Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2022 года Дело N 8Г-1915/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горностая Константина Евгеньевича к Министерству здравоохранения Ставропольского края о признании отказа в выплате незаконным, обязании произвести единовременную выплату,

по кассационной жалобе Горностая Константина Евгеньевича на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 30 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2021 года

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., выслушав посредством видеоконференц-связи возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителя Министерства здравоохранения Ставропольского края Хвостовой С.В., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Горностай К.Е. обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству здравоохранения Ставропольского края о признании отказа в выплате незаконным, обязании произвести единовременную выплату.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 30 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Горностай К.Е. ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, считая их незаконными и необоснованными.

Проверив обжалуемые судебные акты по доводам кассационной жалобы и материалам дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 30 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2021 года подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При вынесении обжалуемых судебных постановлений такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что Горностай К.Е. с 14 января 2020 года работает в ГБУЗ СК "Апанасенковская районная больница имени Н.И. Пальчикова" в должности врача - патологоанатома полный рабочий день.

24 июля 2020 года истец обратился в Министерство здравоохранения Ставропольского края с заявлением об участии в программе "Земский доктор" и предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты, датированным 24 июня 2020 года.

В ответ на указанное заявление министерством здравоохранения Ставропольского края 23 сентября 2020 года был дан ответ (исх. N 10940-15), согласно которому министерством направлен запрос в Министерство здравоохранения Российской Федерации с просьбой о даче разъяснений по указанному в обращении Горностая К.Е. вопросу и включению должности врача - патологоанатома в программный реестр должностей на 2020 год по программе "Земский доктор".

Из разъяснений Департамента медицинского образования и кадровой политики Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 года (исх. N 16-6/1795) следует, что предоставление единовременных компенсационных выплат осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам), оказывающим только первичную медико-санитарную помощь. Указанный в обращении медицинский работник замещает должность врача - патологоанатома в ГБУЗ СК "Апанасенковская районная больница имени Н.И. Пальчикова" с 14 января 2020 года, при этом ранее он осуществлял трудовую деятельность в данной медицинской организации в 2014 году, а также в период с декабря 2016 года по январь 2020 года. В этой связи данный медицинский работник не является прибывшим (переехавшим) в 2020 году, а также оказывает специализированную медицинскую помощь.

С учетом полученных разъяснений в дополнение к ранее направленному ответу Министерством здравоохранения Ставропольского края был направлен ответ от 23 ноября 2020 года N 13579-15 об отказе в удовлетворении заявления истца.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и Постановления Правительства Ставропольского края от 21 февраля 2018 года N 57-п "О некоторых мерах по предоставлению единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов)", признал обоснованным отказ Министерства здравоохранения Ставропольского края в предоставлении Горностаю К.Е. как медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты, указав на отсутствие у истца права на получение соответствующей выплаты.

С указанными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции с выводами суда первой и апелляционной инстанции согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение N 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640).

Согласно пункту 6 названных Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее - медицинские работники), однократно по одному из оснований, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил вопрос утверждения порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, отнесен к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанного пункта Правил (приложение N 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640) и в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Ставропольского края, Постановлением Правительства Ставропольского края от 21 февраля 2018 года N 57-п утверждены Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) и Перечень удаленных и труднодоступных территорий Ставропольского края, установив, что к категории удаленных и труднодоступных территорий Ставропольского края в целях осуществления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) в соответствии с Порядком относятся населенные пункты, находящиеся на расстоянии 50 км и более от установленных законодательством Ставропольского края границ города Ставрополя или от границ города-курорта Пятигорска.

Названный Порядок определяет правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (целевой подготовке) (за исключением медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ставропольского края с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в расположенные на территории Ставропольского края сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией государственной системы здравоохранения Ставропольского края на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в ежегодно утверждаемый министерством здравоохранения Ставропольского края перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ставропольского края и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей).

Согласно пункту 3 Порядка для получения единовременной компенсационной выплаты медицинский работник или доверенное лицо медицинского работника представляет в министерство здравоохранения Ставропольского края (далее - министерство) заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме, утверждаемой министерством, с указанием реквизитов лицевого счета медицинского работника, открытого в российской кредитной организации, для перечисления единовременной компенсационной выплаты, с приложением документов, перечисленных в пункте 4 названного Порядка.

В соответствии с пунктами 7, 9 Порядка при представлении заявления и документов медицинским работником (доверенным лицом) они проверяются в Министерстве в день их представления на предмет наличия их в полном объеме и надлежащего оформления и в случае выявления в документах ненадлежащего их оформления или представления их в неполном объеме они возвращаются медицинскому работнику (доверенному лицу) с указанием причин возврата и порядка устранения допущенных нарушений. При проверке заявления и документов, представленных медицинским работником (доверенным лицом), Министерством также осуществляется их проверка на предмет реализации медицинским работником права на предоставление ему единовременной компенсационной выплаты ранее в Ставропольском крае или иных субъектах Российской Федерации.

При представлении заявления и документов в Министерство медицинским работником (доверенным лицом) в полном объеме и надлежаще оформленных они регистрируются в Министерстве не позднее рабочего дня, следующего за днем их представления в министерство, в журнале регистрации заявлений, форма которого утверждается Министерством. Министерство в день принятия заявления и документов выдает медицинскому работнику (доверенному лицу) письменное уведомление о принятии заявления и документов к рассмотрению.

Заявление и документы в течение 2 рабочих дней со дня их принятия направляются в комиссию по рассмотрению документов о предоставлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат, образуемую министерством, для установления оснований предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты (далее - комиссия).

Комиссия в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления рассматривает заявление и документы и дает министерству рекомендацию о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты, оформляемую протоколом (пункт 10 Порядка).

В силу пункта 11 Порядка министерство на основании рекомендации комиссии в течение 3 рабочих дней со дня дачи министерству рекомендации комиссии принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты, издает приказ о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты и в течение 3 рабочих дней со дня его издания уведомляет медицинского работника и медицинскую организацию государственной системы здравоохранения Ставропольского края о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты.

При принятии Министерством решения об отказе медицинскому работнику в предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в уведомлении указывается основание такого отказа.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений право медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты носит заявительный характер. При этом процедура рассмотрения соответствующего заявления предусматривает несколько этапов, одним из которых является подготовка образуемой Министерством здравоохранения Ставропольского края комиссией рекомендации о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты, на основании которой Министерством принимается решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты и издается соответствующий приказ.

Суд первой инстанций, отказывая Горностаю К.Е. в удовлетворении исковых требований, положения приведенных нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, не учел и к спорным правоотношениям не применил.

В нарушение части 2 статьи 56 и части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанций не установил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора о признании незаконным отказа министерства здравоохранения Ставропольского края в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты, в частности, не проверил факт соблюдения ответчиком процедуры принятия обжалуемого решения (наличие протокола комиссии о даче министерству рекомендации относительно отказа в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты, издание министерством соответствующего приказа) несмотря на наличие соответствующих доводов в исковом заявлении Горностая К.Е.

Поскольку суд не определилэти обстоятельства в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора и не включил их в предмет доказывания, правовая оценка этим обстоятельствам дана не была.

Проверяя законность и обоснованность постановленного по делу судебного акта, суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права не устранил.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит состоявшиеся по делу судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь ст.ст.390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 30 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2021 года - отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Нурмухаметова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка