Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2022 года Дело N 8Г-19073/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Гусева Д.А., Новожиловой И.А.,

с участием переводчика Идам В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5212/2020 (УИД 17RS0017-01-2021-004816-22) по иску Лопсана Мергена Васильевича к Военному комиссариату Республики Тыва об обязании устранить допущенные нарушения путем направления документов для назначения ежемесячной денежной выплаты с даты постановки на учет и о перерасчете ежемесячных денежных выплат,

по кассационной жалобе Лопсана Мергена Васильевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 23 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., объяснения участвующего в судебном заседании Восьмого кассационного суда общей юрисдикции посредством видеоконференц-связи истца Лопсана М.В., поддержавшего доводы и требования кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лопсан Мерген Васильевич (далее по тексту Лопсан М.В., истец) обратился в суд с иском к Военному комиссариату Республики Тыва (далее также - ответчик) об обязании устранить допущенные нарушения путем направления документов для назначения ежемесячной денежной выплаты с даты постановки на учет и перерасчета ежемесячных денежных выплат.

Требования мотивированы тем, что с 2001 года по 2006 год имеет право пользоваться государственными услугами и мерами социальной поддержки, предусмотренными Федеральным законом "О ветеранах", в том числе на ежемесячные денежные выплаты в силу пункта 1 статьи 23 закона. Военный комиссариат Республики Тыва не оформил своевременно документы для выдачи ему удостоверения "Ветеран боевых действия", который был выдан спустя 5 лет.

С учетом изложенного просил обязать Военный комиссариат Республики Тыва устранить допущенные нарушения, направив в органы социальной защиты документы для оформления с момента, когда он встал на воинский учет в 2001 году, необходимые документы в пенсионный фонд Республики Тыва для осуществления перерасчета ежемесячной денежной выплаты с 2001 года по 2006 год в полном объеме.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 23 июня 2022 г., исковые требования Лопсана М.В. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Лопсан М.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 23 июня 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

Истец Лопсан М.В., участвующий в судебном заседании Восьмого кассационного суда общей юрисдикции посредством видеоконференц-связи, доводы и требования кассационной жалобы поддержал, просил кассационную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанций незаконными.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники обороны указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" закреплено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III указанного Перечня предусмотрено, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, пунктом 2 которой определено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее по тексту - Порядок).

Как следует из пункта 6 Порядка для получения удостоверения военнослужащие обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Согласно пункту 7 Порядка в заявлении (рапорте), кроме фамилии, имени и отчества (при наличии), указываются: личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных.

Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации): для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (пункт 8 Порядка).

Таким образом из приведенных норм материального права следует, что удостоверение ветерана боевых действий выдается на основании личного заявления при одновременном соблюдении двух обязательных условий: наличия документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах"), а также наличия документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях.

Как установлено судом апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, из справки командира войсковой части 64684 от 18 мая 2006 г. следует, что Лопсан М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 21 августа 2000 г. по 15 марта 2001 г. проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. N 535 и от 28 октября 1999 г. N 1197-68 подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца. При этом, в течении 16 дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2001 г. N 139-5 подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.

Удостоверение "Ветеран боевых действий" на имя Лопсана М.В. выдано его доверенному лицу 27 июля 2006 г. за период службы с 21 августа 2000 г. по 15 марта 2001 г. в в/ч 64684, что подтверждается ведомостью удостоверений ветеранам боевых действия и копией удостоверения.

Согласно справке военного комиссара г. Кызыла от 27 июля 2006 г. N N Лопсану М.В. удостоверение ветерана боевых действий не выдавалось в связи с не своевременным подтверждением из военной части, не своевременным обращением.

Согласно сведениям ГУ-Центр установления пенсий и социальных выплат ПФР по Республике Тыва от 30 июня 2021 г. N N, Лопсан М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории "Ветеран боевых действий". Снят с учета с 1 декабря 2015 г. в связи с переездом на новое место жительства в другой субъект Российской Федерации. В настоящее время состоит на учете в УПФР в <адрес> и <адрес>.

Решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации от 14 ноября 2006 г. Лопсану М.В. на основании подпунктов 1-7 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" назначена ежемесячная денежная выплата в размере 1265 рублей 11 копеек, в том числе 477 рублей на оплату социальных услуг, предусмотренной пунктом 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" с 23 октября 2006 г. пожизненно.

Из справки ГУ-Центр установления пенсий и социальных выплат ПФР по Республике Тыва от 29 июня 2021 г. следует, что Лопсан М.В. с 1 января 2021 г. по 29 июня 2021 г. являлся получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам по пункта 1-4 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", выплаты производились с 23 октября 2006 г., бессрочно. Всего с 1 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. выплачено 19122 рублей 20 копеек.

Заявление об установлении и способе выплаты ежемесячной денежной выплаты Лопсан М.В. подал в ГУ-УПФР в г. Кызыле 23 октября 2006 г.

В материалах дела имеется заключение служебной проверки от 14 марта 2006 г., проведенной УФСИН России по Республике Тыва, на основании заявления осужденного Лопсана М.В., в Комитет по делам Ветеранов Администрации Президента Российской Федерации о вопросах, касающихся социального и медицинского обеспечения, по результатам которого руководству ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва поручено организовать работу по оформлению удостоверения Ветерана боевых действий и по получению осужденным Лопсаном М.В. положенных ему социальных выплат.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции исходил из того, что Лопсаном М.В. не был соблюден порядок своевременного обращения с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Оснований не соглашаться с выводами суда апелляционной инстанций у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку они подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном акте, постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, основаны на правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым суд апелляционной инстанции дал оценку в соответствии с требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Лопсан М.В. в военном комиссариате г. Кызыла принят на воинский учет 23 мая 2011 г., прибыл из осужденных, поскольку в 2002 г. Лопсан М.В. осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации на <данные изъяты> лет лишения свободы.

Согласно ведомости на выдачу удостоверений ветеранам боевых действий, удостоверение на имя Лопсана М.В. выдано 27 июля 2006 г., в графе выдачи стоит подпись получателя И., предположительно И. действовала по доверенности, поскольку истец в 2006 г. находился в местах лишения свободы.

Иных сведений о том, обращался ли Лопсан М.В. по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий в компетентный орган в порядке, установленном действующим законодательством, материалы дела не содержат.

Таким образом Лопсан М.В. в период с 21 августа 2000 г. по 15 марта 2001 г. проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, после увольнения в запас поставлен на соответствующий учет, однако за оформлением удостоверения ветерана боевых действий истец обратился только в 2006 году, такое удостоверение было получено доверенным лицом истца 27 июля 2006 г., после чего истец обратился в пенсионный орган с соответствующим заявлением и приложением удостоверения ветерана боевых действий, тогда как уже пенсионным органом была назначена ежемесячная денежная выплата.

Вопреки доводам кассационной жалобы суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что не установлено виновных действий Военного комиссариата Республики Тыва по не разъяснению истцу права на получение такой выплаты при постановке на учет после увольнения в запас, в данном случае наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе с недопустимостью необоснованной выдачи данного удостоверения, а также с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса, тогда как решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами после представления заинтересованным лицом соответствующего заявления и на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, в строгом соответствии с установленными требованиями, в связи с чем оснований для возложения на военный комиссариат Республики Тыва обязанности по направлению документов для оформления с момента, когда он встал на воинский учет в 2001 году, необходимых документов для осуществления перерасчета ежемесячной денежной выплаты с 2001 года по 2006 год обоснованно не установлено.

Доводы кассационной жалобы отмену оспариваемого судебного акта не влекут, поскольку выражают несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и исследованных судом доказательств, что на стадии кассационного производства по делу не представляется возможным.

На недопустимость судом кассационной инстанции устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а также исследовать новые доказательства указано в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции".

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", производство в суде кассационной инстанции предназначено для проверки законности вступивших в законную силу судебных постановлений, установления правильности применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судебными инстанциями в ходе предшествующего рассмотрения дела.

Решение вопроса исследования и оценки доказательств, установление фактических обстоятельств дела отнесено к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, поэтому связанные с ним доводы заявителя подлежат отклонению.

Одним из принципов верховенства права является принцип правовой определенности, который предусматривает недопустимость пересмотра окончательного решения суда исключительно в целях проведения повторного слушания по делу и постановления нового решения. Пересмотр окончательного решения суда возможен лишь с целью исправления судебных ошибок при неправильном применении правовых норм. Отклонение от данного принципа допустимо исключительно при наличии существенных и неоспоримых обстоятельств. Указанные обстоятельства заявителем в кассационной жалобе не приведены.

Юридически значимые обстоятельства дела судом апелляционной инстанции определены правильно, выводы должным образом мотивированы и основаны на установленных фактических обстоятельствах дела, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Поскольку судом апелляционной инстанции материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 23 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Лопсана Мергена Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка