Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2022 года Дело N 8Г-19508/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Лысовой Е.В.,

судей Анненковой К.К., Шамрай М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шнейдеровой Марины Ильиничны к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным решения об удержании суммы переплаты с пенсии, взыскании денежных средств,

по кассационной жалобе Шнейдеровой Марины Ильиничны на решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 9 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 апреля 2022 года,

Заслушав доклад судьи Анненковой К.К., выслушав пояснения представителя истца адвоката Усмановой Д.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы истца,

установила:

Шнейдерова М.И. обратилась в суд с иском к УСЗН ЮЗАО города Москвы о признании незаконным решения об удержании суммы переплаты с пенсии и взыскании невыплаченной РСД в размере 7 604,04 руб.

В обоснование иска указала, что с 13.05.2009 г. являлась получателем страховой пенсии по старости и региональной социальной доплаты к пенсии до величины городского социального стандарта.

Решением УСЗН ЮЗАО г. Москвы ОСЗН района Черемушки от 04.10.2018 г. N 60 установлена переплата региональной социальной доплаты к пенсии по вине пенсионера за период с 01.01.2010 г. по 27.12.2017 г. в общем размере 458 995,45 руб., в связи с не предоставлением сведений о регистрации истца в качестве индивидуального предпринимателя при обращении за назначением региональной социальной доплаты, принято решение об удержании суммы переплаты с пенсии истца по 20 % ежемесячно до полного погашения. Полагала также незаконным не выплату региональной социальной доплаты за период с 01.09.2018 года по 01.10.2018 года в размере 7 604,04 руб. Указывала на то, что с 27.12.2017 года деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена юридически и ранее не велась фактически, несмотря на регистрацию в качестве ИП.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 9 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 апреля 2022 года, в удовлетворении иска Шнейдеровой М.И. отказано.

В кассационной жалобе Шнейдерова М.И. просит отменить судебные акты, принять новое решение об удовлетворении иска, полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку отказано в удовлетворении ходатайства её представителя о содействии в собирании и истребовании доказательств из Пенсионного фонда, свидетельствующих о ненадлежащем контроле за выплатой РСД, судом апелляционной инстанции данное процессуальное нарушение также не было исправлено, что повлекло неправильное применение норм материального права при отказе в удовлетворении её иска без учета недобросовестного поведения ответчика, не осуществлявшего должным образом контроль за соблюдением условий получения такой выплаты и за целевым расходованием средств на осуществление истцу данной выплаты в спорный период, что повлекло необоснованное увеличение периода переплаты и размера удерживаемой суммы. Также полагает, что выводы суда относительно необоснованности её требования о взыскании денежных средств РСД за период с 01.09.2018 по 01.10.2018, изложенные в решении и апелляционном определении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебное заседание суда кассационной инстанции истец Шнейдерова М.И., представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для отмены судебных постановлений.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами при разрешении данного спора не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шнейдерова М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по старости с 13.05.2009 г.

С 13.05.2009 г. УСЗН ЮЗАО города Москвы ей назначена региональная социальная доплата к пенсии как неработающему пенсионеру.

В материалы дела представлено письменное обязательство Шнейдеровой М.И. от 7 августа 2009 года (л.д.27) в 10-дневный срок извещать УСЗН об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячных компенсационных выплат, в том числе трудоустройстве.

В рамках рассмотрения заявления истца в августе 2018 года на получение бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение установлено по сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Федеральной налоговой службы России, что Шнейдерова М.И. была зарегистрирована с 16.03.2005 г. по 27.12.2017 г. в качестве индивидуального предпринимателя.

Выплата РСД в связи с вышеизложенным была приостановлена с 01.09.2018 г. и не производилась до повторного обращения истца с заявлением о её назначении 21.09.2018 года.

Решением ОСЗН района Черемушки УСЗН ЮЗАО г. Москвы от 04.10.2018 года N 60 установлена переплата РСД к пенсии по вине пенсионера за период с 01.01.2010 г. по 27.12.2017 г. в размере 458 995,45 руб., с 01.12.2018 года с целью возмещения переплаты в бюджет г. Москвы ежемесячно производятся удержания по 20% от вновь назначенной истцу РСД в размере 6000,67 рублей, с 01.09.2019 от выплаты в размере 7189,58 рублей.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска Шнейдеровой М.И., суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, установив обстоятельства дела, дав им правовую оценку с применением положений статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", которым утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", исходил из того, что переплата в период с 2010 по 2017 год региональной социальной доплаты к пенсии Шнейдеровой М.И. образовалась в результате недобросовестных действий пенсионера, не выполнившей обязанность сообщить органу социальной защиты населения сведения, влекущие за собой прекращение или отказ в назначении РСД, в связи с чем оснований для признания принятого 04.10.2018 года решения об удержании переплаты с истца в размере 458 995,45 руб. по 20% ежемесячно из вновь назначенных выплат РСД незаконным судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении иска о возложении на ответчика обязанности по выплате РСД за период с 01.09.2018 по 01.10.2018 в размере 7 604,04 руб., суд первой инстанции, ссылаясь на п. 33 Порядка, указал на отсутствие оснований для получения РСД пенсионером с момента утраты права на ее получение (выявление сведений о ведении предпринимательской деятельности) и до даты нового назначения РСД по заявлению пенсионера с 01.10.2018, что также соответствует положениями ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца о том, что она не получала доход от предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции указал на то, что обстоятельства получения (либо неполучения) дохода от трудовой или предпринимательской деятельности пенсионером не являются значимыми при определении права на региональную социальную доплату к пенсии, поскольку значение имеет факт осуществления деятельности, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что кассационная жалоба Шнейдеровой М.И. не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 5 ( в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

В абзаце первом пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты указано, что региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера.

В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы (абзац второй пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

В пункте 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты названы основания утраты права на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта. К таким основаниям, в частности, отнесено осуществление пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность (подпункт "г" пункта 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Управления социальной защиты населения города Москвы вправе запрашивать в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений (абзац третий пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения города Москвы приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается (пункт 35 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 41 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Согласно пункту 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты в случаях, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 41 Порядка, повлекло за собой перерасход средств на выплату региональной социальной доплаты, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке:

а) на основании решения управления социальной защиты населения города Москвы об ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20% причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты;

б) пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения города Москвы);

в) на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.

В случае наличия у пенсионера затруднительного материального положения управлением социальной защиты населения города Москвы принимается решение о снижении процента ежемесячных удержаний либо в исключительном порядке о списании переплаты или ее части (абзац третий пункта 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Исходя из приведенных положений нормативного правового акта города Москвы (постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии") право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. Региональная социальная доплата к пенсии назначается неработающим пенсионерам управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании его письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии. На пенсионера возлагается обязанность сообщать управлению социальной защиты населения района города Москвы об обстоятельствах, влекущих прекращение региональной социальной доплаты к пенсии. При этом Порядком назначения и выплаты региональной социальной доплаты установлены не только основания, при которых утрачивается право пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии, но и определено, какие действия надлежит совершить органу социальной защиты после поступления сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии (проверка поступивших сведений с приостановлением выплаты региональной социальной доплаты, выяснение обстоятельств, проверка фактов, при подтверждении сведений - прекращение выплаты).

Изложенные выше нормативные положения, регулирующие спорные отношения, судебными инстанциями применены при разрешении настоящего спора правильно.

Вопреки доводам кассационной жалобы, при оспаривании принятого ответчиком решения в соответствии с пп. "а" п.42 Порядка, обстоятельства несвоевременного выявления ответчиком сведений, влияющих на прекращение выплаты РСД пенсионеру, на законность такого решения не влияют, в связи с чем поводом к отмене в кассационном порядке судебных постановлений такие доводы не являются и не свидетельствуют о нарушении судами нижестоящих инстанций норм материального права.

Утверждение заявителя жалобы о сроке взыскания задолженности в размере 3-х лет ошибочно и противоречит примененных в настоящем деле нормам материального права, поскольку для принятия органом социальной защиты населения решения об удержании необоснованной переплаты РСД с пенсионера сроки не установлены.

Доводы жалобы о несогласии с судебными актами в части отказа во взыскании выплаты РСД на сентябрь 2018 года также не могут повлечь пересмотр в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку Порядком назначения и выплаты региональной социальной доплаты не предусмотрена выплата РСД с момента приостановления и до прекращения выплаты в период проверки сведений о возможной утрате права пенсионера на РСД, впоследствии подтвердившихся. Кроме того, в юридически значимый период вышеуказанными нормативными актами не был предусмотрен беззаявительный порядок назначения РСД, в связи с чем доводы кассатора о прекращении предпринимательской деятельности 27.12.2017 года, как основании для продолжения ответчиком выплаты ей РСД до 01.10.2018 года, не указывают на неправильное применение судами норм материального права, способное повлечь отмену в кассационном порядке судебных актов в указанной части.

Иных доводов, требующих дополнительной проверки и способных повлиять на законность судебных постановлений, кассационная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 9 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шнейдеровой Марины Ильиничны - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка