Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2022 года Дело N 8Г-19759/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Кожевниковой Л.П., Андугановой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-252/2022 (УИД: 42RS0002-01-2021-005340-75) по иску Летягина Евгения Анатольевича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии,

по кассационной жалобе Летягина Евгения Анатольевича на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 4 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., объяснения Летягина Е.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Летягин Е.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) (далее - УПФР г. Белово Кемеровской области (межрайонное)) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

В обоснование заявленных требований Летягин Е.А. указал, что в марте 2019 года он обратился в УПФР г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением УПФР г. Белово Кемеровской области (межрайонное) от 5 июля 2019 г. N ему было отказано в установлении пенсии по причине отсутствия специального страхового стажа менее требуемого.

УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) не засчитало ему в специальный стаж, в том числе, следующие периоды работы:

- с 29 сентября 1992 г. по 30 сентября 1993 г. (1 год 2 дня) в должности руководителя кружка детско-юношеском клубе физической подготовки (причина - недостаточно педагогического стажа по перечню N);

- с 1 октября 1993 г. по 24 марта 1994 г. (5 мес. 24 дня) в должности руководителя кружка в Детско-юношеском клубе физической подготовки (причина - должность "руководитель кружка" не поименована в списке N 463);

- с 25 марта 1994 г. по 31 августа 1994 г. (5 мес. 7 дней), с 31 мая 1995 г. по 17 октября 1995 г. (4 мес. 17 дней), с 1 декабря 1995 г. по 10 марта 1996 г. (3 мес. 10 дней), с 2 июня 1996 г. по 12 сентября 1999 г. (3 года 3 мес. 11 дней) в должности педагога дополнительного образования в Детско-юношеском клубе физической подготовки, т.к. должность "педагог дополнительного образования" не поименована в списке N 464;

- с 1 сентября 1996 г. по 1 июня 1997 г. (9 мес. 1 день) с 1 сентября 1997 г. по 1 июня 1998 г. (9 мес. 1 день) в должности педагога дополнительного образования по совместительству в Раздольнинской средней школе, согласно справке от 13 мая 2019 г. N, так как должность "педагог дополнительного образования" не поименована в Списке N 463;

- с 1 ноября 1999 г. по 3 февраля 2005 г. (5 лет 3 мес. 3 дня), с 2 апреля 2005 г. по 31 августа 2005 г. (5 мес.) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Детско-юношеском клубе физической подготовки, согласно сведениям индивидуального лицевого счета, так как учреждение "детско-юношеский клуб физической подготовки" не поименовано в списке N 1076 (для периода с 1 ноября 1999 г.) и в Списке N 781 (для периода с 1 января 2002 г.), а также для должности "заместитель директора по учебно-воспитательной работе" не выполняются условия пункта 2 Правил N 1067 и пункта 8 Правил N 781 (условие - работа в указанной должности в определённых учреждениях списка);

- с 2 июля 2006 г. по 21 августа 2006 г. (1 мес. 20 дней) в должности педагога дополнительного образования в Детско-юношеском клубе физической подготовки, согласно сведениям индивидуального лицевого счета, так как учреждение "Детско-юношеский клуб физической подготовки" не поименовано в списке N 781, а также невыполнение условий пункта 12 Правил N 781 (на 1 января 2001 г. отсутствует стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; отсутствует факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях дополнительного образования детей);

- с 22 августа 2006 г. по 2 ноября 2011 г. (5 лет 2 мес. 11 дней), с ноября 2011 г. по 23 февраля 2012 г. (3 мес. 20 дней), с 25 февраля 2012 г. по 16 апреля 2012 г. (1 мес. 22 дня) с 18 апреля 2012 г. по 8 января 2014 г. (1 год 8 мес. 21 день) в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности в МОУ "Раздольнинская СОШ" т.к. работа в штатной должности "заместитель директора по безопасности жизнедеятельности" не поименована в Списке N 781, а работа в штатной должности учителя документально не подтверждена.

С решением пенсионного органа Летягин Е.А. не согласен, в связи с чем просил суд признать решение УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии незаконным в части невключения вышеуказанных периодов в специальный страховой стаж, взыскать с УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходов по оплате услуг по составлению искового заявления в размере 15 000 руб.

Определением Беловского городского суда от 1 декабря 2021 г. произведена замена ненадлежащего ответчика УПФР в г. Белово на надлежащего Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу) в порядке процессуального правопреемства.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 4 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 мая 2022 г., в удовлетворении исковых требований Летягина Е.А. отказано в полном объёме.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Летягин Е.А. просит отменить решение Беловского городского суда Кемеровской области от 4 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 мая 2022 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 22 августа 2006 г. по 2 ноября 2011 г., с 4 ноября 2011 г. по 23 февраля 2012 г., с 25 февраля 2012 г. по 16 апреля 2012 г., с 18 апреля 2012 г. по 8 января 2014 г. в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности в МОУ "Раздольнинская СОШ".

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не поступало.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью первой статьи 3796 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из содержания кассационной жалобы усматривается, что судебные постановления обжалуются только в части отказа в удовлетворении исковых требований Летягина Е.А. о включении в специальный стаж периодов его работы с 22 августа 2006 г. по 2 ноября 2011 г., с 4 ноября 2011 г. по 23 февраля 2012 г., с 25 февраля 2012 г. по 16 апреля 2012 г., с 18 апреля 2012 г. по 8 января 2014 г. в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности в МОУ "Раздольнинская СОШ" и, согласно части первой статьи 3796 ГПК РФ, подлежат проверке в этой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела, и они выразились в следующем.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 25 марта 2019 г. Летягин Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился, обратился в УПФР в г. Белово с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) от 5 июля 2019 г. в установлении пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Специальный стаж Летягина Е.А. по нормам действующего законодательства составляет 7 лет 1 месяц 26 дней, что менее требуемого. Право на страховую пенсию по старости у Летягина Е.А. возникнет ДД.ММ.ГГГГ на общих основаниях в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По результатам рассмотрения представленных документов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не засчитаны, в том числе, периоды работы Летягина Е.А. с 22 августа 2006 г. по 2 ноября 2011 г. (5 лет 2 месяца 11 дней), с 4 ноября 2011 г. по 23 февраля 2012 г. (3 месяца 20 дней), с 25 февраля 2012 г. по 16 апреля 2012 г. (1 месяц 22 дня), с 18 апреля 2012 г. по 8 января 2014 г. (1 год 8 месяцев 21 день) в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности в МОУ "Раздольнинская СОШ", так как работа в штатной должности "заместитель директора по безопасности жизнедеятельности" не поименована в Списке N 781, а работа в штатной должности учителя документально не подтверждена, согласно Акту документальной проверки от 23 апреля 2019 г. N и сведениям индивидуального лицевого счёта.

Согласно записям в трудовой книжке Летягина Е.А., 29 сентября 1992 г. он принят в районный детско-юношеский клуб физической подготовки руководителем кружка; на основании распоряжения департамента образования от 25 марта 1994 г. N переведён на должность педагога по дополнительному образованию; на основании приказа N от 13 сентября 1999 г. переведён заведующим учебной части ДЮСШ; на основании приказа N от 13 сентября 1999 г. переведён заместителем директора по учебно-воспитательной работе с 13 сентября 1999 г.; приказом N от 1 ноября 2005 г. переведён педагогом дополнительного образования с 1 ноября 2005 г. ДЮКФП; приказом от 11 августа 2006 г. N с 21 августа 2006 г. уволен переводом в МОУ Раздольнинская СОШ N; на основании приказа N от 14 августа 2006 г. с 22 августа 2006 г. принят переводом в МОУ "Раздольнинская средняя общеобразовательная школа" заместителем директора по безопасности жизнедеятельности по 13 разряду с правом ведения часов; на основании приказа УОАГР N от 6 апреля 2006 г. с 30 марта 2006 г. присвоена первая квалификационная категория по должности "Учитель"; с 15 сентября 2009 г. на основании постановления администрации Гурьевского района от 23 апреля 2009 г. N МОУ "Раздольнинская средняя общеобразовательная школа" реорганизовано в форме изменения вида в МОУ "Раздольнинская основная общеобразовательная школа" (МОУ "Раздольнинская ООШ"); 24 декабря 2010 г. на основании приказа МУ от 30 декабря 2010 г. N "УОАГР" - присвоена первая квалификационная категория по должности "Учитель"; 24 декабря 2010 г. на основании приказа МУ от 30 декабря 2010 г. N "УОАГР" - присвоена первая квалификационная категория по должности "Заместитель директора"; постановлением Администрации Гурьевского района от 25 октября 2011 г. N, с 11 ноября 2011 г. МОУ "Раздольнинская основная общеобразовательная школа" переименовано в МБУ "Раздольнинская основная общеобразовательная школа" (МБОУ "Раздольнинская ООШ"); на основании приказа N от 3 февраля 2014 г., с 1 января 2014 г. переведён учителем БЖ физической культуры с доплатой 0,5 ставки; на основании приказа N от 2 апреля 2014 г., с 1 апреля 2014 г. назначен на должность заместителя руководителя организации по безопасности с правом ведения часов ОБЖ и физической культуры.

Из справки МБОУ "Раздольнинская основная общеобразовательная школа" от 6 октября 2020 г. N следует, что Летягин Е.А. принят переводом в муниципальное образовательное учреждение "Раздольнинская средняя общеобразовательная школа" заместителем директора по безопасности и жизнедеятельности по 13 разряду с правом ведения часов с 21 августа 2006 г. (приказ от 14 августа 2006 г. N) на полную ставку рабочего времени; переведён с заместителя директора по БЖ учителем физической культуры с доплатой 0,5 ставки заместителя директора по БЖ с 9 января 2014 г. (приказ от 3 февраля 2014 г. N).

Разрешая требования Летягина Е.А. в части включения периодов работы в с 22 августа 2006 г. по 2 ноября 2011 г., с 4 ноября 2011 г. по 23 февраля 2012 г., с 25 февраля 2012 г. по 16 апреля 2012 г., с 18 апреля 2012 г. по 8 января 2014 г. в должности заместителя директора по безопасности жизнедеятельности в МОУ "Раздольнинская СОШ" в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что ранее Летягин Е.А. обращался в Беловский городской суд с иском к УПФР в г. Белового Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с аналогичными требованиями, определением суда от 27 мая 2021 г. исковое заявление Летягина Е.А. оставлено без рассмотрения.

В рамках данного дела была проведена государственная экспертиза условий труда. Согласно выводам заключения эксперта N от 26 апреля 2021 г. Министерства труда и занятости населения Кузбасса не представилось возможным сделать вывод о соответствии характера и условий труда Летягина Е.А. в спорные периоды работы на предмет их соответствии характеру и условиям труда работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда апелляционной инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что приведённые выводы суда первой и апелляционной инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых этими правилами.