Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 8Г-1948/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Черчага С.В.

судей Климовой В.В., Ивановой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Насардиновой Ларисы Казбековны к ФСИН России, УФСИН России по ЧР о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, выплате единовременного пособия и назначении ежемесячной денежной компенсации

по кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Чеченской Республики на решение Ленинского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 18 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 3 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., представителя ФСИН России Пертли А.П., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Насардинова Л.К. обратилась в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по ЧР о признании незаконным заключения служебной проверки УФСИН по ЧР от 17.02.2010 года, решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, выплате единовременного пособия и назначении ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование исковых требований указала, что с 31 декабря 2002 года она проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы РФ. 20 декабря 2009 года она получила закрытую черепно-мозговую травму при исполнении служебных обязанностей. Данный факт причинения травмы был установлен решением Ленинского районного суда г.Грозного от 19 декабря 2015 года. Во время прохождения службы Насардинова Л.К. была вынуждена периодически проходить стационарное лечение от заболеваний, являющихся последствиями полученной травмы. Приказом ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России N 25-лс от 31 июля 2015 года Насардинова Л.К. в соответствии с п.23 ст.2 ФЗ от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, п. "д" ст.16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992г. N 4202-1, была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России в связи с тем, что более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев не исполняла служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

22 декабря 2015 года Насардинова Л.К. обратилась в Центральную комиссию ФСИН России по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

29 января 2016 года Центральной комиссией ФСИН России было принято решение о выплате единовременного пособия Насардиновой в размере 2 337 352,2 рублей, однако, впоследствии данное решение о выплате единовременного пособия было отменено. Затем она обратилась за назначением ей ежемесячной денежной компенсации, в чем ей тоже было отказано. Считая, что ей незаконно было отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации, просила суд признать незаконным решение об отказе в выплате единовременного пособия и назначении ежемесячной денежной компенсации, и назначить ей ежемесячную денежную компенсацию с 01.06.2016 года по 16.01.2019 года. В дальнейшем уточнила требования и просила также признать незаконным заключение служебной проверки УФСИН по ЧР от 17.02.2010 года,

Решением Ленинского районного суда г.Грозного Чеченской республики от 18 ноября 2019 года требования удовлетворены частично, постановлено признать незаконным заключение служебной проверки Управления ФСИН по Чеченской Республике от 17.02.2010 года; обязать ФСИН России выплатить Насардиновой Л.К. единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию за период с 27.12.2016 года по 16.01.2019 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 03 декабря 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчиком ставится вопрос об отмене судебных актов, как незаконных и необоснованных.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции представитель ответчика ФСИН России Пертли А.П. доводы кассационной жалобы поддержал. Иные участники судебного процесса, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, о причинах неявки не сообщили, на основании статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом постановлении, фактическим обстоятельствам дела, которые были установлены судами первой и апелляционной инстанций, а также нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены.

Из материалов дела следует, что Насардинова Л.К. проходила службу в уголовно-исполнительной системе с декабря 2002 года в должности врача-дерматолога.

20 декабря 2009 года около 14 часов ею была получена травма в области головы и сотрясение головного мозга, была временно нетрудоспособна с 20 по 31 декабря 2009 года и с 10 по 11 февраля 2010 года. Заключением ЦВВК ФКУЗ ГКЦМСР ФСИН России от 04.12.2015 года Насардиновой Л.К. была установлена категория годности к военной службе - "В" - ограниченно годна, с установлением причинной связи полученной ЗЧМТ "военная травма". Приказом ФКУЗ ГКЦМСР ФСИН России N 39-лс от 14.12.2015 года Насардинова Л.К. была уволена со службы в органах уголовно-исполнительной системы РФ по п. "з" ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (ограниченному состоянию здоровья). 29.01.2016 года Центральной комиссией ФСИН России по заявлению Насардиновой Л.К. было принято решение о выплате единовременного пособия в размере 2.337.352,2 рублей, в соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона N 283-ФЗ. 01.07.2016 года Центральная комиссия ФСИН России пересмотрела решение от 29.01.2016 года, отменила его и вынесла новое об отказе в выплате единовременного пособия. 15.03.2017 года Насардинову Л.К. уведомили об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации. После ее обращений о пересмотре решений об отказе в выплате пособия и ежемесячной компенсации, Насардинова Л.К. была уведомлена 30.06.2017 года Центральной комиссией ФСИН об отказе в назначении ей единовременного пособия и денежной выплаты.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Грозного ЧР от 19 мая 2015 года установлен факт получения травмы Насардиновой Л.К. 20 декабря 2009 года при исполнении ею служебных обязанностей, указанное решение суда не отменено и имеет более высокую юридическую силу по отношению к различным актам ненормативного характера, принятым УФСИН по ЧР и ФСИН России.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, с его выводами и правовым обоснованием согласился.

Однако, данные выводы судов первой и апелляционной инстанции нельзя признать обоснованными, основанными на нормах материального права.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее, Федеральный закон N 283-ФЗ") при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Частью 5 ст.12 указанного выше закона предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов - в отношении инвалида II группы - 0,5.

Согласно ч.10 ст.12 Федерального закона N 283-ФЗ правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом ФСИН России от 05.08.2013 года N 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей.

Пунктом 17 указанных Правил предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае увечья или иного повреждения здоровья сотрудника в комиссию представляются:

а) заявление о выплате единовременного пособия;

б) копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья или другие документы, подтверждающие факт получения гражданином Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья (справка о травме, акт об обстоятельствах получения ранения, контузии, травмы, увечья, справка об обстоятельствах ранения, контузии, травмы, увечья, решение суда);

в) копия приказа (выписка из приказа) об увольнении сотрудника со службы по болезни или по ограниченному состоянию здоровья;

г) заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

д) справка ВВК для оформления документов на выплату единовременного пособия.

Согласно пункту 20 указанных выше Правил для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляются:

а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в УИС вследствие военной травмы, о выплате ежемесячной денежной компенсации;

б) копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы;

в) копия приказа (выписка из приказа) об увольнении по болезни либо по ограниченному состоянию здоровья;

г) заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

д) выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы;

е) справка пенсионного органа о размере оклада месячного денежного содержания и размере ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.

Таким образом, нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти, в котором проходила службу Насардинова Л.К., предусмотрен перечень документов, необходимых для подачи в комиссию для рассмотрения вопроса о назначении, как единовременного пособия, так и ежемесячной денежной компенсации.

Предоставление каких-либо иных документов, не входящих в данный перечень, в том числе судебных решений, указанными Правилами не предусмотрено, при этом одним из обязательных документов является копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы.

Как следует из материалов гражданского дела, заключением служебной проверки от 17.02.2010 года установлено, что травма была получена Насардиновой Л.К. в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.

Признавая незаконным указанное заключение служебной проверки от 17.02.2010 года, суд первой инстанции свои выводы о незаконности этого заключения никак не мотивировал. При этом суд не проверил обстоятельства проведения указанной служебной проверки, соблюдение процедуры при ее проведении, а также ознакомлении Насардиновой Л.К. с результатами проверки. Судом не был выяснен вопрос, в связи с чем Насардинова Л.К. не обжаловала указанное заключение служебной проверки столь длительное время, а обратилась в суд в 2015 году с заявлением об установлении юридического факта.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции о том, что судебное решение от 19.05.2015 года об установлении факта получения Насардиновой Л.К. травмы 20.12.2009 года при исполнении служебных обязанностей имеет более высокую юридическую силу по отношению к различным актам ненормативного характера, принятым УФСИН по ЧР и ФСИН России, нельзя признать обоснованными, поскольку указанное решение было вынесено спустя более чем пять лет после проведения служебной проверки, в порядке особого производства, а не в результате обжалования Насардиновой Л.К. акта служебной проверки, с которым она была ознакомлена еще в феврале 2010 года.

Суд первой инстанции посчитал, что в соответствии с положениями ст.61 ГПК РФ судебное решение от 19 мая 2015 года в данном споре имеет преюдициальное значение, и суд апелляционной инстанции с этим выводом согласился, однако, судами не было учтено следующее.

Частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу и обязательные для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, из решения Ленинского районного суда г.Грозного Чеченской Республики от 19.10.2015 года следует, что данное решение принималось в порядке особого, а не искового производства, к рассмотрению которого ФСИН России не привлекалась, тогда как в настоящем деле судом было вынесено решение о возложении обязанности произвести соответствующие выплаты Насардиновой Л.К. именно на ФСИН России.

С учетом изложенного судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть все приведенное выше и разрешить исковые требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Грозного Чеченской республики от 18 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 3 декабря 2020 года - отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Климова В.В.

Иванова Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка