Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 8Г-19730/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.,

судей Зориной С.А., Вдовиченко И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по кассационной жалобе Кирилловой Яны Михайловны, Минбаева Алишера Аскаралиевича, Ишаева Рамиля Марсельевича, Байдюка Виктора Владимировича, Валиуллина Рустама Раильевича, Шалаевой Елены Владимировны, Филиппова Владимира Анатольевича, Пушкарева Сергея Викторовича на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 11 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 9 августа 2022 года, вынесенные по гражданскому делу N 2-1434/2022 по иску Кирилловой Яны Михайловны, Филиппова Владимира Анатольевича, Байдюка Виктора Владимировича, Пушкарева Сергея Викторовича, Минбаева Алишера Аскаралиевича, Кириченко Дмитрия Ивановича, Валиуллина Рустама Раильевича, Шалаевой Елены Владимировны, Ишаева Рамиля Марсельевича к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по городу Челябинску о признании первоочередниками на обеспечение жильем, о понуждении ответчиков включить истцов в отдельные списки лиц, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на первоочередное предоставление жилья.

Заслушав доклад судьи Зориной С.А. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, пояснения Шалаевой Е.В., Валиуллина Р.Р., Филиппова В.А., Ишаева Р.М., Кирилловой Я.М., действующей также в качестве представителя Валиуллина Р.Р., Минбаева А.А., Пушкарева С.В., судебная коллегия

установила:

Кириллова Я.М., Филиппов В.А., Байдюк В.В., Пушкарев С.В., Минбаев А.А., Кириченко Д.И., Валиуллин Р.Р., Шалаева Е.В., Ишаев Р.М. обратились в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску о признании первоочередниками на обеспечение жильем в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма; предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или покупку жилья; предоставления жилья в собственность, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, среди других сотрудников милиции/полиции и пенсионеров Министерства внутренних дел Российской Федерации; возложении обязанности включить истцов в отдельные списки из общей очереди в УМВД России по городу Челябинску и в ГУ МВД России по Челябинской области, как первоочередников, на обеспечение жильем в виде: предоставления жилого помещения по договору социально найма; предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или покупку жилья; предоставления жилого помещения в собственность, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, среди других сотрудников милиции/полиции и пенсионеров Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В обоснование требований указано на то, что Кириллова Я.М., Филиппов В.А., Байдюк В.В., Пушкарев С.В., Минбаев А.А., Кириченко Д.И., Валиуллин Р.Р., Ишаев Р.М., а также умерший супруг Шалаевой Е.В. - Шалаев С.Н., проходили службу в органах внутренних дел в должности участковых уполномоченных милиции (впоследствии полиции), признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет до 1 марта 2005 года (кроме Минбаева А.А.), жилыми помещениями по договорам социального найма в шестимесячный срок с момента вступления в должность, не обеспечены, соответственно, в силу положений статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", имеют право на первоочередное обеспечение жильем либо получение социальной выплаты.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 11 мая 2022 года иск удовлетворен частично. Судом постановлено признать право Кирилловой Яны Михайловны, Филиппова Владимира Анатольевича, Байдюка Виктора Владимировича, Пушкарева Сергея Викторовича, Валиуллина Рустама Раильевича, Шалаевой Елены Владимировны, Ишаева Рамиля Марсельевича на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязать ГУ МВД России по Челябинской области включить указанных лиц в отдельный список очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Исковые требования Кирилловой Яны Михайловны, Филиппова Владимира Анатольевича, Байдюка Виктора Владимировича, Пушкарева Сергея Викторовича, Валиуллина Рустама Раильевича, Шалаевой Елены Владимировны, Ишаева Рамиля Марсельевича к УВД города Челябинска о признании первоочередниками на обеспечение жильем, о понуждении ответчиков включить истцов в отдельные списки лиц, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на первоочередное предоставление жилья, оставлены без удовлетворения.

Исковые требования Минбаева Алишера Аскаралиевича и Кириченко Дмитрия Ивановича к ГУ МВД России по Челябинской области, к УМВД России по городу Челябинску о признании первоочередниками на обеспечение жильем, о понуждении ответчиков включить истцов в отдельные списки лиц, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на первоочередное предоставление жилья оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 9 августа 2022 года решение Центрального районного суда города Челябинска от 11 мая 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе заявители просят отменить судебные постановления, ссылаясь на их незаконность.

Иные лица, участвующие в деле, помимо указанных во вводной части настоящего определения, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили. При этом информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии установленных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кириллова Я.М. проходила службу в органах внутренних дел, в том числе с 2003 года в должности участкового уполномоченного милиции, с 2013 года по 16 декабря 2021 года в должности старшего участкового уполномоченного полиции.

По данным ГУ МВД России по Челябинской области 26 марта 2004 года Кириллова Я.М. по месту службы принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Распоряжением Главы администрации г. Челябинска от 21 января 2008 года N 157 Кирилловой Я.М. и членам ее семьи на период прохождения службы в должности участкового уполномоченного милиции предоставлено служебное жилое помещение - однокомнатная квартира по адресу: <данные изъяты>

В настоящее время Кириллова Я.М. жилым помещением на условиях социального найма не обеспечена, в собственности жилья не имеет, продолжает состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец Филиппов В.А. с 14 августа 2002 года по месту прохождения службы был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в должности инспектора отделения участковых уполномоченных.

Распоряжением Главы администрации города Челябинска от 21 декабря 2007 года N 4584 Филиппову В.А. и членам его семьи на период прохождения службы в должности участкового уполномоченного милиции предоставлено служебное жилое помещение - трехкомнатная квартира по адресу: <данные изъяты>. На основании данного распоряжения с Филипповым В.А. 20 февраля 2008 года заключен договор найма служебного жилого помещения.

В настоящее время Филлипов В.А. жилым помещением на условиях социального найма не обеспечен, в собственности жилья не имеет, продолжает состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец Байдюк В.В. в должности участкового уполномоченного милиции по месту службы с 12 апреля 2004 года поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Главы города Челябинска от 21 декабря 2007 года N 4582 Байдюку В.В. и членам его семьи на период прохождения службы в должности участкового уполномоченного милиции предоставлено служебное жилое помещение - двухкомнатная квартира по адресу: <данные изъяты>. На основании данного распоряжения 16 января 2008 года с Байдюком В.В. заключен договор найма служебного жилого помещения.

В настоящее время Байдюк В.В. жилым помещением на условиях социального найма не обеспечен, в собственности жилья не имеет, продолжает состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец Пушкарев С.В. в должности участкового уполномоченного милиции по месту службы с 24 августа 2001 года поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Главы города Челябинска от 30 сентября 2009 года N 4087 Пушкареву С.В. на период прохождения службы в должности старшего участкового уполномоченного милиции предоставлено служебное жилое помещение - однокомнатная квартира по адресу: <данные изъяты>. На основании данного распоряжения 12 октября 2009 года с Пушкаревым С.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения.

В настоящее время Пушкарев С.В. жилым помещением на условиях социального найма не обеспечен, в собственности жилья не имеет, продолжает состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец Валлиулин Р.Р. в должности участкового уполномоченного милиции по месту службы с 25 февраля 2003 года поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Главы города Челябинска от 12 мая 2009 года N 1678 Валиуллину Р.Р. и членам его семьи на период прохождения службы в отделе участковых уполномоченных милиции предоставлено служебное жилое помещение - трехкомнатная квартира по адресу: <данные изъяты>. На основании данного распоряжения 25 мая 2009 года с Валиуллиным Р.Р. заключен договор найма служебного жилого помещения.

В настоящее время Валиуллин Р.Р. жилым помещением на условиях социального найма не обеспечен, в собственности жилья не имеет, продолжает состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Шалаев С.Н. в должности участкового уполномоченного милиции по месту службы с 14 января 2002 года был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Главы города Челябинска от 31 января 2008 года N 161 Шалаеву С.Н. и членам его семьи на период прохождения службы в отделе участковых уполномоченных милиции предоставлено служебное жилое помещение - трехкомнатная квартира по адресу: <данные изъяты>. На основании данного распоряжения 11 февраля 2009 года с Шалаевым С.Н. заключен договор найма служебного жилого помещения.

28 августа 2020 года Шалаев С.Н., уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на получение пенсии за выслугу лет, умер, его супруга - Шалаева Е.В. жилым помещением на условиях социального найма не обеспечена, в собственности жилья не имеет, сторонами не оспаривается, что она восстановлена на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец Ишаев Р.М. в должности участкового уполномоченного милиции по месту службы со 2 апреля 2002 года был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Как указано Ишаевым Р.М., с заявлением о предоставлении служебного жилья он не обращался.

В настоящее время Ишаев Р.М. является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации с правом получения пенсии за выслугу лет, жилым помещением на условиях социального найма не обеспечен, в собственности жилья не имеет, продолжает состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец Кириченко Д.И. проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего участкового уполномоченного милиции. Поскольку при заключении договора найма служебного жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, Кириченко Д.И. было сдано в муниципалитет жилое помещение, ранее занимаемое на условиях социального найма, решением Центрального районного суда города Челябинска от 24 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 февраля 2022 года, за Кириченко Д.И. и членами его семьи признано право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <данные изъяты>, на условиях социального найма, на администрацию города Челябинска возложена обязанность заключить с Кириченко Д.И. и членами его семьи договор социального найма указанного жилого помещения.

Истец Минбаев А.А. с 5 ноября 2005 года проходил службу в должности участкового уполномоченного милиции. С заявлением о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений не обращался.

Распоряжением Главы города Челябинска от 21 сентября 2009 года N 3782 Минбаеву А.А. и членам его семьи на время прохождения службы предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, в отношении данного жилого помещения заключен договора найма служебного жилого помещения от 2 октября 2009 года.

На основании решения от 17 мая 2017 года Минбаев А.А. и члены его семьи приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты, жилым помещением на условиях социального найма не обеспечены, в собственности жилья не имеют, продолжают состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты.

Установив, что Кириллова Яна Михайловна, Филиппов Владимир Анатольевич, Байдюк Виктор Владимирович, Пушкарев Сергей Викторович, Валиуллин Рустам Раильевич, супруг Шалаевой Елены Владимировны - Шалаев Сергей Николаевич, Ишаев Рамиль Марсельевич проходили службу в органах внутренних дел в должности участковых уполномоченных, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" у данных лиц возникло первоочередное право на получение жилого помещения по договору социального найма в течение шести месяцев с момента вступления в должность участкового уполномоченного милиции.

Руководствуясь статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР, частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от 18 марта 2003 года, нормы приведенного выше Положения и Инструкции, действующие как до 01 марта 2005 года, суд первой инстанции указал, что данные нормы предусматривают необходимость учета сотрудников внутренних дел, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставления жилья, по единому списку, но с одновременным включением таких лиц в отдельные списки сотрудников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что Кириллова Яна Михайловна, Филиппов Владимир Анатольевич, Байдюк Виктор Владимирович, Пушкарев Сергей Викторович, Валиуллин Рустам Раильевич, Ишаев Рамиль Марсельевич, а также супруга Шалаева Сергея Николаевича - Шалаева Елена Владимировна, приобретшие право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма на основании ст. 30 Закона РФ "О милиции", имеют право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем на ГУ МВД России по Челябинской области должна быть возложена обязанность включить указанных лиц в отдельный список очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений по договору социального найма.

При этом суд не нашел оснований признавать за ними право на первоочередное обеспечение их жильем путем предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или покупку жилья в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и в виде предоставления жилого помещения в собственность в соответствии с ч. 1.1. ст. 5 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, возлагать соответствующую обязанность на ГУ МВД России по Челябинской области, ссылаясь на то, что указанные способы обеспечения жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел, и граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, осуществляются в заявительном порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1235 "О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан" и постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты".

В удовлетворении требований названных истцов к УМВД России по г. Челябинске о понуждении включить в указанный отельный список первоочередников также отказано, поскольку полномочия по ведения такого списка возложены в силу п. 3 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345, на ГУ МВД России по Челябинской области.

Отказывая в удовлетворения исковых требований Кириченко Д.И., суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Челябинска от 24 сентября 2021 года по гражданскому делу N 4143/2021 признано право Кириченко Дмитрия Ивановича, Кириченко Ирины Александровны, Кириченко Екатерины Дмитриевны, Кириченко Никиты Дмитриевича пользования жилым помещением - квартирой N <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>", по договору социального найма, а на администрацию города Челябинска возложена обязанность заключить с Кириченко Дмитрием Ивановичем с составом семьи из четырех человек договор социального найма указанного жилого помещения.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Кириченко Д.И. с признанием за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты> по договору социального найма, утратил основания для обеспечения его жилым помещением по договору социального найма ввиду обеспечения его названным жилым помещением, а потому он утратил и право считаться нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку его право на получение жилого помещения по договору социального найма восстановлено решением Центрального районного суда г. Челябинска от 24 сентября 2021 года.

Также суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения исковых требования Минбаева Алишера Аскаралиевича к ГУ МВД России по Челябинской области, к УМВД России по городу Челябинску, поскольку постановка сотрудника в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий носит заявительный характер по месту службы, очередность предоставления жилого помещения по договору социального найма зависит от даты подачи заявления о постановке на учет, доказательств соблюдения Минбаевым А.А. вышеуказанного заявительного порядка в период службы в МВД РФ, суду не представлено.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что действующее в настоящее время жилищное законодательство, а также законодательство, регламентирующее обеспечение сотрудников полиции, в том числе участковых, жилыми помещениями, законодательство, предоставляющее социальные гарантии сотрудникам полиции, не предусматривает первоочередное предоставление жилья сотрудникам полиции, в том числе участковым, однако предусматривает сохранение за ними права состоять на учете в качестве нуждающихся на получение ими жилых помещений исходя из времени принятия их на учет, в связи с чем истцы сохраняют и не утратили право на предоставление жилья по договору социального найма, однако предоставление жилого помещения должно осуществляться в соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 4, 5, 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в порядке очередности (исходя из времени постановки граждан на соответствующий учет).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Указанные выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, мотивированными, вопреки суждениям заявителя основаны на верном применении норм материального и процессуального права.

Оспаривая законность вынесенного судебного постановления, заявители указывают, что к спорным правоотношениям подлежал применению Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", согласно которому истцы являются первоочередниками, в связи с нарушением права на первоочередное обеспечение истцы до настоящего времени не получили жилое помещение, хотя многие сотрудники, прослужившие 10 лет, уже получили социальные выплаты; истцы как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в настоящее время имеют три льготы в первоочередном порядке, в отношении истцов был установлен срок обеспечения жильем, и до настоящего времени истцы никаким социальным жильем не обеспечены.

Вместе с тем, указанные доводы повторяют правовую позицию заявителей, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки суда апелляционной инстанции, которым правомерно отвергнуты, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

С 1 марта 2005 года утратил силу Жилищный кодекс РСФСР. Частью 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.