Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2022 года Дело N 8Г-1909/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.

судей Климовой В.В., Черчага С.В.,

с участием прокурора Карасева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борлакова Джанболата Азрет-Алиевича к ФСИН России, ОФСИН России по КЧР об отмене приказа об увольнении, признании записи в трудовой книжке недействительной,

по кассационной жалобе Борлакова Джанболата Азрет-Алиевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 декабря 2021 года,

по кассационной жалобе ОФСИН России по КЧР на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., выслушав Борлакова Д.А-А., поддержавшего свою кассационную жалобу и возражавшего относительно удовлетворения кассационной жалобы ответчика, пояснения представителя ОФСИН России по КЧР Поляковой С.В., поддержавшей свою кассационную жалобу и возражавшую относительно удовлетворения кассационной жалобы Борлакова Д.А.-А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В., полагавшего, что доводы кассационной жалобы ОФСИН России по КЧР заслуживают внимание, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Борлаков Д.А.-А. обратился в суд с иском к ФСИН России МЮ РФ, ОФСИН России по КЧР об:

- отмене приказа ОФСИН России N 743 л/с от 24 сентября 2019 года об отмене пункта 3 приказа ФСИН России от 23 января 2019 года N 32-лс "О прекращении, расторжении контрактов о службе в уголовно-исполнительной системе, расторжении контрактов о службе сотрудников со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, внесении изменения в приказ ФСИН России МЮ РФ от 20 августа 2018 года N 657-лс "О прекращении, расторжении контрактов о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении сотрудников со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации", отмене приказа ФСИН России от 23 апреля 2018 года N 283-лс "Об увольнении Борлакова Д.А.-А." и признании его утратившим силу с даты издания приказа - с 23 января 2019 года. Приказ ФСИН России от 23 апреля 2018 года N 283-лс "Об увольнении Борлакова Д.А-А." считать действующим;

- отмене приказа ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике N 26 л/с от 19 марта 2019 года об отмене приказа ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике от 23 ноября 2018 года N 102-лс "О восстановлении на службе Борлакова Д.А.-А.";

- издании приказов РОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике об увольнении Борлакова Д.А.-А. и определении даты увольнения, соответствующих федеральному закону N 197-ФЗ и Трудовому кодексу РФ;

- обязании рассчитать выслугу лет и внести изменения в трудовую книжку согласно федеральному закону N 197-ФЗ, статьям 66, 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд, Борлаков Д.А.-А. указал, что с 4 апреля 2014 года работал начальником ФКУ "УИИ ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике".

Приказом ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике N 47-лс от 2 июля 2018 года Борлаков Д.А.-А. уволен из органов уголовно- исполнительной системы по пункту "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по достижении предельного возраста. Основанием для издания приказа послужил приказ ФСИН России от 23 апреля 2018 года N 283-л/с "Об увольнении Борлакова Д.А.А".

16 ноября 2018 года решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики он был восстановлен на службе в должности начальника ФКУ "УИИ ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике".

23 ноября 2018 года приказом ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике N 102-л/с Борлаков Д.А.-А. был восстановлен на службе.

26 февраля 2019 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики решение Черкесского городского суда от 16 ноября 2018 года было отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Борлакова Д.А.-А. в восстановлении на работе.

19 марта 2019 года приказом ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике N 743-л/с на основании решения Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики отменен приказ от 23 ноября 2018 года ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике N 102-л/с "О восстановлении Борлакова Д.А.-А. на службе".

24 сентября 2019 года ФСИН России издан приказ N 743-л/с об отмене пункта 3 приказа ФСИН России от 23 января 2019 года N 32-л/с и признании действующим приказа ФСИН России N 283-лс от 23 апреля 2018 года "Об увольнении Борлакова Д.А.-А.".

Борлаков Д.А.-А. считает, что приказ ФСИН России N 743-л/с от 24 сентября 2019 года издан с нарушением требований статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в частности: дата увольнения не соответствуют действительности, так как после восстановления на службе в УИС продолжил службу, выслуга лет рассчитана неверно, запись в трудовой книжке от 19 марта 2019 года противоречит ФЗ N 197 ФЗ и статьям 84.1 и 66 Трудового кодекса Российской Федерации, следовательно она недействительна. Истец считает, что работодатель должен был издать новый приказ о его увольнении, так как после восстановления на работе он проходил службу, получал заработную плату, также просит внести изменения в трудовую книжку в соответствии с положениями трудового законодательства и рассчитать выслугу лет, включив период службы с 16 ноября 2018 года по 19 марта 2019 года.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2019 года Борлакову Д.А.-А. в удовлетворении исковых требований об отмене и изменении приказа об увольнении отказано.

Дополнительным решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2020 года Борлакову Д.А.-А. отказано: в удовлетворении требований о признании записи от 19 марта 2020 года в трудовой книжке недействительной; об отмене приказов от 24 сентября 2019 года N 743-л/с, от 19 марта 2019 года N 26-л/с; об издании приказов об увольнении Борлакова Д.А.-А. и определении даты увольнения в соответствии с федеральным законом N 197-ФЗ и положениями Трудового законодательства; о расчете выслуги лет и внесении изменений в записи в трудовой книжке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 октября 2020 года постановлено:

"Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2019 и дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Борлакова Джанболата Азрет-Алиевича об обязании ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике рассчитать выслугу лет.

В отмененной части принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Обязать ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике рассчитать выслугу лет Борлакову Джанболату Азрет-Алиевичу с включением в трудовой стаж Борлакова Джанболата Азерт-Алиевича периода работы с 16 ноября 2018 года по 19 марта 2019 года.

В остальной части решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2019 и дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2020 года оставить без изменения."

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.03.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 октября 2020 года в части возложения обязанности на ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике рассчитать выслугу лет Борлакову Джанболату Азрет-Алиевичу с включением в трудовой стаж периода работы с 16 ноября 2018 года по 19 марта 2019 года оставлено без изменения; в остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики отменено и в отмененной части дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 июня 2021 года, решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2019 года и дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2020 года отменены, с принятием в отмененной части нового решения.

Постановлено: "Приказы ФСИН России от 24 сентября 2019 года N 743-ЛС и п.1 приказа ФСИН России по КЧР от 19 марта 2019 года N 26-ЛС (в редакции от 16 апреля 2021 года N 27-ЛС) - отменить.

Признать запись в трудовой книжке от 19 марта 2019 года за N 14 недействительной.

Обязать ФСИН России и ОФСИН России по КЧР издать приказ о прекращении служебного контракта Борлакова Д.А-А.по п.11 ч.1 ст.83 Трудового Кодекса РФ в связи с отменой решения суда о его восстановлении на работе, определив дату его увольнения 19 марта 2019 года.

Обязать ОФСИН России по КЧР внести в трудовую книжку сведения о прекращении служебного контракта Борлакова Д.А-А.по п.11 ч.1 ст.83 Трудового Кодекса РФ в связи с отменой решения суда о его восстановлении на работе, определив дату прекращения контракта 19 марта 2019 года, а также внести в трудовую книжку сведения о выслуге лет за период его работы с 16 ноября 2018 года по 19 марта 2019 года, рассчитанной в соответствии с определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 15 октября 2020 года.

Дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Борлакова Д.А-А.к ОФСИН России и ОФСИН России по КЧР об обязании издать приказ об увольнении по п.4 ч.2 ст.84 Федерального закона N 197-ФЗ по выслуге лет дающей право на получение пенсии, а также об отмене приказа ФСИН России по КЧР от 19 марта 2019 года за N 26-ЛС в остальной части - оставлено без изменения".

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.03.2021 апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 июня 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 декабря 2021 года Решение Черкесского городского суда КЧР от 16 декабря 2019 года, дополнительное решение Черкесского городского суда КЧР от 21 июля 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Борлакова Джанболата Азрет-Алиевича о признании записи в трудовой книжке от 19 марта 2019 года недействительной - отменено, и в указанной части вынесено новое решение, которым постановлено:

"Исковые требования Борлакова Джанболата Азрет-Алиевича об обязании ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике признать запись в трудовой книжке от 19 марта 2019 года недействительной - удовлетворить.

Обязать ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике признать запись в трудовой книжке N 14 от 19 марта 2019 года недействительной.

Это же решение Черкесского городского суда КЧР от 16 декабря 2019 года, дополнительное решение Черкесского городского суда КЧР от 21 июля 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований об отмене приказа ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике N 26-ЛС от 13 марта 2019 года - изменить.

Обязать ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике изменить приказ N 26-лс от 13 марта 2019 года "Об отмене приказа ОФСИН России по КЧР от 23 ноября 2018 года N 102-лс "О восстановлении на службе Борлакова Д.А.-А.", указав основание: "в связи с отменой решения суда о его восстановлении на работе", и определив дату его увольнения - 19 марта 2019 года.

Обязать ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике внести в трудовую книжку сведения об изменении приказа ОФСИН России по КЧР от 23 ноября 2018 года N 102-лс "О восстановлении на службе Борлакова Джанболата Азрет-Алиевича", указав основание: "в связи с отменой решения суда о его восстановлении на работе", и определив дату его увольнения -19 марта 2019 года, а также внести в трудовую книжку сведения о выслуге лет за период его работы с 16 ноября 2018 года по 19 марта 2019 года, рассчитанной в соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 15 октября 2020 года.

В остальной части решение Черкесского городского суда КЧР от 16 декабря 2019 года, дополнительное решение Черкесского городского суда КЧР от 21 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Борлакова Д.А.-А., апелляционное представление прокурора г.Черкесска - без удовлетворения".

В кассационных жалобах заявителями поставлен вопрос отмене апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 декабря 2021 года, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Выслушав объяснения Борлакова Д.А-А., поддержавшего доводы своей кассационной жалобы и возражавшего относительно удовлетворения доводов кассационной жалобы ответчика, выслушав объяснения представителя ОФСИН России по КЧР Поляковой С.В., действующей на основании доверенности N 10/ТО/3-15 от 13 января 2012 года, поддержавшая доводы своей кассационной жалобы и возражавшая относительно удовлетворения доводов кассационной жалобы Борлакова Д.А.-А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В., полагавшего, что доводы кассационной жалобы ОФСИН России по КЧР заслуживают внимание, проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия находит, что доводы кассационной жалобы ОФСИН России по КЧР о необоснованности выводов суда апелляционной инстанции в части удовлетворения исковых требований Борлакова Д.А.-А. о признании недействительной записи в трудовой книжке N 14 от 19 марта 2019 года, в части возложения на ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике обязанности по внесению изменений в приказ N 26-лс от 19 марта 2019 года в части указания основания "в связи с отменой решения суда о его восстановлении на работе" и даты увольнения 19 марта 2019 года, о внесении в трудовую книжку сведений об изменении приказа от 23 ноября 2018 года N 102-лс в части указания основания "в связи с отменой решения суда о его восстановлении на работе" и указания даты увольнения 19 марта 2019 года, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом постановлении, фактическим обстоятельствам дела, которые были установлены судами первой и апелляционной инстанций, а также нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

При вынесении оспариваемого апелляционного определения такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции.

19 июля 2018 года принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с 1 августа 2018 г. Этим Законом урегулированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", Положением от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 и Указами Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее, Инструкция от 6 июня 2005 г. N 76).

Инструкцией от 6 июня 2005 г. N 76 (здесь и далее, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) был регламентирован, в том числе, порядок увольнения сотрудников органов уголовно-исполнительной системы по основаниям, предусмотренным Положением от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.

Пунктом 17.1 Инструкции от 6 июня 2005 г. N 76 было установлено, что прекращение службы в уголовно-исполнительной системе оформляется приказом.

После издания приказов об увольнении сотрудников основания такого увольнения изменению не подлежат, если при этом не были допущены нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и не вскрыты новые обстоятельства, связанные с увольнением (пункт 17.19 Инструкции от 6 июня 2005 г. N 76).

Таким образом, правоотношения сторон, имеющиеся по данному делу, урегулированы специальным законодательством.

Между тем, приходя к выводу об обязании ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике изменить приказ N 26-лс от 13 марта 2019 года "Об отмене приказа ОФСИН России по КЧР от 23 ноября 2018 года N 102-лс "О восстановлении на службе Борлакова Д.А.-А.", указав основание: "в связи с отменой решения суда о его восстановлении на работе", и определив дату его увольнения - 19 марта 2019 года, обязании ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике внести в трудовую книжку сведения об изменении приказа ОФСИН России по КЧР от 23 ноября 2018 года N 102-лс "О восстановлении на службе Борлакова Джанболата Азрет-Алиевича", указав основание: "в связи с отменой решения суда о его восстановлении на работе", и определив дату его увольнения -19 марта 2019 года, а также внести в трудовую книжку сведения о выслуге лет за период его работы с 16 ноября 2018 года по 19 марта 2019 года, рассчитанной в соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 15 октября 2020 года, суд апелляционной инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что в силу пункта п.17.19 Инструкции после издания приказов об увольнении сотрудников основания такого увольнения изменению не подлежат, если при этом не были допущены нарушения норм действующего законодательства.

При этом, из материалов дела следует и установлено судами, что таких оснований по настоящему делу установлено не было.

Напротив, судебными инстанциями установлено, что решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 ноября 2018 года о признании увольнения Борлакова Д.А.-А. 02.07.2018 года незаконным, было отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 26. февраля 2019 года с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Борлакова Д.А.-А.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.