Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 ноября 2022 года Дело N 8Г-19705/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей Уфимцевой Н.А., Ковалевской В.В.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г.Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело УИД04RS0010-01-2022-000019-90 по исковому заявлению Прокурора Иволгинского района Республики Бурятия к Администрации МО "Иволгинский район" о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства,

по кассационной жалобе Межрегионального Территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия на решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 23 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 15 июня 2022 года

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н., выслушав прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г.Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волкову А.Г., возражавшую против доводов кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 <адрес> Республики Бурятия обратился в суд с учетом уточнения исковых требований просил обязать администрацию МО "Иволгинский район" организовать деятельность по определению объема отходов, а также по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению несанкционированной свалки отходов производства и потребления и твердых коммунальных отходов площадью 499 квадратных метров в координатах X: N, координатах N, на территории земельного участка с кадастровым номером N, адрес (местоположение): <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать ООО "ЭкоАльянс" осуществить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 499 квадратных метров в координатах X: N, координатах Y: N, на территории земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:292 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".

Определением суда от 03.02.2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО СП "Иволгинское", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Управление Росреестра по Республике Бурятия.

Определением суда от 01.03.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечены - Правительство Республики Бурятия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Межрегиональное Территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Определением суда от 15.03.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечены - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, третьим лицом не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Правительство Республики Бурятия.

Решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 23 марта 2022 года, постановлено:

Иск Прокурора Иволгинского района Республики Бурятия удовлетворить частично.

Обязать МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- на земельном участке, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером N осуществить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение несанкционированной свалки отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов площадью 499, 89 квадратных метров по следующим координатам:
Условное обозначение


В части требований о возложении обязанностей на Администрацию МО СП "Иволгинское", Администрации МО "Иволгинский район", ООО "Экоальянс" оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 15 июня 2022 года постановлено указанное решение изменить. В решении суда указать правильное наименование ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия. В остальной части решение суда оставить без изменения.

В кассационной жалобе представитель Межрегионального Территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия Очирова С.В. просит судебные акты отменить в части и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении обязания МТУ Росимущества в Забайкальском крае произвести ликвидацию несанкционированной свалки. Настаивает на том, что МТУ Росимущества в Забайкальском крае не наделено полномочиями по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указывает на то, что полномочиями на осуществление деятельности по ликвидации несанкционированных свалок наделен орган местного самоуправления муниципального района. Ссылается на необходимость лицензии для сбора твердых коммунальных отходов, которой нет у МТУ Росимущества в Забайкальском крае.

От прокуратуры Республики Бурятия относительно кассационной жалобы поступали возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с ч.1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебных постановлений не имеет.

Так, в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно подпункту 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Положениями о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 (далее - Положение N 432) установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).

Приказом Росимущества от 28 мая 2019 года N 128 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - Положение N 128), в соответствии с пунктом 1 которого МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае осуществляет в том числе функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением (пункт 4 Положение N 455).

Судом первой и апелляционной инстанций установлено и сторонами не оспаривалось, что свалка расположена на территории кадастрового земельного участка (N), в границах <адрес>.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности на земельный участок N зарегистрировано за Россией.

Установив обстоятельства по делу, дав оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции, пришел к выводу, об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на собственника земельного участка.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, изменив решение указав правильное наименование ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Суд кассационной инстанции полагает, что при постановлении решения суда и апелляционного определения, вопреки доводам жалобы, судами верно определены обстоятельства по делу, выводы судов мотивированы, правовая позиция, основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела.

Выводы судов основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, с приведением мотивов, по которым суд отдает предпочтение одним доказательствам и отвергает другие, в соответствии с требованиями статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не противоречат требованиям действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые могли повлиять на обоснованность и законность судебных постановлений, либо опровергнуть выводы судов.

Возлагая обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, суды руководствовались тем, что земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка производственных отходов, находится в федеральной собственности, что подтверждено материалами дела.

Судами также, верно определено, что несанкционированное размещение отходов образовалось по причине ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него законом обязанностей по охране окружающей среды.

При этом, судами принято во внимание, что сведений о том, что земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, передан собственником в аренду или иную форму пользования кому-либо, ответчиком не представлено, собственник производственных отходов не установлен.

Доводы кассационной жалобы о том, что МТУ Росимущества в Забайкальском крае не наделено полномочиями по обращению с твердыми коммунальными отходами, были в полной мере проверены и оценены судами, обоснованно отклонены с учетом п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156), поскольку МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, как собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Вопреки доводам кассационной жалобы, исходя из совокупного смысла вышеприведенных норм права, возложение обязанности по ликвидации выявленных в ходе прокурорской проверки свалок на любой иной орган или организацию либо орган местного самоуправления, является незаконным, поскольку собственник несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на принадлежащих земельных участках.

С учетом изложенного следует, что доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела, фактически направлены на переоценку доказательств и выводов судов об установленных по делу обстоятельствах, иное толкование норм права.

Выраженное несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 23 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 15 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального Территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка