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов Совета депутатов указанных поселений, избираемых Советами депутатов поселений из своего состава. Совет депутатов из своего состава избирает главу муниципального района - председателя Совета депутатов. Совет депутатов наделяется правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 25 устава глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального района, в том числе представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, иными государственными органами, гражданами, организациями, без доверенности действует от имени муниципального района, выдает доверенности на право предоставления интересов муниципального района и Совета депутатов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт 2 абзаца первого статьи 27 устава).

Из материалов дела следует, что контракт с Брицуном А.В., как с главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, исполнительно-распорядительного органа муниципального района, подписан главой Волховского муниципального района Ленинградской области, являющегося представителем нанимателя.

Следовательно, Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области является высшим представительным органом местного самоуправления и не наделён полномочиями разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции главы Волховского муниципального района Ленинградской области - привлечения к дисциплинарной ответственности должностного лица.

В нарушение норм гражданского процессуального законодательства, вопрос о привлечении к участию в деле главы Волховского муниципального района Ленинградской области, как самостоятельного субъекта спорных правоотношений, судом первой инстанции разрешён не был.

При рассмотрении судом апелляционной инстанции гражданского дела, в нарушении пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса, корреспондирующей к части 5 статьи 330 того же Кодекса, не перешёл к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса, ввиду принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.

Допущенные судами нарушения норм процессуального права признаются существенными, при наличии которых судебные постановления не соответствуют принципам законности и обоснованности судебного акта согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса.

С учётом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить Волховского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 9 августа 2022 г., направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции необходимо правильно применить нормы материального и процессуального права, разрешив спор по существу.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 9 августа 2022 г. отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка