Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 8Г-19707/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Карповой О.Н., Зеленовой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-403/2022 по иску прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области в интересах Куклина Николая Алексеевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики N 21, Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить специализированным транспортным средством,

по кассационной жалобе Куклина Николая Алексеевича на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 26 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потапченко А.Е., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области обратился в суд с иском в интересах Куклина Н.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики N 21, Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором, уточнив заявленные требования, просил обязать ответчиков обеспечить истца специализированным транспортным средством с ручным управлением и автоматической трансмиссией в течении 2 месяцев после вступления решения в законную силу (л.д. 106-111).

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что Куклин Н.А. обратился в прокуратуру с заявлением о нарушении его прав инвалида по обеспечению его специализированным транспортным средством. В своих объяснениях Куклин Н.А. указал, что 10 августа 1982 г., работая на предприятии машинистом УК 25/18 ПМС-267 в механическом цехе Министерства путей сообщения СССР в Казахской ССР, он получил производственную травму. В результате полученной производственной травмы <данные изъяты> была установлена <данные изъяты> Министерством социального обеспечения Казахской ССР Кокчетавской области ВТЭК он был признан годным к управлению автомобилем, подлежит снабжению автомобилем "Запорожец" ЗАЗ 968МГс ручным управлением, который был выдан в 1983 г. Данный автомобиль со временем пришел в негодность и был утилизирован. С 2001 г. истец проживает в Российской Федерации в п. Горноуральск, затем в г. Нижний Тагил, неоднократно обращался в Управление социальной политики с заявлением об обеспечении автомобилем с автоматической коробкой передач, ему отказывали. Нуждается в предоставлении транспортного средства для обеспечения своей жизнедеятельности. Индивидуальной программой реабилитации инвалида, выдаваемой к протоколу медико-социальной экспертизы от 20 мая 2021 г. предусмотрено специальное транспортное средство с ручным управлением и автоматической трансмиссией в количестве 1 единицы в период с 4 мая 2021 г. по 4 мая 2028 г. Отказ Управления социальной политики в обеспечении Куклина Н.А. техническими средствами реабилитации в виде специализированного транспортного средства является необоснованным, незаконным, нарушает права инвалида.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 26 мая 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 августа 2022 г., в удовлетворении исковых требований прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области в интересах Куклина Н.А. отказано.

В кассационной жалобе истец Куклин Н.А. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

От Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 16), Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики N 21 поступили возражения на кассационную жалобу, в которых ответчики просят жалобу оставить без удовлетворения, как необоснованную.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, изучив материалы дела, выслушав прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Как установлено судами, Куклин Н.А. в период его работы в должности машиниста УК 25/18 ПМС-267 в механическом цехе Министерства путей сообщения СССР в Казахской ССР получил производственную травму.

11 августа 1982 г. составлен акт о несчастном случае на производстве формы Н-1. Врачебно-трудовой экспертной комиссией 27 декабря 1982 г. Куклину Н.А. была установлена <данные изъяты> бессрочно, причина <данные изъяты>

Согласно справке ВТЭК Кокчетавской области Министерства социального обеспечения республики Казахстан Куклин Н.А. в результате освидетельствования 28 июля 1983 г. признан годным к управлению, подлежит снабжению автомобилем "Запорожец" ЗАЗ-968-МГ.

С 2001 г. истец проживает в России, является гражданином Российской федерации.

12 сентября 2019 г. истец обращался в адрес Филиала N 16 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о назначении страховых выплат в связи с произошедшим с ним несчастным случаем на производстве. 20 сентября 2019 г. Куклину Н.А. направлен ответ, в назначении страхового обеспечения отказано.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида N 948.38.66/2021 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы N 1042.38.66/2021 от 20 мая 2021 г. Куклин Н.А. нуждается в техническом средстве реабилитации или абилитации, предоставляемых инвалиду за счет собственных средств инвалида либо средств других лиц или организаций - специальное транспортное средством с ручным управлением и автоматической трансмиссией в период с 4 мая 2021 г. до 4 мая 2028 г. Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий указаны инвалид либо другие лица и организации.

В перечне рекомендуемых технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, специальное транспортное средство отсутствует.

Согласно программе реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, разработанной Бюро N 38 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Свердловской области" Минтруда от 27 мая 2021 г., Куклину Н.А. в период с 27 мая 2021 г. по 27 мая 2028 г. показано транспортное средство: имеются медицинские показания для обеспечения автотранспортным средством согласно пункту 3 Перечня медицинских показаний на получение инвалидами мотоколясок с ручным управлением. С автоматической трансмиссией от 11 августа 1970 г. для управления инвалидом с ампутацией левого бедра. Противопоказания для управления транспортным средством не имеется, мед справка N 2556347 от 27 апреля 2021 г. выдана ГАУЗ СО "ГПN 3 г. Нижний Тагил".

По сведениям, представленным Управлением социальной политики N 21, Куклин Н.А. зарегистрирован в базе данных АС "АСП PRO" с 4 июля 2003 г. как инвалид 3 группы по трудовому увечью, бессрочно. Является получателем ежегодного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1426-ПП.

Из пояснения истца Куклина Н.А. следует, что он получает платежи от частного предприятия в Республике Казахстан, которое является правопреемником Казахстанской железной дороги, оно выплачивает ему компенсацию за вред здоровью по настоявшее время.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 9, 10, 11, 111 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статей 1, 2, 7, 28 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 15 "О признании утратившим силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с обеспечением инвалидов транспортными средствами", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 561 "Об обеспечении транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов, поставленных до 1 января 2005 г. органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению транспортными средствами", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 670 "О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями", Положением об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2006 г. N 286, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятой 22 января 1993 г. в г. Минске государствами - членами Содружества Независимых Государств, Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей от 9 сентября 1994 г., исходил из того, что Куклин Н.А. на 1 января 2005 г. не состоял на учете по обеспечению транспортными средствами и бесплатной замены транспортного средства по истечению срока его эксплуатации, с заявлением о получении специализированного транспортного средства в Управление социальной политики N 21 не обращался, действующее законодательство не предусматривает право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации в виде специализированного транспортного средства.

Кроме того, суд указал, что поскольку несчастный случай на производстве произошел на территории другого государства, Куклин Н.А. не является застрахованным лицом и не вправе получать обеспечение по страхованию в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", возмещение вреда его здоровью подлежит по национальному законодательству Республики Казахстан.

При этом суд исходил из следующего.

На момент возникновения спорных правоотношений (причинения вреда) действовал ГК РСФСР 1964 г. В соответствии со статьей 454 Гражданского кодекса РСФСР организации и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (транспортные организации, промышленные предприятия, стройки, владельцы автомобилей и т.п.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Согласно статье 459 Гражданского кодекса РСФСР в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья организация или гражданин, ответственные за вред, обязаны возместить потерпевшему заработок, утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также расходы, вызванные повреждением здоровья (усиленное питание, протезирование, посторонний уход и т.п.).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" данный Федеральный закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных этим Федеральным законом случаях.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации.

Порядок возмещения вреда лицам, получившим увечье или иное повреждение здоровья на предприятиях республик бывшего СССР урегулирован Соглашением о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, подписанным 9 сентября 1994 г. в г. Москве главами государств - участников Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республики Казахстан (далее - Соглашение). Соглашение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 616.

В соответствии со статьей 2 Соглашения возмещение вреда, причиненного работнику вследствие трудового увечья, иного повреждения здоровья (в том числе при наступлении потери трудоспособности в результате несчастного случая на производстве, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, после переезда пострадавшего на территорию другой Стороны), смерти производится работодателем Стороны, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья, иного повреждения здоровья, смерти. Работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его возмещение в соответствии со своим национальным законодательством.

Согласно статье 3 Соглашения возмещение вреда производится работодателем Стороны, законодательство которой распространялось на работника во время его трудовой деятельности, вызвавшей профессиональное заболевание, и в том случае, если указанное заболевание впервые было выявлено на территории другой Стороны.

В тех случаях, когда работник, получивший профессиональное заболевание, работал на территории нескольких Сторон в условиях и областях деятельности, которые могли вызвать профессиональное заболевание, возмещение вреда осуществляется работодателем Стороны, на территории которой в последний раз выполнялась указанная работа.

Статьями 4, 5 Соглашения предусмотрена возможность пересмотра степени тяжести трудового увечья и профессионального заболевания работника в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой он проживает; при этом документы, выданные в целях реализации настоящего Соглашения на территории одной из Сторон по установленной форме, или их заверенные копии принимаются другими Сторонами без легализации, а решение соответствующей медицинской экспертной комиссии любой Стороны о степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и необходимости в дополнительных видах помощи имеет юридическую силу для возмещения вреда, причиненного здоровью работника независимо от его места жительства, на территории Сторон, подписавших настоящее Соглашение.

В случае ликвидации предприятия, ответственного за вред, причиненный работникам, и отсутствия его правопреемника Сторона, на территории которой ликвидировано предприятие, гарантирует возмещение вреда этим работникам в соответствии с национальным законодательством (статья 7 Соглашения).

Статьей 8 Соглашения определено, что по делам, предусмотренным в Соглашении, компетентен суд Стороны, на территории которой имело место действие, послужившее основанием для требования о возмещении вреда, или суд Стороны, на территории которой проживают лица, имеющие право на возмещение вреда, по выбору пострадавшего.

К правоотношениям с участием граждан государств, являющихся членами Содружества Независимых Государств, применяются также положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятой 22 января 1993 г. в г. Минске государствами - членами Содружества Независимых Государств и вступившей в силу для Российской Федерации 10 декабря 1994 г., для Республики Казахстан - 19 мая 1994 г. (далее - Минская конвенция).

В силу пункта 1 статьи 42 Минской конвенции обязательства о возмещении вреда, кроме вытекающих из договоров и других правомерных действий, определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда.

Из положений вышеуказанных правовых норм следует, возмещение вреда, причиненного истцу вследствие трудового увечья, полученного на предприятии, располагавшемся на территории Казахской ССР (Республики Казахстан), в связи с несчастным случаем на производстве, после переезда пострадавшего на территорию Российской Федерации, производится работодателем того государства, законодательство которого распространялось на работника в момент получения увечья либо иного повреждения здоровья, требования подлежат разрешению по нормам законодательства Республики Казахстан.

Работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его возмещение в соответствии со своим национальным законодательством. Иного порядка возмещения указанного вреда нормы международного соглашения не предусматривают.

Согласно статье 937 Гражданского кодекса Республики Казахстан при причинении гражданину увечья или иного повреждения здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также расходы, вызванные повреждением здоровья (на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии и др.), если признано, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не получает их бесплатно.

В республике Казахстан страховое обеспечение пострадавших на производстве о несчастных случаев производится в соответствии с законом Республики Казахстан от 7 февраля 2005 г. N 30-III "Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей".

Истец получает выплаты по возмещению вреда здоровья от правопреемника работодателя, расположенного в Республике Казахстан.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно отметил, что истец в срок до 1 января 2005 г. не встал на учет в органах социальной защиты населения субъекта Российской Федерации для обеспечения транспортным средством бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, сам по себе факт проживания на территории Российской Федерации с 2003 г. не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца в части возможности применения положений Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", суд апелляционной инстанции указал, что действовавшие до вступления в силу Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (до 6 января 2000 г.) Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей (утверждены постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4214-I), как и предшествовавшие им Правила возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (утверждены постановлением Совета Министров СССР от 3 июля 1984 г. N 690) предусматривали возмещение причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей вреда за счет средств работодателя, ответственного за причинение вреда, а в случае реорганизации или ликвидации предприятия - за счет средств его правопреемника, вышестоящего органа или органа, которому внесены или должны были быть внесены капитализированные суммы, подлежащие выплате в возмещение вреда. Круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (застрахованных), определенный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", аналогичен кругу лиц, которые до 6 января 2000 г. имели право на возмещение вреда, причиненного их здоровью в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, за счет средств работодателя. При этом согласно пункту 2 указанной статьи действие данного Федерального закона распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Как следует из статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", страхователями являются все работодатели (как юридические лица любой организационно-правовой формы, так и физические лица), осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в том числе иностранные организации, нанимающие граждан Российской Федерации. Что касается иностранных юридических лиц, которые не осуществляют свою деятельность на территории Российской Федерации и, соответственно, не участвуют в формировании финансовой системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации, то они несут ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью своих работников, по правилам, действующим в соответствующем государстве. Это в полной мере относится к тем юридическим лицам, которые ранее осуществляли свою деятельность на территории бывших союзных республик в период существования СССР.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку они подробно мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, при разрешении спора судом применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.