Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Дата принятия: 22 декабря 2022г.
Номер документа: 8Г-19471/2022
Субъект РФ: Москва
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N 8Г-19471/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Грудновой А.В., Шушкевич О.В.,

с участием прокурора Таскаевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-107/2022 по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах Верхнесалдинского городского округа Свердловской области к Председателю Думы городского округа седьмого созыва Гурееву Игорю Геннадьевичу о признании распоряжений незаконными, взыскании денежных средств,

по кассационному представлению прокурора Свердловской области на решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 23 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Таскаевой А.А., поддержавшей доводы кассационного представления прокурора Свердловской области,

судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Верхнесалдинский городской прокурор Свердловской области обратился в суд с иском в интересах Верхнесалдинского городского округа Свердловской области к Председателю Думы городского округа седьмого созыва Гурееву И.Г. о признании незаконными распоряжения председателя Думы Верхнесалдинского городского округа:

N 79-к от 23 ноября 2018 года "О выплате премии председателю Думы городского округа по результатам работы за ноябрь 2018 года",

N 86-к от 18 декабря 2018 года "О выплате премии председателю Думы городского округа по результатам работы за 2018 год",

N 89-к от 19 декабря 2018 года "О выплате премии председателю Думы городского округа по результатам работы за декабрь 2018 года",

N 61-к от 19 декабря 2019 года "О выплате председателю Думы городского округа дополнительного денежного вознаграждения по итогам 2019 года",

N 31-к от 25 июня 2020 года "О выплате председателю Думы городского округа дополнительного вознаграждения по итогам первого полугодия 2020 года",

N 65-к от 24 декабря 2020 года "О выплате председателю Думы городского округа дополнительного денежного вознаграждения по итогам 2020 года";

о взыскании с Гуреева И.Г. в пользу бюджета Верхнесалдинского городского округа Свердловской области незаконно полученные премии в сумме 183 829 руб. 24 коп., и дополнительные денежные вознаграждения в сумме 45 197 руб. 28 коп., всего 229 026 руб. 52 коп.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Председателем Думы Верхнесалдинского городского округа седьмого созыва является Гуреев И.Г., осуществляет полномочия на основании решения Думы Верхнесалдинского городского округа N 2 от 03 октября 2017 года. В период с ноября 2018 года по декабрь 2020 года ответчиком самому себе в результате издания оспариваемых распоряжений незаконно установлены и финансовым органом администрации Верхнесалдинского городского округа произведены выплаты на общую сумму 229 026 руб. 52 коп. Считает, что ответчиком нарушены положения статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", подпункта 10 пункта 2 статьи 12-2 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-03 "О противодействии коррупции в Свердловской области". Нарушение выразилось в неурегулировании в установленном порядке конфликта интересов при решении вопроса о выплате самому себе премий и дополнительных вознаграждений. В результате незаконного начисления и выплаты денежных средств ответчиком причинен ущерб бюджету Верхнесалдинского городского округа Свердловской области.

Решением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 23 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 июля 2022 года исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах Верхнесалдинского городского округа Свердловской области удовлетворены частично. Распоряжение Председателя Думы городского округа Гуреева И.Г. от 25 июня 2020 года N 31-к "О выплате председателю Думы городского округа И.Г. Гурееву дополнительного денежного вознаграждения по итогам первого полугодия 2020 года" признано незаконным. С Председателя Думы городского округа Гуреева И.Г. в бюджет Верхнесалдинского городского округа Свердловской области взысканы денежные средства в сумме 19 617 руб. 39 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований Верхнесалдинскому городскому прокурору отказано.

В кассационном представление прокурор Свердловской области ставит вопрос об отмене решения Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 23 марта 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 июля 2022 года в той части, которой Верхнесалдинскому городскому прокурору отказано в удовлетворении исковых требований, как незаконных, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В доводах кассационного представления указывает, что Порядок N 461 от 28 апреля 2011 года, утвержденный решением Думы Верхнесалдинского городского округа, не регулирует вопросы назначения дополнительных выплат Председателю Думы городского округа, поскольку депутат представительного органа и председатель такого органа муниципальными служащими не являются. Порядок формирования и выплаты денежного довольствия Председателю Думы городского округа регулируется Законом Свердловской области N 146-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" и Уставом городского округа. Данными нормативными актами дополнительные выплаты к должностному окладу Председателя Думы не предусмотрены. Таким образом, основания и полномочия для принятия Председателем Думы в период действия Порядка N 461 оспариваемых распоряжений от 23 ноября 2018 года N 79-к, от 18 декабря 2018 года N 86-к, 19 декабря 2018 года N 89-к отсутствовали. Основания выплат, произведенных ответчику по распоряжениям Председателя Думы от 19 декабря 2019 года N 61-к, от 24 декабря 2020 года N 65-к, изданным во исполнение пункта 10 решения Думы от 25 сентября 2018 года N 118 "О заработной плате лиц, замещающих муниципальные должности Верхнесалдинского городского округа на постоянной основе", также отсутствовали. Выплата дополнительного денежного вознаграждения по итогам года Председателю Думы Уставом городского округа не предусмотрена, принятый в соответствии с законом правовой акт, определяющий порядок определения размера и осуществления данной выплаты, отсутствовал. Отмечает, что судами не учтено, что Гуреевым И.Г. проигнорированы требования антикоррупционного законодательства о принятии мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Возможность самостоятельного принятия Председателем Думы решения о выплате самому себе премий и дополнительных денежных вознаграждений, влекущая получение им доходов, является проявлением личной заинтересованности, которая напрямую влияет на надлежащее осуществление им своих полномочий. Само по себе издание таких распоряжений противоречит законодательству о противодействии коррупции, поскольку при добросовестном и законном поведении Гуреевым И.Г. не должно было допускаться их вынесение. Кроме того отмечает, что суды не учли, что при назначении себе должностным лицом премий допущено необоснованное определение ее в максимальном размере в отсутствие доказательств выполнения показателей, при достижении которых подлежит выплата премия. Считает, судами сделан неверный вывод об отсутствии в действиях ответчика недобросовестности, необходимой для взыскания неосновательного обогащения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, заслушав мнение прокурора, судебная коллегия полагает доводы кассационного представления заслуживающими внимания.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Думы Верхнесалдинского городского округа седьмого созыва от 03 октября 2017 года N 2 Председателем Думы городского округа на постоянной основе избран Гуреев И.Г.

Председателем Думы Верхнесалдинского городского округа Гуреевым И.Г. изданы распоряжения

N 79-к от 23 ноября 2018 года "О выплате премии председателю Думы городского округа по результатам работы за ноябрь 2018 года", размер премии - 50% от должностного оклада с учетом фактически отработанного времени;

N 86-к от 18 декабря 2018 года "О выплате премии председателю Думы городского округа по результатам работы за 2018 год", размер премии определен в сумме 146 265 руб. 43 коп.;

N 89-к от 19 декабря 2018 года "О выплате премии председателю Думы городского округа по результатам работы за декабрь 2018 года", размер премии - 50% от должностного оклада с учетом фактически отработанного времени;

N 61-к от 19 декабря 2019 года "О выплате председателю Думы городского округа дополнительного денежного вознаграждения по итогам 2019 года", размер дополнительного денежного вознаграждения определен в сумме 1 641 руб. 36 коп. с учетом уральского коэффициента;

N 31-к от 25 июня 2020 года "О выплате председателю Думы городского округа дополнительного вознаграждения по итогам первого полугодия 2020 года", размер дополнительного денежного вознаграждения определен в сумме 21 410 руб. с учетом уральского коэффициента;

N 65-к от 24 декабря 2020 года "О выплате председателю Думы городского округа дополнительного денежного вознаграждения по итогам 2020 года", размер дополнительного денежного вознаграждения определен в сумме 24 938 руб. 53 коп.

Указанные в распоряжениях суммы отражены в расчетных листках за соответствующий месяц как премия за выполнение особо важных и сложных заданий и выплачены Гурееву И.Г. из бюджета Верхнесалдинского городского округа Свердловской области.

Ссылаясь на отсутствие у Гуреева И.Г. полномочий на принятие спорных распоряжений, на нарушение им положений статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", подпункта 10 пункта 2 статьи 12-2 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-03 "О противодействии коррупции в Свердловской области", которое выразилось в неурегулировании в установленном порядке конфликта интересов при решении вопроса о выплате самому себе премий и дополнительных вознаграждений, Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Верхнесалдинского городского округа Свердловской области к Председателю Думы городского округа седьмого созыва Гурееву И.Г. о признании незаконными названные распоряжения и о взыскании выплаченных сумм.

Решением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 23 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 июля 2022 года, исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора удовлетворены частично. Распоряжение Председателя Думы городского округа Гуреева И.Г. от 25 июня 2020 года N 31-к "О выплате председателю Думы городского округа И.Г. Гурееву дополнительного денежного вознаграждения по итогам первого полугодия 2020 года" признано незаконным, с Гуреева И.Г. в бюджет Верхнесалдинского городского округа Свердловской области взысканы денежные средства в сумме 19 617 руб. 39 коп.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований в данной части, суд первой инстанции исходил из отсутствия нормативного акта, предусматривающего возможность выплаты председателю Думы городского округа И.Г. Гурееву дополнительного денежного вознаграждения по итогам первого полугодия 2020 года. Судебные акты в указанной части ни в апелляционном, ни в кассационном порядке не обжаловались, в связи с чем предметом рассмотрения суда кассационной инстанции не являются.

Признавая законными и обоснованными иные спорные распоряжения Председателя Думы Верхнесалдинского городского округа Гуреева И.Г. о назначении и выплате себе премий по итогам работы за ноябрь и декабрь 2018 года, по итогам работы за 2018 год, а также дополнительного денежного вознаграждения по итогам работы за 2019 и 2020 годы в конкретных денежных суммах, суд первой инстанции исходил из того, что с 2011 года до 01 января 2019 порядок установления и выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе выплат единовременного характера, для выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, регулировался решением Думы Верхнесалдинского городского округа N 461 от 28 апреля 2011 года. С 01 января 2019 года оплата труда для лиц, замещающих муниципальные должности Верхнесалдинского городского округа на постоянной основе, регулируется решением Думы городского округа от 25 сентября 2018 года N 118.

Проанализировав содержание названных нормативно-правовых актов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с 01 сентября 2017 года ежемесячные и дополнительные выплаты к должностному окладу, в том числе выплаты единовременного характера, устанавливаются и выплачиваются Председателю Думы городского округа самим Председателем Думы городского округа. Председатель Думы городского округа в силу занимаемой должности в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок установления и выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат к должностным окладам, утвержденными решением Думы Верхнесалдинского городского округа, уполномочен принимать распоряжения о выплате себе дополнительных денежных вознаграждений по итогам 2018, 2019, 2020 годов, а также о выплате ежемесячных премий по результатам работы за ноябрь, декабрь 2018 года в размере 50% от должностного оклада с учетом фактически отработанного времени. Выплата данных денежных вознаграждений произведена в размерах, не превышающих пределы установленного фонда оплаты труда.

Проанализировав оспариваемые прокурором распоряжения Председателя Думы городского округа, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что они изданы в соответствии с Порядком установления и выплаты ежемесячных и дополнительных выплат, утвержденным решением Думы городского округа от 28 апреля 2011 года N 461 и в соответствии с решением Думы городского округа от 25 сентября 2018 года N 118. Решения Думы городского округа, которыми руководствовался Председатель Думы городского округа, принимая оспариваемые распоряжения, в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Соглашаясь с приведенными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции указал, что оспариваемыми распоряжениями Председателя Думы городского округа Гуреев И.Г. самостоятельно себе выплаты не устанавливал и размер этих выплат самостоятельно не определял. Все без исключения выплаты являются гарантированными выплатами Председателю Думы, размер которых установлен решением Думы городского округа N 118. Спорные выплаты поощрениями (премиями) не являются, и не зависят от оценки деятельности председателя представительного органа. Обязанность согласовывать размер выплат приведенными нормативными актами не предусмотрена.

Основываясь на постановлении старшего следователя следственного отдела по г. Верхняя Салда Свердловской области от 16 ноября 2021 года, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о непричинении вреда бюджету городского округа.

Отклоняя доводы апелляционного представления о нарушении Гуреевым И.Г. положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", о наличии в его действиях конфликта интересов и личной заинтересованности, о непринятии им мер для урегулирования конфликта интересов, суд апелляционной инстанции указал, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Однако Гуреевым И.Г. оспариваемые распоряжения вынесены в соответствии с нормативно-правовыми актами, принятыми уполномоченным органом.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами судов первой и апелляционной инстанций и с принятыми судами судебными постановлениями, поскольку они приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ приведены термины и понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона. Так депутат это член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения. Лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования, признается председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности, вследствие чего отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 15-П).

Седьмой кассационный суд общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать