Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2023 года Дело N 8Г-1912/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Леонтьевой Т.В., Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2323/2022, УИД: 24RS0048-01-2021-014405-89 по иску Лопатиной Татьяны Евгеньевны к прокуратуре Красноярского края о взыскании процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков выплат, компенсации морального вреда,

по кассационному представлению прокуратуры Красноярского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 3 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С., представляющей на основании доверенности прокуратуру Красноярского края, поддержавшей доводы кассационного представления,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лопатина Т.Е. обратилась в суд с иском к прокуратуре Красноярского края о взыскании процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков выплат в сумме 4029,30 руб., компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с приказом прокуратуры Красноярского края N от 23 ноября 2020 г. уволена из органов прокуратуры с 24 ноября 2020 г. В приказе об увольнении отсутствуют сведения о размере выплаты компенсации взамен форменного обмундирования. Часть выплат после увольнения произведена путем перечисления на зарплатную карту 26 ноября 2020 г. и 2 декабря 2020 г.

15 февраля 2021 г. она обратилась с заявлением о выплате компенсации за неполученное форменное обмундирование, направлении справки, ведомостей выдачи форменного обмундирования. 26 марта 2021 г. на карту ей поступила компенсация в сумме 37147 руб. При этом справка о расчете размера компенсации направлена ей была только лишь 4 марта 2021 г. 6 апреля 2021 г. она повторно обратилась в прокуратуру Красноярского края с заявлением о направлении вещевых аттестатов, но ответ на указанное обращение дан не был. 1 июня 2021 г. она вновь обратилась с заявлением о неполучении ответа. 17 июня 2021 г. в ее адрес был направлен ответ о получении обмундирования по накладным. 18 июня 2021 г. она обратилась с заявлением о выплате компенсации за неполученное форменное обмундирование, справке о задолженности. 23 июля 2021 г. на банковскую карту поступила компенсация в размере 37650 руб. Указанные денежные средства в результате неправомерных действий должностных лиц были перечислены ей не своевременно. Кроме того, вследствие неправомерных, по ее мнению, действий (бездействия) ответчика она испытала стресс, у нее повысилось давление, нарушился сон.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 15 февраля 2022 г. постановлено:

"Исковые требования Лопатиной Татьяны Евгеньевны к прокуратуре Красноярского края о взыскании процентов (денежной компенсации за нарушение сроков выплат), компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с прокуратуры Красноярского края в пользу Лопатиной Татьяны Евгеньевны проценты (денежную компенсацию) за нарушение сроков выплат в размере 665 рублей 85 копеек, компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей, всего 1665 рублей 85 копеек.

В удовлетворении остальной части требований отказать".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 20 апреля 2022 г. решение Советского районного суда г. Красноярска от 15 февраля 2022 г. отменено, принято по делу новое решение. В удовлетворении требований Лопатиной Т.Е. к Прокуратуре Красноярского края о взыскании денежной компенсации за нарушение сроков выплаты компенсации взамен форменного обмундирования и компенсации морального вреда отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июля 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 20 апреля 2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Красноярский краевой суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 3 октября 2022 г. постановлено:

"Решение Советского районного суда г. Красноярска от 15 февраля 2022 г. в части взыскания с прокуратуры Красноярского края в пользу Лопатиной Татьяны Евгеньевны процентов (денежной компенсации за нарушение сроков выплат) в размере 665 рублей 85 копеек изменить, взыскать с прокуратуры Красноярского края в пользу Лопатиной Татьяны Евгеньевны проценты (денежную компенсацию за нарушение сроков выплат) в размере 4029 рублей 30 копеек.

В остальной части решение Советского районного суда г. Красноярска от 15 февраля 2022 г. - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лопатиной Татьяны Евгеньевны, апелляционное представление Прокуратуры Красноярского края - без удовлетворения".

В кассационном представлении прокурор прокуратуры Красноярского края Смирнова Я.Е. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 3 октября 2022 г., как незаконное и необоснованное, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Красноярский краевой суд.

Относительно доводов кассационного представления возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, заслушав пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С., представляющей на основании доверенности прокуратуру Красноярского края, поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений не было допущено судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что с 20 августа 1984 г. по 24 ноября 2020 г. Лопатина Т.Е. проходила службу в органах прокуратуры Красноярского края на различных должностях.

26 апреля 2021 г. Лопатина Т.Е. обратилась с заявлением в Прокуратуру Красноярского края о направлении копии вещевых аттестатов (справок, иных документов) за 2016-2020 годы с перечнем причитающегося и фактически выданного обмундирования. Также просила указать причины невыдачи обмундирования, возможность получения не выданного обмундирования либо компенсации его стоимости.

В связи с отсутствием ответа на заявление, 2 июня 2021 г. Лопатина Т.Е. повторно обратилась в Прокуратуру Красноярского края о направлении в ее адрес вещевых аттестатов за 2016-2020 годы с указанием подлежащего выдаче и фактически выданного обмундирования, причин невыдачи, возможности выдачи или получении компенсации. Также просила провести проверку по факту ненадлежащей организации проверки по обращениям и дать ответ по существу обращения от 26 апреля 2021 г.

Прокуратурой Красноярского края 17 июня 2021 г. в адрес Лопатиной Т.Е. был направлен ответ на обращение, в соответствии с которым согласно данным базы учета вещевого обеспечения за период 2016-2020 годы на складе прокуратуры края Лопатиной Т.Е. дважды получено форменное обмундирование по товарным накладным от 5 октября 2017 г. N, от 12 февраля 2018 г. N.

При этом копии запрашиваемых истцом вещевых аттестатов, справок или иных документов, в адрес истца направлены не были, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не отрицалось. Товарные-накладные на вещевое обмундирование представлены стороной ответчика только лишь в ходе рассмотрения дела.

Также судом установлено, что Лопатина Т.Е. 15 февраля 2021 г. посредством электронного обращения, обратилась в Прокуратуру Красноярского края с заявлением о выплате денежной компенсации за неполученное форменное обмундирование, направлении расчета суммы компенсации и ведомости с указанием сведений о не выданном обмундировании за прошлое время. Указанное обращение зарегистрировано Прокуратурой Красноярского края 19 февраля 2021г.

4 марта 2021г. Прокуратурой Красноярского края в адрес Лопатиной Т.Е. направлен ответ на заявление, согласно которого заявление о выплате денежной компенсации за неполученное форменное обмундирование рассмотрено, в последний календарный год службы (с 23 ноября 2019г. по 24 ноября 2020г.) у Лопатиной Т.Е. возникло право на получение форменного обмундирования, согласно приложению N, сумма денежной компенсации составляет 37147 руб. Для получения на эти цели денежных средств в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено обращение о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств, при получении соответствующего финансирования будет произведена выплата компенсации. Также в адрес истца направлены расчет форменного обмундирования, расчет денежной компенсации взамен положенного по норме форменного обмундирования.

Поскольку лимиты бюджетных обязательств, доведенные главным распорядителем бюджетных ассигнований Генеральной прокуратуры Российской Федерации к Прокуратуре Красноярского края на 2021 год для выплаты денежной компенсации взамен форменного обмундирования израсходованы в полном объеме, 11 марта 2021 г. ответчиком а адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации было направлено письмо о доведении дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

После согласования 20 марта 2021 г. показателей бюджетной сметы, согласно реестру на перечисление денежных средств по компенсации стоимости вещего имущества, платежного поручения N от 26 марта 2021 г., компенсация за неполученное форменное обмундирование в сумме 37147 руб. была перечислена Лопатиной Т.Е. 26 марта 2021 г.

12 апреля 2021г. на адрес электронной почты Лопатиной Т.Е. Прокуратурой Красноярского края была направлена справка о выданном форменном обмундировании, находящемся в носке на момент увольнения и о том, что компенсация за неполученные предметы форменного обмундирования в размере 37147 руб. выплачена.

21 июня 2021 г. Лопатина Т.Е. обратилась в Прокуратуру Красноярского края с заявлением о том, что ей не выданы и не была произведена оплата не выданного форменного обмундирования: кожаной куртки, плаща, зимней шапки. Оплата не выданного форменного обмундирования не произведена. Также она неоднократно просила направить ей копии вещевых аттестатов, справки о задолженности в обеспечении форменным обмундированием.

22 июня 2021 г. Прокуратурой Красноярского края в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации была направлена информация о том, что при поступлении обращения Лопатиной Т.Е. от 15 февраля 2021 г. о выплате денежной компенсации взамен неполученного форменного обмундирования, произведен расчет, о чем 4 марта 2021 г. в адрес заявителя направлено письмо с приложением перечня форменного обмундирования, подлежащего компенсации, платежным поручением от 26 марта 2021 г. N произведена соответствующая выплата в размере 37147 руб. Период последнего календарного года службы Лопатиной Т.Е. исчисляется с 23 ноября 2019 г. по 24 ноября 2020 г., последующее право на получение предметов форменного обмундирования, таких как: кожаная куртка, плащ, шапка меховая зимняя, у освобожденной от должности Лопатиной Т.Е. возникает с 28 ноября 2018 г. В связи с чем, данное имущество не подлежит денежной компенсации, поскольку право на его получение возникло ранее календарного года службы.

1 июля 2021 г. Прокуратурой Красноярского края в адрес Лопатиной Т.Е. направлено письмо, в соответствии с которым согласно данным учета за период 2016-2020 годов Лопатиной Т.Е. получено обмундирование по накладным от 5 октября 2017 г. и 12 февраля 2018 г., список полученных предметов указан в справке, направленной 17 июня 2021 г. Также разъяснено, что с целью правового решения вопроса в части выплаты компенсации за предметы форменного обмундирования и выделения денежных средств в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлен запрос, после доведения лимитов будет рассмотрен вопрос о выплате соответствующей компенсации.

Согласно пояснениям представителя ответчика, данным в ходе рассмотрения дела, Генеральной прокуратурой Российской Федерации было принято решение о выплате компенсации за предметы форменного обмундирования, 21 июня 2021 г. произведено начисление компенсации в сумме 36751 руб.

5 июля 2021 г. Прокуратурой Красноярского края в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации было направлено письмо о выделении лимитов бюджетных обязательств в счет компенсации стоимости денежной компенсации взамен положенного по норме форменного обмундирования Лопатиной Т.Е. в сумме 36750 руб., представлен расчет денежной компенсации взамен положенного по норме форменного обмундирования.

Для проведения расчета 19 июля 2021 г. в программе ЕАИС "Бюджет" Прокуратурой Красноярского края внесены предложения по изменению показателей бюджетной сметы путем перестановки денежных средств.

Согласно реестру на перечисление денежных средств от 23 июля 2021г., платежного поручения N от 23 июля 2021 г., денежная компенсация стоимости вещего имущества в сумме 36750 руб. была перечислена истцу Лопатиной Т.Е. 23 июля 2021 г.

Частично удовлетворяя исковые требования Лопатиной Т.Е., суд первой инстанции исходил из доказанности факта нарушения сроков выплаты истцу компенсации за форменное обмундирование, в связи с чем пришел к выводу о наличии у истца права на получение процентов (денежной компенсации) за задержку выплат с даты начисления компенсации за форменное обмундирование в размере 665,85 руб. за период с 5 марта 2021 г. по 26 марта 2021 г. и с 22 июня 2021 г. по 23 июля 2021 г.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы и к не начисленным суммам положения статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации применению не подлежат, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика компенсации за несвоевременную выплату не начисленной за форменное обмундирование суммы компенсации 37147 руб. за период с 25 ноября 2020 г. по 4 марта 2021 г. и суммы компенсации 36751 руб. за период с 25 ноября 2020 г. по 21 июня 2021 г. не имеется.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о доказанности факта допущенных работодателем нарушений в виде нарушения сроков выплаты истцу компенсации за форменное обмундирование, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу Лопатиной Т.Е. компенсации за задержку причитающихся выплат в порядке, предусмотренном статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем изменил решение суда первой инстанции в части определения периода просрочки выплаты ответчиком спорных сумм.

Суд апелляционной инстанции взыскал с прокуратуры Красноярского края в пользу Лопатиной Т.Е. проценты (денежную компенсацию за нарушение сроков выплат) за нарушение установленного срока выплаты компенсации за форменное обмундирование в размере 4029,30 руб. При этом расчет произведен судом апелляционной инстанции с даты, следующей за днем увольнения (с 25 ноября 2020г.), а не с даты начисления указанных сумм работодателем.

Выводы суда апелляционной инстанции требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии с частью 1 статьи 41.3 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации", прокурорские работники обеспечиваются форменным обмундированием или военной формой одежды в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случаях и порядке, определяемых решением Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорскому работнику выплачивается денежная компенсация взамен форменного обмундирования в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 г. N 855 "О форменном обмундировании прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации" утверждены Правила обеспечения форменным обмундированием прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и Нормы обеспечения форменным обмундированием прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

В силу пункта 4 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации сроком носки форменного обмундирования является период, установленный нормами обеспечения, в течение которого предмет должен находиться в пользовании по прямому назначению. Время хранения форменного обмундирования на складах в срок носки не засчитывается. Форменное обмундирование не выдается и сроки его носки не исчисляются в период отстранения прокурорского работника в установленном порядке от должности и при нахождении прокурорского работника в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком, а также при нахождении прокурорского работника, усыновившего ребенка, в указанных отпусках.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2018 г. N 1190 "О размерах денежной компенсации, выплачиваемой прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации взамен форменного обмундирования", прокурорские работники органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в случаях и порядке, определяемых решением Генерального прокурора Российской Федерации, имеют право на получение взамен форменного обмундирования, положенного по нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 г. N 855 "О форменном обмундировании прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации", денежной компенсации в размерах согласно приложениям N и N

Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 31 мая 2017 г. N 372 введена в действие Инструкция об обеспечении форменным обмундированием прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, о порядке его ношения, учета хранения и выдачи, согласно пункту 1.14 которой денежная компенсация взамен положенного по норме форменного обмундирования выдается за последний календарный год службы при увольнении прокурорских работников, имеющих право на пенсию за выслугу лет, при увольнении в отставку, по достижении предельного возраста нахождения на службе, по инвалидности и состоянию здоровья, а также в связи с организационно-штатными мероприятиями. Компенсация выплачивается за предметы форменного обмундирования, право на получение которых наступило в соответствии с действующими нормами и сроками, в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 40 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации", служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Трудовой кодекс Российской Федерации в части седьмой статьи 11 установил, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Следовательно, указанными нормами предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства и законодательства о государственной службе к отношениям, связанным со службой в органах прокуратуры.

В соответствии с частью первой статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.