Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2022 года Дело N 8Г-19710/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Лысовой Е.В.

судей: Шамрай М.С., Кисловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения Восточного административного округа г. Москвы к Степанову Сергею Алексеевичу о взыскании незаконно полученной региональной социальной доплаты к пенсии, осуществляемой за счёт бюджета г. Москвы,

по кассационной жалобе Управления социальной защиты населения Восточного административного округа г. Москвы на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Шамрай М.С., выслушав объяснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ответчика, полагавшего кассационную жалобу необоснованной, судебная коллегия

установила:

Управление социальной защиты населения Восточного административного округа г. Москвы обратилось в суд с иском к Степанову С.А. о взыскании незаконно полученной региональной социальной доплаты к пенсии, осуществляемой за счёт бюджета г. Москвы, указав в обоснование заявленных требований, что Степанов С.А. являлся получателем региональной социальной доплаты (РСД), как неработающий пенсионер в период с 01 июля 2015 года по 30 ноября 2015 года по заявлению от 17 апреля 2015 года по справке МСЭ N 0393102 от 05 декабря 2014 года; с 01 декабря 2015 года по 30 ноября 2016 года - по справке МСЭ N 394685 от 27 ноября 2015 года, с 21 марта 2017 года пенсионное обеспечение Степанова С.А. переведено на страховую пенсию по старости и с 01 апреля 2017 года выплата региональной социальной доплаты к пенсии назначена бессрочно по его заявлению от 24 марта 2017 года.

Информация об отсутствии трудовой деятельности пенсионера следовала из копии трудовой книжки и подтверждалась сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица, полученными в ходе проверки в порядке пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 17 ноября 2009 года N 1268-ПП.

Однако, 25 августа 2020 года из ГУ-ОПФР 25 августа 2020 года поступили сведения о перерасчете пенсии Степанова С.А. с учетом страховых взносов, уплачиваемых работодателем (страхователем) на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования с 01 августа 2020 года, в связи с чем, выплата РСД ответчику Степанову С.А. была прекращена с 01 сентября 2020 года.

По результатам проведенной проверки истцу стало известно, что по сведениями Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Степанов С.А. с 22 ноября 2016 года является генеральным директором ООО "Галион-клуб", с 11 ноября 2016 года является единственным учредителем ООО "Галион-болл" и ООО "Галион - боулинг", а также зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 29 апреля 2019 года.

Таким образом, за предшествующий период с 01 апреля 2017 года по 31 августа 2020 года образовалась переплата РСД в сумме 328 278,63 руб.

В добровольном порядке ответчик задолженность не возвращает.

С учетом изложенного, истец просил суд взыскать с ответчика незаконно полученную сумму региональной социальной доплаты к пенсии в сумме 328 278,63 руб. за период с 01 апреля 2017 года по 31 августа 2020 года.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности в отношении требований о взыскании со Степанова С.А. суммы переплаты за период с апреля 2017 года по июнь 2018 года (л.д. 125), с указанием на то, что исходя из регулярного характера межведомственного обмена информацией для контроля за расходованием бюджетных средств, истец должен был узнать необходимые сведения о работе ответчика не позднее апреля 2017 года.

Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 01 сентября 2021 года, исковые требования УСЗН Восточного административного округа г. Москвы к Степанову С.А. о взыскании незаконно полученной региональной социальной доплаты к пенсии, осуществляемой за счет бюджета г. Москвы удовлетворены. Суд взыскал со Степанова С.А. в пользу Управления социальной защиты населения Восточного административного округа г. Москвы (отдел социальной защиты населения районов Гольяново и Восточный) незаконно полученную региональную социальную доплату к пенсии за период с 01 апреля 2017 года по 31 августа 2020 в размере 328 278,63 руб. Со Степанова С.А. в доход бюджета г. Москвы взыскана государственная пошлина в размере 6482,79 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 апреля 2022 года решение Измайловского районного суда г. Москвы от 01 сентября 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска УСЗН ВАО г. Москвы к Степанову С.А. о взыскании незаконно полученной суммы региональной социальной доплаты к пенсии отказано.

В кассационной жалобе истец просит апелляционное определение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права. Кассатор указывает на то, что Степанов С.А. в ходе производства по делу не оспаривал, что работал с начала выплаты РСД в 2017 году, кроме того, истец работал с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года в ЗАО "Новые технологии". Вопреки выводам суда апелляционной инстанции, орган социальной защиты проводил проверку предоставленных ответчиком сведений, в трудовой книжке отсутствовали записи о работе ответчика после 20 октября 2014 года, из межведомственного запроса в пенсионный орган следовало об отсутствии сведений о наличии трудовых отношений. Кассатор обращает внимание на то, что Степанов С.А. неоднократно, в том числе и 24 марта 2017 года, подписывал памятки пенсионера, обязательства и расписки-уведомления, в которых указано на необходимость извещения пенсионного органа о поступлении на работу, однако, продолжал незаконно длительное время получать денежные средства РСД. Кроме того, заявитель обращает на неверное применение судом срока исковой давности к возникшим правоотношениям и полагает, что датой начала течения срока исковой давности является 25 августа 2020 года, обращение в суд имело место в пределах срока исковой давности.

Согласно части 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился ответчик.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемого судебного постановления суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела допущены.

В соответствии с положениями статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) региональная социальная доплата к пенсии назначается пенсионеру, проживающему на территории Российской Федерации, не осуществляющему работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", не выплачивается в период выполнения указанной работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 17 апреля 2015 года Степанов С.А. обратился в Многофункциональный центр предоставления государственных услуг района Восточный г. Москвы с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии по инвалидности как неработающему пенсионеру. Степанову С.А. разъяснено, что в течение 10 дней он обязан сообщить органу социальной защиты населения о поступлении на оплачиваемую работу, изменении места работы и должности, любом перерасчете пенсии, изменении места жительства, а также возместить излишне полученные суммы выплат в случае невыполнения этого обязательства.

Данная выплата была назначена Степанову С.А. в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 17 ноября 2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" на период с 01 июля 2015 года по 30 ноября 2015 года, на срок действия справки об инвалидности серии МСЭ-2013 N 0393102 от 05 декабря 2014 года.

В соответствии с повторным заявлением Степанова С.А. от 04 декабря 2015 года о продлении выплаты региональной социальной доплаты неработающим пенсионерам, в соответствии со справкой серии МСЭ-2013 N 0394685 от 27 ноября 2015 года о продлении инвалидности 3 группы на срок с 01 декабря 2016 года по 18 ноября 2016 года, выплата РСД назначена на период с 01 декабря 2015 года по 30 ноября 2016 года.

В связи с назначением Степанову С.А. страховой пенсии по старости с 21 марта 2017 года, на основании его заявления от 24 марта 2017 года региональная социальная доплата назначена с 01 апреля 2017 года бессрочно в размере 5 379,39 руб.

Как следует из копии трудовой книжки АТ N 1778859 от 03 октября 1984 года, из материалов выплатного дела, последняя запись об увольнении Степанова С.А. - 21 октября 2014 года.

25 августа 2020 года из Пенсионного фонда поступила информация о перерасчете пенсии Степанову С.А. с учетом страховых взносов, уплаченных работодателем (страхователем) на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования. В связи с указанными обстоятельствами, выплата РСД Степанову С.А. была прекращена с 01 сентября 2020 года.

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период назначения и выплаты РСД, с февраля 2016 года Степанов С.А. являлся единственным учредителем и осуществлял деятельность в ООО "Галион-клуб" в должности генерального директора, в ООО Галион-болл" с ноября 2016 года в должности генерального директора, в ООО "Галион-боулинг" в должности генерального директора с ноября 2016 года, а также зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 29 апреля 2019 года, что подтверждается выписками из Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 1102, 1107, 1109 ГК РФ, Порядком назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы N 1268-ПП от 17 ноября 2009 года, установил значимые для дела обстоятельства, исходя из заявленных требований с учетом доводов и возражений сторон, их объяснений, и пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и наличии оснований для взыскания с ответчика полученных денежных выплат РСД из средств городского бюджета в сумме 328 278,63 руб. за период с 01 апреля 2017 года по 31 августа 2020 года, исходя из того, что Степанов С.А., являясь получателем региональной социальной доплаты к пенсии, в этот период осуществлял трудовую деятельность, органу социальной защиты населения о своем трудоустройстве не сообщил, в связи с чем, пришел к выводу о том, что данные доплаты должны быть со Степанова С.А. взысканы, как полученные неправомерно. Ответчик нарушил принятое обязательство, не сообщил об обстоятельствах влекущих прекращение выплаты РСД, а именно, о том, что с 2016 года он является генеральным директором нескольких организаций, а с апреля 2019 года - имеет также статус индивидуального предпринимателя.

Суд первой инстанции не согласился с доводами ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям о взыскании выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии, указав, что орган социальной защиты населения не знал и не мог узнать о трудовой деятельности Степанова С.А. в спорный период и, как следствие, о необоснованном получении им региональной социальной доплаты, ранее даты поступления сведений из ГУ-ОПФР в орган социальной защиты населения сведений - 25 августа 2020 года.

С приведенными выводами не согласился суд апелляционной инстанции. Отменяя решение районного суда с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Степанов С.А. обратился с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии 24 марта 2017 года, тогда как уже с ноября 2016 года он являлся учредителем и генеральным директором ООО "Галион-клуб", ООО Галион-болл", ООО "Галион-боулинг", и, начиная с ноября 2016 года, сведения о страховых периодах Степанова С.А. ежеквартально передавались в пенсионный фонд каждым из трех страхователей (ООО "Галион-клуб", ООО Галион-болл", ООО "Галион-боулинг") и отражались на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица Степанова С.А., соответственно, истец с момента назначения спорных выплат знал или должен был знать об отсутствии оснований для получения РСД. При таких данных, получив 27 марта 2017 года из ГУ-ОПФР сведения индивидуального лицевого счета застрахованного лица Степанова С.А., содержащие информацию о страховых периодах, начиная с ноября 2016 года, истец имел основание отказать пенсионеру в установлении региональной социальной доплаты к пенсии, однако принял решение о назначении доплаты.

С учетом приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что со стороны пенсионера отсутствовала недобросовестность при обращении в орган социальной защиты населения за назначением доплаты к пенсии.

Кроме того, суд апелляционной инстанции посчитал пропущенным срок исковой давности по заявленным истцом требованиям, указав, что определяя дату начала течения срока исковой давности по иску органа социальной защиты к пенсионеру о взыскании излишне полученной пенсионером региональной социальной доплаты к пенсии, как дату 27 марта 2017 года - получения истцом из ГУ-ОПФР сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица Степанова С.А., днем окончания трехлетнего срока исковой давности являлась дата 27 марта 2020 года, в то время, как в суд истец обратился 07 июля 2021 года, то есть с пропуском установленного законом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске

При таком положении, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, отменил решение суда, постановив по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что выводы суда апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права, ввиду следующего.

Как ранее было указано, Степанов С.А. с 17 апреля 2015 года являлся получателем региональной социальной доплаты к пенсии по инвалидности как неработающий пенсионер. В связи с назначением Степанову С.А. страховой пенсии по старости с 21 марта 2017 года, на основании его заявления от 24 марта 2017 года региональная социальная доплата назначена с 01 апреля 2017 года бессрочно в размере 5 379,39 руб.

Из материалов дела также видно, что при обращении 17 апреля 2015 года с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии, ответчик указывал на то, что не работает с 21 октября 2014 года, им дано обязательство известить орган социальной защиты о поступлении на работу, получена памятка, в соответствии с которой РСД устанавливается к пенсиям только неработающих пенсионеров (л.д. 14, 15).

04 декабря 2015 года при обращении к истцу по вопросу назначения РСД Степановым С.А. также дано обязательство сообщить в Управление социальной защиты населения о поступлении на работу (л.д. 24).

24 марта 2017 года Степанов С.А. обратился к истцу с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру, указав в заявлении, что не работает, снят с учета в качестве индивидуального предпринимателя с 21 октября 2014 года (л.д. 27-31).

В соответствии с распиской - уведомлением от 24 марта 2017 года Степанов С.А. взял на себя обязательство сообщить в УСЗН в десятидневный срок, в том числе, о поступлении на работу, получении документа о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и пр. обстоятельствах. Указал, что обязуется в добровольном порядке возместить в бюджет г. Москвы излишне выплаченные суммы в результате несвоевременного сообщения в УСЗН о наступлении обстоятельств, влекущих за собой утрату права на получение РСД (л.д. 32).

С 01 апреля 2017 года Степанову С.А. взамен ежемесячной компенсационной выплаты к социальной пенсии по инвалидности в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" стала предоставляться мера социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру.

Этим же постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N 1268-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты (в редакции, действующей на момент обращения истца в орган социальной защиты населения и назначения ему РСД) право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

В абзаце первом пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты указано, что региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера.

В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы (абзац второй пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

В пункте 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты названы основания утраты права на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта. К таким основаниям, в частности, отнесено осуществление пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность (подпункт "г" пункта 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Управления социальной защиты населения города Москвы вправе запрашивать, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений (абзац третий пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения города Москвы приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается (пункт 35 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 41 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Согласно пункту 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты в случаях, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 41 Порядка, повлекло за собой перерасход средств на выплату региональной социальной доплаты, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке:

а) на основании решения управления социальной защиты населения города Москвы об ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20% причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты;

б) пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения города Москвы);