Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 марта 2023 года Дело N 8Г-1915/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Гусева Д.А., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-211/2022 (УИД 24RS0016-01-2021-003162-12) по иску Шубина Сергея Владимировича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решения незаконным, взыскании задолженности по выплатам дополнительного материального обеспечения,

по кассационной жалобе Шубина Сергея Владимировича на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 16 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шубин Сергей Владимирович (далее по тексту - Шубин С.В., истец) обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (далее по тексту - ОПФР по Красноярскому краю, ответчик) о признании решения незаконным, взыскании задолженности по выплатам дополнительного материального обеспечения,

Требования мотивированы тем, что с 6 сентября 1995 г. истец работал в федеральном государственном унитарном предприятии "Горно-химический комбинат" (далее по тексту - ФГУП "ГХК").

22 июля 2014 г. истец обратился в отдел кадров ФГУП "ГХК" с устным заявлением о предоставлении сведений о наличии стажа для установления дополнительного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации". По результатам обращения истец узнал, что имеет право на назначение дополнительного материального обеспечения. Однако в 2014 г. размер военной пенсии и страховой гражданской пенсии работающего пенсионера был больше, чем дополнительное материальное обеспечение и полная гражданская пенсия. Истцу было разъяснено, что он должен выбрать или дополнительное материальное обеспечение с полной гражданской пенсией или военную пенсию с частью гражданской пенсии. Истец выбрал военную пенсию с частью гражданской пенсии. 28 июля 2020 г. истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете дополнительного материального обеспечения с момента, когда у него наступило соответствующее право, то есть с 18 апреля 2017 г., однако ему было в этом отказано, с чем истец выразил свое несогласие.

Истец просил суд признать незаконным отказ УПФР в г. Железногорске Красноярского края в перерасчете дополнительного материального обеспечения от 10 августа 2020 г., взыскать с ответчика задолженность по дополнительному материальному обеспечению за период с 18 апреля 2017 г. по 25 июня 2020 г. в размере 1284711,98 рублей.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 16 февраля 2022 г. заявленные Шубиным С.В. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2022 г. решение Железногорского городского суда Красноярского края от 16 февраля 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Шубин С.В. просит отменить решение Железногорского городского суда Красноярского края от 16 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения по настоящему делу были допущены судами первой и апелляционной инстанций и они выразились в следующем.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, истец Шубин С.В., ДД.ММ.ГГГГ, с 6 сентября 1995 г. работал в федеральном государственном унитарном предприятии "Горно-химический комбинат".

3 февраля 2015 г. истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Железногорске Красноярского края от 9 февраля 2015 года N Шубину С.В. по достижении возраста 60 лет назначена страховая пенсия по старости с 24 февраля 2015 г.

26 июня 2020 г. истец обратился в УПФР в г. Железногорске Красноярского края с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации".

Решением УПФР в г. Железногорске Красноярского края от 22 июля 2020 г. N Шубину С.В. назначена ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" с 26 июня 2020 г. бессрочно.

28 июля 2020 г. Шубин С.В. обратился в пенсионный орган с заявлением, в котором просил выплатить ему сумму дополнительного материального обеспечения за весь период с момента наступления у него права на данную выплату.

Письмом УПФР в г. Железногорске Красноярского края от 10 августа 2020 г. N Шубину С.В. сообщено о том, что на пенсионный фонд возложена обязанность производить назначение и выплату дополнительного материального обеспечения, право на получение дополнительного материального обеспечения определяется организацией ядерного оружейного комплекса, в которой гражданин осуществлял свою трудовую деятельность, тогда как само дополнительное материальное обеспечение устанавливается на основании письменного заявления о таком обеспечении, в связи с чем оснований для назначения ему дополнительного материального обеспечения с более раннего срока не имеется.

12 июля 2020 г. истец обратился в пенсионный орган с заявлением о предоставлении расчета суммы дополнительного материального обеспечения за период с 26 июня 2017 г. по 25 июня 2020 г.

На указанное обращение УПФР в г. Железногорске Красноярского края Шубину С.В. дан ответ от 14 июля 2021 г., в котором указано, что поскольку в период с 26 июня 2017 г. по 25 июня 2020 г. он не являлся получателем дополнительного материального обеспечения, то предоставить расчет дополнительного материального обеспечения за данный период не представляется возможным.

Разрешая спор и отказывая Шубину С.В. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что дополнительное материальное обеспечение устанавливается гражданину, имеющему право на его получение, со дня регистрации его заявления в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, назначение дополнительного материального обеспечения носит заявительный характер, тогда как Шубин С.В. обратился с соответствующим заявлением лишь 26 июня 2020 г., при этом не были приняты во внимание доводы истца о том, что пенсионный орган обязан был проинформировать его о наличии у него права на получение дополнительного материального обеспечения, поскольку органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не наделены полномочиями по определению и установлению права на получение социальной поддержки в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указав, что несмотря на наличие сведений на индивидуальном лицевом счете истца как застрахованного лица о льготном характере работы, предоставление спорной выплаты носит заявительный характер, право на ее получение возникает на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением выплаты и представляющего весь необходимый пакет документов.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также преемственности кадров в этом комплексе Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" установлено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение (далее именуется - дополнительное обеспечение) при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и при условии прекращения трудовой деятельности в организациях, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации (далее именуются - организации ядерного оружейного комплекса), и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, приведенным в Указе категориям граждан, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных перечнем.

Во исполнение приведенного Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. N 549 утверждено Положением об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее по тексту - Положение от 1 сентября 2005 г. N).

Пунктом 6 Положения от 1 сентября 2005 г. N предусмотрено, что дополнительное обеспечение устанавливается по решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина, на основании его письменного заявления, а также справки о размере среднемесячного заработка и справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, выдаваемых по запросу гражданина организацией ядерного оружейного комплекса или военным представительством, в которых он осуществлял трудовую деятельность.

Согласно пункту 8 Положения от 1 сентября 2005 г. N дополнительное обеспечение устанавливается гражданину со дня регистрации его заявления в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, но не ранее дня назначения пенсии и (или) увольнения из организации ядерного оружейного комплекса или из военного представительства.

В соответствии с пунктом 15 Положения от 1 сентября 2005 г. N дополнительное обеспечение выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности) органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в порядке, установленном для выплаты страховой пенсии по старости (инвалидности).

Из приведенного правового регулирования следует, что граждане, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, имеют право на установление дополнительного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", которое выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности) органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в порядке, установленном для выплаты страховой пенсии по старости (инвалидности).

Выплата страховых пенсий, а также указанного дополнительного материального обеспечения в Российской Федерации как на момент назначения истцу страховой пенсии по старости, дополнительного материального обеспечения, так и вынесения оспариваемого отказа 10 августа 2020 г. обеспечивалась Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N (далее по тексту - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию, в том числе при назначении страховой пенсии по старости.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии должен разъяснить гражданину права, связанные с его пенсионным обеспечением, а также с возможностью получения мер социальной поддержки в данном случае специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также должен разъяснить необходимость подачи соответствующего заявления в пенсионный орган для назначения адресной социальной поддержки в целях своевременной реализации права на нее.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина в пенсионный орган с заявлением о назначении социальной поддержки, данное лицо имеет право на выплату неполученных сумм такой социальной поддержки.

Суды первой и апелляционной инстанций нормативные положения, регулирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, и нормы обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, в их взаимосвязи к спорным отношениям не применили.

В обоснование вывода об отказе в удовлетворении исковых требований Шубина С.В. суды первой и апелляционной инстанций сослались только на то, что Шубин С.В. в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения обратился 26 июня 2020 г., такая доплата к пенсии в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563 назначена ему с 26 июня 2020 г., и, как следствие, у пенсионного органа отсутствуют основания для назначения дополнительного материального обеспечения с момента возникновения права на него, тогда как Шубин С.В. указывал, что был лишен возможности обратиться к ответчику с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения по вине пенсионного органа, не разъяснившего ему его право на получение такого обеспечения.

Между тем суды первой и апелляционной инстанций в результате неправильного применения норм материального права, подлежащих применению по настоящему делу, не приняли во внимание, что пенсионный орган располагал сведениями о работе истца в федеральном государственном унитарном предприятии "Горно-химический комбинат", соответственно истец относился к числу специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

При этом в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций ответчик (пенсионный орган) не представил данных о том, что при обращении истца он выполнил обязанность по информированию Шубина С.В. о праве на дополнительное материальное обеспечение, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

В связи с этим не основаны на законе выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что пенсионным органом права Шубина С.В. не нарушены, поскольку невыполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению истцу его права на получение дополнительного материального обеспечения и порядка его реализации привело к неполучению в течении длительного периода времени гарантированной государством эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.