Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2022 года Дело N 8Г-19582/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ГрудновойА.В.

судей Шушкевич О.В., Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-715/2022 по иску Мамедова Ильяса Талыш оглы к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мамедов И.Т-о. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу) о включении в страховой стаж периода работы с 01 июля 1980 года по 21 октября 1983 года в качестве мелиоратора на Хачынчайском участке Управления эксплуатации Тертерчайского гидроузла, с 10 января 1986 года по 31декабря 1990 года в качестве контролера на Ардамском участке Управления эксплуатации Тертерчайского гидроузла, признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением 15 июня 2021 года.

В обоснование требований указал на то, что 15 июня 2021 года обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новый Уренгой, правопреемником которого является ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу, с заявлением об установлении страховой пенсии по старости. 24 ноября 2021 года в установлении страховой пенсии по старости было отказано, поскольку его страховой стаж по состоянию на 31 декабря 2020 года составляет 21 год 05 месяцев 10 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - 15 лет 09 месяцев 04 дня, что недостаточно для назначения пенсии. При этом в страховой стаж не включены периоды работы с 01 июля 1980 года по 21 октября 1983 года, с 10 января 1986 года по 31 декабря 2001 года в Республике Азербайджан, так как представленная справка не содержит информации о реорганизации предприятия, с 01 января 2002 ода по 14 февраля 2002 года отсутствуют сведения на индивидуальном лицевом счете. Полагал данный отказ в установлении пенсии незаконным, поскольку периоды его работы подтверждены трудовой книжкой.

Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2022 года на ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу возложена обязанностьвключить в общий страховой стаж Мамедова И.Т-о. период работы с 01 июля 1980 года по 21 октября 1983 года и период работы с 10 января 1986 года по 14 января 2002 года, назначить страховую пенсию Мамедову И.Т-о. с 15 июня 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 августа 2022 года решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2022 года отменено и изменено в части. На ОПФР Ямало-Ненецкому автономному округу возложена обязанность включить в общий страховой стаж Мамедова И.Т-о. период его работы с 01 июля 1980 года по 21 октября 1983 года и период работы с 10 января 1986 года по 31 декабря 1990 года, назначить Мамедову И.Т-о. страховую пенсию по старости с 01 июля 2021 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить апелляционное определение, полагая его незаконным ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В силу статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных постановленийввиду неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Судами установлено и из материалов дела следует, что истец Мамедов И.Т-о., <данные изъяты> года рождения, 15 июня 2021 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу от 24 ноября 2021 года N 57431/21 Мамедову И.Т-о. в назначении досрочной страховой пенсии по указанному основанию отказано в связи с отсутствием у него необходимого страхового стажа.

При этом в страховой стаж Мамедова И.Т-о. не учтены периоды работы в Республике Азербайджан с 01 июля 1980 года по 21 октября 1983 года в качестве мелиоратора на Хачынчайском участке Тертерчайского гидроузла, с 10 января 1986 года по 14 января 2002 года в качестве контролера на Ардамском участке Тертерчайского гидроузла, поскольку для назначения пенсии истцом представлена трудовая книжка ИТ-1 N 1205789 от 12 апреля 2018 года, а также справка Управления эксплуатации Тертерчайского гидроузла ОАО "Мелиорация и водное хозяйство Азербайджана" от 12 апреля 2018 года, которая не содержит информации о реорганизации предприятия за период с 1980 года по 2002 год.

Согласно указанному решению на дату подачи заявления о назначении пенсии стаж работы Мамедова И.Т-о. в районах Крайнего Севера составил 15 лет 09 месяцев 04 дня, страховой стаж с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П - 21 года 05 месяцев 10 дней.

В обоснование своей позиции ответчик сослался на положения Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, в соответствии с которыми периоды работы, сведения о которых ненадлежащим образом отражены в трудовой книжке, могут быть подтверждены иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; кроме того, пенсионный орган вправе проверять достоверность представленных для назначения пенсии документов.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, сославшись на статью 14 Федерального закона "О страховых пенсиях", Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, статью 66 Трудового кодекса Российской Федерации, Инструкцию о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденную постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, пункт 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее Соглашение от 13 марта 1992 года), решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 07 апреля 2005 года N 01-1/6-04 по делу о толковании применения вышеуказанной правовой нормы, в котором высказана правовая позиция о том, что трудовой стаж, приобретенный на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, при отсутствии двусторонних соглашений может учитываться для назначения пенсии только в период их вхождения в состав бывшего Союза ССР до 01 декабря 1991 года, аналогичную правовую позицию, содержащуюся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 1011-О-О, распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР", исходил из того, что Республика Азербайджан не является участником Соглашения от 13 марта 1992 года, следовательно, после 01 января 1991 года в связи с отсутствием доказательств уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации периоды работы в указанной Республике включению в страховой стаж после указанной даты не подлежат, при этом пришел к выводу о включении в страховой стаж истца спорных периодов работы с 01 июля 1980 года по 21 октября 1983 года, с 10 января 1986 года по 14 января 2002 года.

Установив, что с учетом спорных периодов у истца имеется право на установление пенсии, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность назначить Мамедову И.Т-о. страховую пенсию по старости с даты обращения за ней, а именно с 15 июня 2021 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанциив части включения в страховой стаж Мамедова И.Т-о. периодов работы с 01 июля 1980 года по 21 октября 1983 года и с 10 января 1986 года по 31 декабря 1990 года, указав на то, что указанные периоды подтверждаются надлежащим образом заверенной копией трудовой книжки, а также дополнительно представленной истцом нотариально удостоверенной справкой Управления эксплуатации Тертерчайского гидроузла ОАО "Мелиорация и водное хозяйство Азербайджана" от 17 августа 2022 года, оснований не доверять которой не имеется, в связи с чем правовые основания для включения указанных периодов работы в страховой стаж до 01 января 1991 года имелись, изменив решение суда в указанной части.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", признал необоснованными выводы суда первой инстанции в части срока назначения пенсии, изменив решение суда в этой части и обязав ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с 01 июля 2021 года.

Обращаясь с кассационной жалобой, ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу указывает на то, что представленная истцом трудовая книжка заполнена 12 апреля 2018 года, периоды работы заверены печатью Управления эксплуатации Тертерчайского гидроузла ОАО "Мелиорация и водное хозяйство Азербайджана", представленная дополнительно справка с переводом от 12 апреля 2018 года N 48, выданная также Управлением эксплуатации Тертерчайского гидроузла ОАО "Мелиорация и водное хозяйство Азербайджана", не содержит информации о реорганизации предприятия за период с 1980 года по 2002 год. Кроме того, Мамедов И.Т-о. в период с 1980 года по 2002 год не мог работать в ОАО "Мелиорация и водное хозяйство Азербайджана", так как такая организационно-правовая форма, как "открытое акционерное общество" было введено Положением об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 года N 590, и только в начале 1990-х было закреплено в законодательстве ряда независимых государств, образовавшихся после распада СССР. При этом Мамедов И.Т-о. принят на работу в качестве мелиоратора гидроузла в возрасте 15 лет, документов об образовании не представил, тогда как, указанная профессия требует средне-специального (профессионального) образования, знания правил эксплуатации и обслуживания мелиоративных систем. Для занятия должности контролера гидроузла, на которую был принят Мамедов И.Т-о. после армии, требуется высшее образование. По судебному требованию судебной коллегии суда Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании, состоявшемся 16 августа 2022 года, Мамедов И.Т-о. не представил документы об образовании, а представил справку от 17 августа 2022 года N 86, подтверждающую спорные периоды работы, при этом в данной справке дублируются данные, указанные в представленной им же справке от 12 апреля 2018 года, также отсутствуют сведения о реорганизации предприятия и данные о должности. Данная справка от 17 августа 2022 года была выдана на следующий день после судебного заседания, каким образом справка из Республики Азербайджан поступила в г. Новый Урегной, не подтверждено, конверт отсутствует, истцом не обоснован источник получения данной справки, нотариальный перевод справки сделан на 5 день после ее выдачи. Ссылаясь на общедоступную информацию в сети Интернет, указывает на то, что у реки Тертер Республики Азербайджан вода поступала из Сарсангского водохранилища, данное водохранилище с 1990-х годов находилось на территории, контролируемой армянскими силами, в результате чего вода в реку Тертер не сбрасывалась и работа Тертерчайского гидроузла была приостановлена. Только в ноябре 2020 года Азербайджан вернул себе многие утраченные территории, в том числе 9 водохранилищ и 36 гидроэлектростанций. Таким образом, Мамедов И.Т-о. осуществлял трудовую деятельность на не функционирующем гидроузле. В связи с отсутствием полной достоверной информации о периодах работы Мамедова И.Т-о. требуется документальное подтверждение, однако, на запросы в Государственный фонд социальной защиты Азербайджанской Республики об оказании содействия в истребовании справок о заработной плате, стаже, о переименовании организации по вышеуказанным периодам ответы не поступили. Заявленное представителем ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебном заседании 25 февраля 2022 года ходатайство о направлении судебного поручения в компетентные органы Республики Азербайджан для подтверждения спорных периодов оставлено без удовлетворения судом первой инстанции, а также судом апелляционной инстанции. Ссылаясь на то, что основным документом, подтверждающим стаж, является трудовая книжка, судами оставлено без внимания, что трудовая книжка должна быть заполнена в соответствии с требованиями к ее заполнению, а ненадлежаще оформленная трудовая книжка подлежит подтверждению дополнительными доказательствами, выданными государственными (муниципальными) или архивными органами, которые истцом не представлены. Полагает, что вследствие неправильного применения норм материального права, не применения закона, подлежащего применению, суды пришли к ошибочному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Мамедова И.Т-о.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает приведенные в кассационной жалобе доводы заслуживающими внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях", действующего с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В силу статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и6 к данному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Статьей 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" определено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

К указанным международным договорам относится Соглашение от 13 марта 1992 года, согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают; трудовой стаж, приобретенный на территории государств - участников Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (специальному стажу) (статья 1, пункт 2 статьи 6 Соглашения, письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-15).

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года (Азербайджанская Республика, Республика Молдова), а также Республики Грузия, Литовской Республики, Эстонской Республики, Латвийской Республики), производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 01 декабря 1991 года.

Согласно распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию, из государств, не заключивших соответствующие соглашения с Российской Федерацией, осуществляется на основании пенсионного законодательства Российской Федерации. Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерации, учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01 января 1991 года независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку Республика Азербайджан участником Соглашения от 13 марта 1992 года не является, двухстороннего соглашения, заключенного между Россией и Республикой Азербайджан, не имеется, доказательств уплаты истцом страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование не имеется, периоды его работы на территории Республики Азербайджан после 01 января 1991 года включению в страховой стаж не подлежат.

В силу статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской ФедерацииРоссийской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 (далее Правила), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи (пункт 59 Правил).

Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (пункт 60 Правил).

На момент начала трудовой деятельности истца порядок внесения записей в трудовые книжки регулировался Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162 (далее Инструкция).

Согласно указанной Инструкции трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию (пункт 1.1).