Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2022 года Дело N 8Г-19379/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Благодатских Г.В.,

судей Варнавской Л.С., Татаринцевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1637/2021 (УИД 24RS0040-01-2021-001483-91) по исковому заявлению прокурора Таймырского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Норильсктрансгаз" об обязании проведения мероприятий по установлению санитарно-защитных зон в отношении опасных производственных объектов

по кассационной жалобе представителя акционерного общества "Норильсктрансгаз" Ольховой Е.А. на решение Норильского городского суда Красноярского края от 8 ноября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Варнавской Л.С., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Таймырского района Красноярского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к акционерному обществу "Норильсктрансгаз" (далее также - АО "Норильсктрансгаз") о возложении обязанности проведения мероприятий по установлению санитарно-защитных зон в отношении опасных производственных объектов.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Таймырского района проверки исполнения АО "Норильсктрансгаз" требований законодательства о промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства в п. Тухард Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, установлено, что основным видом деятельности АО "Норильсктрансгаз" является транспортирование по трубопроводам газа и продуктов его переработки.

На территории п. Тухард находятся принадлежащие на праве собственности АО "Норильсктрансгаз" и эксплуатируемые ответчиком источники повышенной опасности, расположенные в непосредственной близости от места проживания граждан, оказывающие негативное воздействие на среду обитания человека объекты: Площадка парка по хранению и перевалке метанола и Участок магистрального метанолопровода <адрес>, являющиеся опасными производственными объектами в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Ответчиком до настоящего времени меры к установлению санитарно-защитных зон указанных объектов не приняты, обязанности по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и по представлению в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) заявлений об установлении санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов, не исполнены.

Данные объекты были введены в эксплуатацию до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон". При этом у ответчика имелась возможность принятия мер по недопущению выявленных нарушений требований нормативных правовых актов.

17 февраля 2021 г. по выявленным нарушениям генеральному директору АО "Норильсктрансгаз" внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

12 марта 2021 г. указанное представление АО "Норильсктрансгаз" рассмотрено, разработан и утвержден план установления границ санитарно-защитных зон в <адрес>. В соответствии с указанным планом установление границ санитарно-защитных зон в отношении опасных производственных объектов планируется осуществить в срок до 20 апреля 2022 г. Указанный срок устранения нарушений является недопустимым, поскольку столь длительное неустранение нарушений может привести к причинению существенного вреда неопределенному кругу лиц.

Прокурор Таймырского района, уточнив исковые требования, просил обязать АО "Норильсктрансгаз" произвести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром опасных производственных объектов, расположенных в <адрес>: Площадка парка по хранению и перевалке метанола (регистрационный номер N) и Участок магистрального метанолопровода <адрес> (регистрационный номер N) - на участке метанолопровода от <адрес> до здания насосной склада метанола <адрес>, и в срок до 1 декабря 2021 г.: разработать проект санитарно-защитных зон в отношении указанных опасных производственных объектов; получить положительное экспертное заключение по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитных зон в отношении указанных опасных производственных объектов; обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) с заявлением об установлении санитарно-защитных зон в отношении указанных опасных производственных объектов.

Решением Норильского городского суда Красноярского края от 8 ноября 2021г. исковые требования удовлетворены частично.

На АО "Норильсктрансгаз" возложена обязанность обратиться в установленном порядке в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) с заявлением об установлении, санитарно-защитных зон в отношении опасных производственных объектов расположенных в п. Тухард Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края на участке метанолопровода от <адрес> до здания насосной склада метанола <адрес> метанолопровода <адрес> и Площадке парка по хранению и перевалке метанола, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С АО "Норильсктрансгаз" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25 мая 2022 г. решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель АО "Норильсктрансгаз" Ольхова Е.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений в связи с неправильным применением норм материального права. Кассатор не оспаривает, что площадка парка для хранения и переработки метанола относится к 1 классу санитарной опасности и требует установления санитарно-защитной зоны. Вместе с тем, полагает, что, исходя из положений действующего законодательства метанолопровод, как объект трубопроводного транспорта, не требует установления санитарно-защитной зоны, а также санитарных разрывов.

На кассационную жалобу поступили письменные возражения от прокуратуры Красноярского края.

В заседании суда кассационной инстанции представитель АО "Норильсктрансгаз" Ботяновский А.С. доводы кассационной жалобы поддержал.

Представитель истца прокурор пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г.Новосибирске, г.Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошников С.О. возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных в законе оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что ответчик АО "Норильсктрансгаз" зарегистрировано 1 ноября 2016 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО "Норильсктрансгаз" является транспортирование по трубопроводам газа и продуктов его переработки, в качестве дополнительных видов деятельности общество осуществляет, в том числе транспортирование по трубопроводам нефтепродуктов, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, хранение и складирование газа и продуктов его переработки, хранение и складирование прочих жидких и газообразных грузов.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 14 августа 2020 г., за правообладателем АО "Норильсктрансгаз" 29 декабря 2016 г. зарегистрировано право собственности на сооружение, адрес (местоположение): <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРП от 8 декабря 2016 г., на основании передаточного акта от 5 июля 2016 г. за правообладателем АО "Норильсктрансгаз" 8 декабря 2016 г. зарегистрировано право собственности на метанолопровод <адрес>, протяженность 82 000 м, адрес (местоположение): <адрес>.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана АО "Норильсктрансгаз" бессрочная лицензия N N от 29 июня 2017 г. на осуществление лицензируемого вида деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, из приложения к лицензии усматривается, что в составе лицензируемого вида деятельности выполняются (оказываются) работы (услуги): использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточной давлении 0,07 мегапаскаля, указаны места осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе: <адрес>

Из представленных АО "Норильсктрансгаз" в Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений, характеризующих опасные производственные объекты (далее - ОПО), следует, что в состав двадцати одного опасного производственного объекта, принадлежащего АО "Норильсктрансгаз" и эксплуатируемого ответчиком, входят в том числе:

- Площадка парка по хранению и перевалке метанола (III класс опасности - ОПО средней опасности), в состав данного ОПО входят четыре резервуара, вместимостью: три резервуара по 1000 куб.м каждый, один резервуар - 994,854 куб.м.; технологический трубопровод "нефтеналивной причал - склад метанола"; технологические трубопроводы склада метанола; насосная склада метанола, характеристика опасности: обращение опасного вещества);

- Участок магистрального метанолопровода <адрес> (II класс опасности - ОПО высокой опасности), в состав данного ОПО (трубопровод, однониточный, надземной прокладки) входят участок <адрес>, характеристика опасности: обращение опасного вещества, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 Мпа, характеристика опасного вещества: метанол - бесцветная, легко воспламеняющаяся жидкость, сильнодействующий яд, вызывающий поражение ЦНС и сердечнососудистой системы.

Опасный производственный объект II класса опасности (высокой опасности) - Участок магистрального метанолопровода <адрес> (регистрационный номер N) на участке метанолопровода от <адрес> до здания насосной склада метанола <адрес> расположен, в том числе на территории населенного пункта <адрес>, что ответчиком не оспаривается, а также подтверждено техническим паспортом на сооружение - метанолопровод <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1977, протяженность 82000 м, предназначен для подачи метанола от мест его хранения на газовые месторождения, однониточный надземный, на участке <адрес> проложен на одном свайном основании с "газопроводом - отводом к перевалочной базе <адрес>", на участке <адрес> совместно с "конденсатопроводом <адрес>".

Согласно информации от 10 февраля 2021 г., представленной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитной зоны в отношении вышеназванных производственных объектов АО "Норильсктрансгаз" не выдавались.

17 февраля 2021 г. прокурором Таймырского района внесено представление генеральному директору АО "Норильсктрансгаз" об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности и санитарно-противоэпидемиологического законодательства в п. Тухард Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

12 марта 2021 г. генеральный директор АО "Норильсктрансгаз" сообщил прокурору Таймырского района о результатах рассмотрения представления, в том числе о разработке и утверждении АО "Норильсктрансгаз" плана установления границ санитарно-защитных зон в п. Тухард, предполагающего установление санитарно-защитных зон в отношении 9-ти производственных объектов общества, в том числе резервуарного парка для хранения метанола, и планируемый срок установления границ санитарно-защитных зон в отношении производственных объектов общества в срок до 20 апреля 2022 г.

Разрешая требования прокурора, суды руководствовались положениями статей 1, 2, 8, 11, 12, 20 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 2, 3 и 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, предписаниями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

При разрешении спора, суды исходили из того, что в ходе судебного разбирательства подтверждено ненадлежащее исполнение АО "Норильсктрансгаз" требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в длительном непредставлении в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, в отношении опасных производственных объектов, принадлежащих на праве собственности ответчику и эксплуатируемых в населенном пункте п.Тухард, ответчиком не принято надлежащих мер к полному исполнению обязанности по надлежащему проведению всего комплекса необходимых натурных исследований и измерений уровней химического, физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека в результате эксплуатации опасных производственных объектов, неисполнение АО "Норильсктрансгаз" требований Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, нарушает основные принципы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, права и законные интересы неопределенного круга граждан, проживающих (находящихся) в <адрес>, гарантированные в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем пришли к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания оспариваемых судебных постановлений не законными.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, тем самым достигается реальная реализация права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (преамбула, абзац второй статьи 1, абзац второй статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с абзацем десятым статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1 и 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, вступивших в силу 15 марта 2018 г., правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Указанные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил).