Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 ноября 2022 года Дело N 8Г-19401/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Козловой Е.В.,

судей Лепской К.И., Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Лепской К.И. гражданское дело N 2-63/2022 по исковому заявлению Е.Т,М. к Управлению Федеральной налоговой службы по Новгородской области о взыскании невыплаченных сумм компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 24 февраля 2022 года (с учетом определения Старорусского районного суда Новгородской области от 11 апреля 2022 года и определения Старорусского районного суда Новгородской области от 24 августа 2022 года), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 15 июня 2022 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Е.Т,М. с февраля 2019 года по август 2021 года проходила гражданскую службу в Межрайонной инспекции ФНС N 2 по Новгородской области в должности государственной гражданской службы специалистом 1 разряда Отдела камеральных проверок N 1.

Приказом Межрайонной инспекции ФНС N 2 по Новгородской области от 19 августа 2021г. N 1-3-02/090 Е.Т,М. уволена с 29 августа 2021 г. с федеральной государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ) в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Этим же приказом Межрайонной инспекции ФНС N 2 по Новгородской области принято решение о выплате Е.Т,М. компенсации за неиспользованный отпуск из расчета 0,83 календарных дня, а также компенсации в размере, установленном частью 9 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", то есть в размере четырехмесячного денежного содержания.

В обоснование иска Е.Т,М. ссылалась на то, что при получении выплат, связанных с увольнением по сокращению, ей стало известно о неверном расчете компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении, а именно ответчиком в расчет денежного содержания не были включены суммы выплаченных ей средств материального стимулирования, материальная помощь, разовые премии из фонда ФНС. Такие же нарушения выявились при получении сведений о расчете отпускных при предоставлении отпусков в 2020, 2021 годах.

После неоднократных изменений (уточнений) исковых требований истец Е.Т,М. просила взыскать с УФНС России по Новгородской области невыплаченные суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 53739 руб. 67 коп., невыплаченные суммы компенсации за неиспользованный отпуск в размере 420 руб. 02 коп., невыплаченные суммы денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021 году в размере 15530 руб. 58 коп., денежную компенсацию в размере 1/150 действующей на дату вынесения решения ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта, компенсации за неиспользованный отпуск, сумм денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. Также заявила ходатайство о взыскании судебных расходов в размере 9931 руб., в тол числе почтовых расходов на отправление искового заявления ответчику в размере 59 руб. и на отправку искового заявления в суд - 99 руб., расходов на оплату услуг представителя в размере 9773 руб.

Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 24 февраля 2022 года (с учетом исправлений, внесенных определением Старорусского районного суда Новгородской области от 11 апреля 2022 года и 24 августа), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 15 июня 2022 года, исковые требования Е.Т,М. к Управлению Федеральной налоговой службы по Новгородской области удовлетворены.

Взысканы с Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области в пользу Е.Т,М. недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 53739 руб. 67 коп., недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск - 420 руб. 02 коп., недоплаченная сумма денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках - 15503 руб. 58 коп., денежная компенсация за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта, компенсация за неиспользованный отпуск, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках - 7267 руб. 48 коп., компенсацию морального вреда - 10000 руб., а всего 86930 руб. 75 коп.

Взысканы с Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области в пользу Е.Т,М. денежная компенсация за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации исходя из задолженности в размере 53739 руб. 67 коп., начиная с 25 февраля 2022г. по дату фактической выплаты; денежная компенсация за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации исходя из задолженности в размере 420 руб. 02 коп., начиная с 25 февраля 2022г. по дату фактической выплаты; денежная компенсация за задержку выплаты денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации исходя из задолженности в размере 15 530 руб. 58 коп., начиная с 25 февраля 2022 года по дату фактической выплаты; судебные расходы по оплате почтовых расходов в размере 158 руб., по оплате услуг представителя в размере 9 773 руб., а всего 9 931 руб.

В кассационной жалобе Управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушения нижестоящими судами норм процессуального и материального права, правил оценки доказательств. Указывает на неверное установление судами юридически значимых обстоятельств по делу. Полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения иска.

В обоснование доводов кассационной жалобы, ссылается на доводы, приводимые в апелляционной жалобе.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции явился представитель УФНС России по Новгородской области - Мананников С.А., действующий по доверенности от 06.09.2022 г. N 145, диплом ДВС 0009147.

Остальные участники процесса, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились.

С учетом части 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела кассационную жалобу в отсутствии не явившихся участников процесса (их представителей).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы согласно части 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя УФНС России по Новгородской области - Мананникова С.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы в полном объеме, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как усматривается из материалов дела, приказом N 1-3- 02/022 от 12 февраля 2020 года Е.Т,М. была принята на должность государственной гражданской службы специалистом 1 разряда в Отдел камеральных проверок N 1 МИ ФНС России N 2 по Новгородской области на период отсутствия основного работника. Приказом N 1-3-02/116 от 04 сентября 2020 года Е.Т,М. переведена постоянно специалистом 1 разряда Отдела камеральных проверок N 1 с 04 сентября 2020 года. 04 сентября 2020 года с Е.Т,М. был заключен последний служебный контракт о прохождении гражданской службы N 675. 19 февраля 2021 года заключено дополнительное соглашение к служебному контракту N 675 от 04 сентября 2020 года.

В соответствии с п. 9, 10 служебного контракта N 675 от 04 сентября 2020 года денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин), ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что приказом МИ ИФС России N 2 по Новгородской области от 02 февраля 2021 года N 1-3-03/008 Е.Т,М. предоставлены ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет с 15 февраля 2021 года по 04 марта 2021 года, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в период с 05 марта 2021 года по 07 марта 2021 года. Приказом МИФНС России N 2 по Новгородской области от 05 мая 2021 года N 1-3-03/045 Е.Т,М. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 31 мая 2021 года по 19 июня 2021 года.

Приказом Федеральной налоговой службы от 11 мая 2021 года МИ ФНС России N 2 по Новгородской области реорганизована с 30 августа 2021 года путем присоединения к УФНС по Новгородской области.

Приказом начальника МИФНС России N 2 по Новгородской области от 19 августа 2021 года N 1-3-02/090 Е.Т,М. уволена с федеральной государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

При увольнении инспекцией Е.Т,М. выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 60 308 руб. 08 коп. из расчета размера ежемесячного денежного содержания - 15 077 руб. 02 коп., компенсация за неиспользованный отпуск за период работы с 12 февраля 2021 года по 29 августа 2021 года из расчета 0,83 календарных дня в размере 387 руб. 65 коп.

Судом также установлено, что приказами УФНС России по Новгородской области от 26 июня 2020 года N 1-04/14дсп, 22 сентября 2020 года N 1-04/24дсп, 07 декабря 2020 года N 1-04/ЗЗдсп@, 15 апреля 2021 года N 1-04/09дсп, 12 июля 2021 года N 1-04/21дсп@ утверждено распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих МИ ФНС по Новгородской области сверх установленного фонда оплаты труда за 1 квартал 2020 года, 2 квартал 2020 года, 3 квартал 2020 года, 4 квартал 2020 год, 1 квартал 2021 года.

Письмами УФНС России по Новгородской области от 19 марта 2020 года N 3-02/0524дсп@, 11 августа 2020 года N 3-02/1433дсп@, 20 ноября 2020 года N 3-02/2159дсп@, 21 апреля 2021 года N 3-02/0798дсп@ выделены дополнительные бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России по Новгородской области сверх установленного фонда оплаты труда в 1 полугодии 2020 года, 2 полугодии 2020 года, в 2021 году в связи с принятием Правительством РФ решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда.

Приказами МИ ФНС России N 2 по Новгородской области от 25 марта 2020 года N 1-1-12/001 дсп, 20 мая 2020 года N 1-1-12/004 дсп, 20 августа 2020 года N 1-1-12/008 дсп, 21 октября 2020 года N 1-1-12/011 дсп, 24 ноября 2020 года N 1-1-12/012 дсп, 30 апреля 2021 года N 1-1-12/003 дсп, 18 июня 2021 года N 1-1-12/004 дсп, 16 августа 2021 года N 1-1-12/007 дсп "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих МИ ФНС России N 2 по Новгородской области" за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на МИ ФНС России N 2 по Новгородской области, повышение эффективности налогового администрирования установлены размеры материального стимулирования федеральным государственным служащим Межрайонной ИФНС N 2 по Новгородской области сверх фонда оплаты труда.

Приказами МИ ФНС России N 2 по Новгородской области от 29 июня года N 1-1-12/007 дсп, 24 сентября 2020 года N 1-1-12/009 дсп, 24 сентября 2020 года N 1-1-12/010 дсп, 09 декабря 2020 года N 1-1-12/014 дсп, 09 декабря 2020 года N 1-1-12/015 дсп, 16 апреля 2021 года N 1-1-12/002 дсп, 16 июля 2021 года N 1-1-12/006 дсп установлены размеры материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих МИ ФНС России N 2 по Новгородской области за 1 квартал 2020 года, 2 квартал 2020 года, 3 квартал 2020 года, 4 квартал 2020 года, 1 квартал 2020 года соответственно.

На основании приказов МИ ФНС России N 2 по Новгородской области от 25 марта 2020 года N 1-1-12/001 дсп, 20 мая 2020 года N 1-1-12/004 дсп, 20 августа 2020 года N 1-1-12/008 дсп, 21 октября 2020 года N 1-1-12/011 дсп, 24 ноября 2020 года N 1-1-12/012 дсп, 30 апреля 2021 года N 1-1-12/003 дсп, 18 июня 2021 года N 1-1-12/004 дсп, 16 августа 2021 года N 1-1-12/007 дсп Е.Т,М. выплачены средства материального стимулирования в размере 6 600 руб., 12 400 руб., 8 000 руб., 10 100 руб., 13 000 руб., 17 800 руб., 20 300 руб., 4 600 руб. соответственно.

Согласно приказам МИ ФНС России N 2 по Новгородской области от 29 июня 2020 года N 1-1-12/007 дсп, 24 сентября 2020 года N 1-1-12/009 дсп, 24 сентября 2020 года N 1-1-12/010 дсп, 09 декабря 2020 года N 1-1-12/014 дсп, 09 декабря 2020 года N 1-1-12/015 дсп, 16 апреля 2021 года N 1-1- 12/002 дсп, 16 июля 2021 года N 1-1-12/006 дсп Е.Т,М. выплачены средства материального в размере 20 874 руб., 2 300 руб., 22 716 руб., 1 800 руб., 24 468 руб., 18 055 руб., 22 680 руб. соответственно.

Как следует из материалов дела, данные выплаты материального стимулирования за счет дополнительных бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда не были учтены при расчете размера денежного содержания истца в целях определения вышеназванных компенсаций, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562, установив, что вышеуказанные выплаты, полученные Е.Т,М. в виде материального стимулирования, относятся к категории иных дополнительных выплат, предусмотренных частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, за счет средств которых формируется фонд оплаты труда гражданских служащих, и подлежат учету при определении сумм компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении, отпускных и компенсации за отпуск, пришли к выводу о правомерности заявленных Е.Т,М. исковых требований и удовлетворили в указанной выше части.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, так как они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям материального и процессуального закона, оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Так, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562. Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил). Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.