Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2022 года Дело N 8Г-19688/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Грудновой А.В., Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-6496/2021 по иску Шаджалилова Тахиржана Джураевича к федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Свердловской области, федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Ярославской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

по кассационной жалобе Шаджалилова Тахиржана Джураевича на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 20 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 июля 2022 года,

по кассационной жалобе федерального казенного учреждения Военный комиссариат Свердловской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Шаджалилов Т.Д. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Свердловской области, федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Ярославской области о перерасчете пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 04 августа 1970 года по 12 ноября 1991 года проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР. На основании приказа Министра обороны СССР от 02 ноября 1991 года N 01346 он уволен с должности старшего летчика-испытателя 293 военного представительства Министерства обороны СССР в запас по пункту "в" статьи 59 постановления Совмина СССР от 18 марта 1985 года N 240 "Об утверждении Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР" (по сокращению штатов при невозможности использования на действительной военной службе в связи с сокращением штатов или организационными мероприятиями (при отсутствии других оснований для увольнения в запас) с выслугой лет в вооруженных силах СССР в календарном исчислении - 21 год 2 месяца, в льготном исчислении - 37 лет 4 месяца. С 13 ноября 1991 года он исключен из списков личного состава, ему назначена пенсия. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 года N 538 "Об определении квалификации летно-испытательного состава и парашютистов-испытателей Вооруженных сил Российской Федерации", исчисление пенсии для военнослужащих, проходивших военную службу в должности летчик-испытатель, производится исходя из повышенных окладов и надбавки, для летчика-испытателя первого класса надбавка составляет 40%. 02 декабря 2020 года он обратился в военный комиссариат Свердловской области с заявлением о проверке правильности исчисления пенсии. По итогам рассмотрения заявления ему произведен перерасчет пенсии за период со 02 декабря 2018 года по 31 января 2020 года по 20 тарифному разряду с увеличением на 40 % как летчику-испытателю первого класса. Вместе с тем, за период с 01 мая 2014 года по 01 декабря 2018 года перерасчет не произведен, тогда как положения вышеуказанного постановления действуют с 01 января 2012 года. Кроме того, указывал на неверное исчисление его пенсии исходя из 20 тарифного разряда. Полагал, что пенсия должна исчисляться из 25 тарифного разряда, установленного военнослужащим, проходящим службу в настоящее время в аналогичной должности.

Просил обязать военный комиссариат Ярославской области произвести перерасчет пенсии за период с 01 мая 2014 года по 01 декабря 2018 года по тарифному разряду с увеличением на 40 % как летчику-испытателю первого класса. Просил обязать военный комиссариат Свердловской области произвести перерасчет назначенной пенсии по 25 тарифному разряду за период со 02 декабря 2018 года.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 20 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу".

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 20 декабря 2021 года Шаджалилову Т.Д. отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 июля 2022 года решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 20 декабря 2021 года в части отказа Шаджалилову Т.Д. в удовлетворении исковых требований о перерасчете пенсии с 01 мая 2014 года по 01 декабря 2018 года по тарифному разряду с увеличением на 40 % как летчику-испытателю первого класса отменено. В отмененной части принято новое решение, которым исковые требования Шаджалилова Т.Д. удовлетворены. На военный комиссариат Свердловской области возложена обязанность произвести перерасчет пенсии Шаджалилова Т.Д. за период с 01 мая 2014 года по 01 декабря 2018 года согласно произведенной тарификации по воинской должности "старший летчик-испытатель 293 военного представительства" исходя из оклада по указанной должности по 20 тарифному разряду с увеличением на 40% как "летчику-испытателю первого класса". В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Шаджалилов Т.Д. ставит вопрос об отмене решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 20 декабря 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 июля 2022 года в той части, которой ему отказано в удовлетворении исковых требований, как незаконных, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В доводах кассационной жалобы настаивает на необоснованности выводов судов о верном расчете пенсии исходя из 20 тарифного разряда. Полагает, что при разрешении спора суды руководствовались голословным мнением ответчика и третьего лица, которое не подтверждено соответствующими доказательствами. Неоднократно в ходе судебного заседания его представителем заявлялись ходатайства о запросе документов в Министерстве обороны Российской Федерации, однако ответчиками документы не предоставлены. Отмечает, что согласно ответу Министерства обороны Российской Федерации от 29 октября 2021 года N 314/3/4186, в соответствии с решением Министерства обороны Российской Федерации от 12 сентября 2013 года Генеральным штабом Российской Федерации изданы указания о замене в штатах военных представительств воинских должностей "летчик-испытатель" на должности "старший летчик-испытатель" с установлением по ним 25 тарифного разряда.

В кассационной жалобе федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Свердловской области ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 июля 2022 года, как незаконного, с оставлением в силе решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области.

В доводах кассационной жалобы указывает, что перерасчет пенсии носит заявительный характер и в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Сумма пенсии не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Полагает отсутствие вины в действиях государственного органа, поскольку оснований для доплаты пенсии не имелось. Считает, что действия военного комиссариата не нарушают законодательство, поскольку возможность перерасчета пенсии за период больший, чем 12 месяцев, не предусмотрена.

Возражая против доводов кассационной жалобы Шаджалилова Т.Д., представитель военного комиссариата указывает на отсутствие оснований для перерасчета пенсии исходя из размера окладов по воинским должностям, существующим в настоящее время. Новые оклады по воинским должностям установлены для конкретных военнослужащих, исполняющих соответствующие должностные обязанности, и отношения к лицам, уволенным с военной службы, до указанных организационно-штатных мероприятий не имеют, поскольку на новые должности они не назначались.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационных жалоб, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 04 августа 1970 года по 12 ноября 1991 год Шаджалилов Т.Д. года проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР.

На основании приказа Министра обороны по личному составу N 01346 от 02 ноября 1991 года Шаджалилов Т.Д., старший летчик-испытатель 203 военного представительства Министерства обороны СССР уволен в запас по статье 59 пункта "в" постановления Совмина СССР от 18 марта 1985 года N 240 "Об утверждении Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР" (по сокращению штатов).

В соответствии с приказом начальника 293 военного представительства Министерства обороны СССР от 13 ноября 1991 года N 81 полковник Шаджалилов Т.Д. исключен из списков личного состава части с 13 ноября 1991 года.

С 13 ноября 1991 года Шаджалилов Т.Д. является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации. Выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 2 месяца, в льготном - 37 лет 4 мес.

С 01 мая 2014 года Шаджалилов Т.Д. являлся получателем пенсии через Военный комиссариат Ярославской области.

В июле 2018 года Шаджалилов Т.Д. убыл на новое место жительство в г. Екатеринбург. Через Военный комиссариат Свердловской области продолжил получать пенсию по линии Министерства обороны Российской Федерации.

02 декабря 2019 года Шаджалилов Т.Д. обратился в федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Свердловской области с заявлением о перерасчете пенсии с учетом льготного исчисления с 01 января 1991 года по 02 ноября 1991 года в связи с выполнением испытательных полетов с 04 марта 1991 года по 13 октября 1991 года, участия в боевых действиях в Демократической республике Афганистан; о перерасчете пенсии с учетом классной квалификации летчика-испытателя первого класса с момента вступления в действие нормативных документов, по которым необходимо учитывать классность летчиков-испытателей.

Шаджалилову Т.Д. произведена доплата разницы в пенсии за период со 02 декабря 2018 года по 31 января 2020 - ежемесячная надбавка за выслугу лет 37 лет (40 %).

Военным комиссариатом Свердловской области по состоянию на 12 октября 2021 года Шаджалилову Т.Д. назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет из расчета:

оклад по воинской должности "старший летчик испытатель 293 военного представительства Министерства обороны" по 20 тарифному разряду - 28 966 руб. (основание: выписка из приказа Министра обороны СССР (по личному составу от 02 ноября 1991 года N 01346, копия письма Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 12 января 2011 года N 182/3/1/4, статья 43 Закона N 4468-1);

увеличение оклада по воинской должности за присвоенную классную квалификацию "летчик-испытатель 1 класса" на 220% - 34759 руб. 20 коп.; (основание: копия выписки из приказа ГК ВВС от 31 июля 1991 года N 0170, статья 43 Закона N 4468-1);

оклад по воинскому званию "полковник" - 15064 руб. (основание: выписка из приказа Министра обороны СССР (по личному составу) от 02 ноября 1991 года N 01346, статья 43 Закона N 4468-1);

ежемесячная надбавка за выслугу лет 37 лет в размере 40 % - 31515 руб. 68 коп. (основание: личное дело военнослужащего, лист учета летной работы, статья 43 Закона N 4468-1);

сумма денежного довольствия военнослужащего всего: 110304 руб. 88 коп.

Понижающий коэффициент 73,68%, учитываемый при исчислении пенсии с 01 января 2020 года, всего сумма 81272 руб. 64 коп.

Основной размер пенсии за выслугу лет 37 лет- 85 % в сумме 69081 руб. 74 коп.

Размер пенсии с учетом районного коэффициента 1,15 - 79444 руб.

Повышение к пенсии в размере 32% расчетного размера социальной пенсии 1854 руб. 96 коп.

Общая сумма назначенной и выплачиваемой пенсии за выслугу лет Шаджалилову Т.Д. с 01 октября 2021 года составляет 81298 руб. 96 коп.

Разрешая спор и отказывая Шаджалилову Т.Д. в удовлетворении исковых требований о возложении на пенсионный орган обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии по 25 тарифному разряду за период со 02 декабря 2018 года, суд первой инстанции с которым в данной части согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями статей 1, 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"", подпункта "а" пункта 9 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

При принятии решения суд учел, что по воинской должности "старший летчик-испытатель первого класса 293 военного представительства", занимаемой истцом перед увольнением с военной службы в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации N 0033 с 01 июля 2002 года установлен 36 тарифный разряд. Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 06 сентября 2011 года N 0010 Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации изданы указания, согласно которым из штатов военных представительств Министерства обороны Российской Федерации исключены должности "старший летчик-испытатель 1 класса" и включены должности "летчик-испытатель" с установлением по ним 20 тарифного разряда. В соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2013 года Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации изданы указания о замене в штатах военных представительств воинских должностей "летчик-испытатель" на должности "старший летчик-испытатель" с установлением по ним 25 тарифного разряда. Вместе с тем, проведение организационно-штатных мероприятий в воинских частях, организациях и учреждениях Минобороны России после увольнения с военной службы военнослужащих, основанием для перерасчета пенсии, исходя из окладов по воинским должностям, которые они не занимали и не исполняли, не является. Расчет размера пенсии исходя из 20 тарифного разряда соответствует положениям информационного письма Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от 12 января 2011 года 182/3/1/4, согласно которым военнослужащим, уволенным с воинской должности "старший летчик-испытатель военного представительства" для исчисления пенсии установлен размер оклада по воинской должности по 20 тарифному разряду.

Исходя из системного анализа приведенных норм права и содержания приказов Министра обороны Российской Федерации, указаний Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в информационном письме Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 22 июня 2020 года N 182/4/4242, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований возложения на пенсионный орган обязанности произвести перерасчет размера пенсии истца со 02 декабря 2018 года исходя из 25 тарифного разряда, указав, что расчет размера пенсии истца исходя из 20 тарифного разряда соответствует приведенному законодательству.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении на федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Свердловской области обязанности произвести перерасчет пенсии по тарифному разряду с увеличением на 40 % с 01 мая 2014 года по 01 декабря 2018 года, суд первой инстанции исходил из того, что перерасчет пенсии носит заявительный характер, пенсия подлежит перерасчету за 12 месяцев с даты подачи заявления о перерасчете. С соответствующим заявлением истец обратился 02 декабря 2019 года, ему обоснованно произведен перерасчет пенсии со 02 декабря 2018 года.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции в приведенной части, отменяя состоявшийся судебный акт, принимая новое решение о возложении на военный комиссариат Свердловской области, как на орган обеспечивающий пенсионное обеспечение, обязанности произвести перерасчет пенсии Шаджалилова Т.Д. за период с 01 мая 2014 года по 01 декабря 2018 года согласно произведенной тарификации по воинской должности "старший летчик-испытатель 293 военного представительства" исходя из оклада по указанной должности по 20 тарифному разряду с увеличением на 40% как "летчику-испытателю первого класса", суд апелляционной инстанции руководствовался положениями подпункта "а" части 1 статьи 11, статей 50, 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, пункта "б" статьи 144, статьи 148 Положения "О порядке назначения и выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, и их семьям", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 1994 года N 350, пункта 10 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", подпункта 7 пункта 6, подпункта 31 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 года N 1357, Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года N 1609.

На основании анализа как ранее действующего законодательства, так и законодательства, действующего в настоящее время, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство обороны Российской Федерации через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам. Граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах в связи с изменением пенсионного законодательства. Этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения, а также совершить действия по восстановлению нарушенных пенсионных прав данного гражданина на основании оценки совокупности обстоятельств и существа его обращения. В случае невыполнения пенсионным органом (военным комиссариатом) названной обязанности, данный гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные, в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных с военной службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию права на пенсию.

Установив, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 года N 538 "Об определении квалификации летно-испытательного состава и парашютистов-испытателей Вооруженных Сил Российской Федерации" исчисление пенсий для военнослужащих, проходивших военную службу в должности летчик-испытатель, производится исходя из повышенных окладов и надбавки, для летчика-испытателя первого класса надбавка установлена в размере 40%, в спорный период с 01 мая 2014 года по 01 декабря 2018 года при получении пенсии по линии Министерства обороны Шаджалилову Т.Д. указанная надбавка не выплачивалась, при обращении истца в Военный комиссариат Свердловской области 02 декабря 2019 года по вопросу правильности исчисления пенсии, ответчик не оспаривал право истца на выплату надбавки, самостоятельно исчислил и выплатил её за 12 месяцев, предшествующих обращению, установив, что в действиях ответчика имеется вина, поскольку им не разъяснены положения действующего законодательства относительно определения размера пенсии, о наличии права получения спорной надбавки за более ранний период, суд пришел к выводу о наличии у истца права на перерасчет пенсии с учетом спорной надбавки за указанный им период, отменив решение суда первой инстанции с вынесением нового решения об удовлетворении иска в данной части.

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции в неотмененной части и с выводами суда апелляционной инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Вопреки доводам кассационных жалоб, представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено. Допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального права в полной мере устранено судом апелляционной инстанции.

Изложенные в кассационной жалобе Шаджалилова Т.Д. доводы о том, что при расчете его пенсии подлежит применению 25 тарифный разряд, установленный военнослужащим, проходящим службу в настоящее время на такой же должности, являются аналогичными правовой позиции истца при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций. Позиция истца проанализирована судами, мотивы, по которым указанные доводы признаны необоснованными и отклонены, подробно изложены в оспариваемом судебном акте. Выводы судов об отказе в удовлетворении исковых требований основаны на верном применении норм права, регулирующих пенсионное обеспечение военнослужащих, с учетом приказов Министра обороны Российской Федерации, указаний Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации, разъяснений Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации.