Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2022 года Дело N 8Г-19064/2022

г. Кемерово "25" октября 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гордиенко А.Л.,

судей Папушиной Н.Ю., Уфимцевой Н.А.,

с участием прокурора Маслаковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 24RS0048-01-2021-004639-93 по иску Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска к Шелковникова В.П., Ларионов А.А., Константину А.Т. Константину А.Т. ФИО28, ФИО22, Степанову А.В., ФИО25, ФИО3, ФИО4, Воронов Н.В., Воронов А.Н., Воронова А.А., Воронова Н.Д., действующей в том числе в интересах несовершеннолетней Воронова В.А., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Близнецова В.С., Клепиков Л.Н., ФИО23, ФИО24, Вальтер А.М., Ремню В.Ю., Ремень А.М., ФИО26 о сносе самовольного строения по кассационной жалобе Белых А.И. на решение Советского районного суда г. Красноярска от 18 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Папушиной Н.Ю., объяснения прокурора Маслаковой О.Г.,

установила:

Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (далее - Департамент) обратился в суд с иском к Шелковникова В.П., Ларионов А.А., Константину А.Т. К.А., Константину А.Т. А.Н., ФИО22, Степанову А.В., ФИО25, ФИО3, ФИО4, Воронов Н.В., Воронов А.Н., Воронова А.А., Воронова Н.Д., действующей в том числе в интересах несовершеннолетней Воронова В.А., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Близнецова В.С., Клепиков Л.Н., ФИО23, ФИО24, Вальтер А.М., Ремню В.Ю., Ремень А.М., ФИО26 о сносе самовольного строения.

В обоснование требований истцом указано, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля, согласно акту обследования земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального обследования территории установлено расположение на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400386:68 трехэтажного с мансардным этажом и встроенным нежилым помещением многоквартирного жилого дома.

Данный земельный участок предоставлен в аренду сроком на три года ФИО26 для проведения проектно-изыскательских работ и строительства индивидуального жилого дома (договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением от 08 декабря 2005 г. N-арх срок аренды земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), образование земельного участка с кадастровым номером N (иной N), площадью 562 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, жилой массив индивидуальной застройки КраМЗа "<адрес>" северо-восточнее 4 микрорайона Северного жилого массива, участок N и постановка на государственный кадастровый учет осуществлены ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Красноярск, утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 г. N В-122 (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с основным видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, жилой дом по <адрес>, по сведениям ЕГРН, состоит из 14 жилых помещений, двух нежилых помещений, которые находятся в частной собственности.

Таким образом, размещение многоквартирных жилых домов в границах данной территориальной зоны ПЗЗ не предусмотрено.

По информации Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска N-дг от 08 февраля 2021 г. отделом ГАСН комитета по архитектуре и градостроительству г. Красноярска ФИО26 выдавалось разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка с кадастровым номером N сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, имеет признаки самовольной постройки, поскольку возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства многоквартирного жилого дома, без разрешительной документации.

Кроме того, прокуратурой г. Красноярска по обращению Белых А.И. была проведена проверка исполнения администрацией города законодательства при возведении и эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и в адрес администрации города вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о землепользовании и градостроительной деятельности.

На основании изложенного истец просил суд обязать ответчиков произвести снос самовольного строения - трехэтажного многоквартирного дома с кадастровым номером N, общей площадью 1007,3 кв.м., по адресу: <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером N за свой счет, в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 18 февраля 2022 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23 мая 2022 г. решение Советского районного суда г. Красноярска от 18 февраля 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Белых А.И. изложена просьба об отмене обжалуемых судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, судами неверно определены существенные для дела обстоятельства, что привело к вынесению неправильных судебных постановлений. Так, суды не учли, что спорный многоквартирный дом возведен на неотведенном для этих целей земельном участке, с нарушении требований ПЗЗ и без получения разрешения на строительство. Кроме того, судами ошибочно не принято во внимание и то, что данная постройка возведена на расстоянии двух метров от индивидуального жилого дома Белых А.И. Однако перед экспертом не ставился вопрос о соблюдении требований пожарной безопасности по отношению к смежным (соседним) объектам. В равной степени податель жалобы не согласен и с выводами судов относительно применения к заявленным требованиям последствий пропуска срока исковой давности, поскольку, как считает заявитель, судам следовало применить к заявленным требованиям правила о негаторном иске.

В судебном заседании представитель третьего лица - прокурор Маслакова О.Г. против удовлетворения кассационной жалобы возражала. Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Учитывая разъяснения, данные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., принимая во внимание характер спора, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правилами части 1 статьи 379.6 ГПК РФ определено, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N расположен трехэтажный с мансардным этажом и встроенным нежилым помещением многоквартирный жилой дом (л.д. 45 т. 1).

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 14 мая 2001 г. N-арх данный земельный участок был предоставлен в аренду на три года ФИО26 для проведения проектно-изыскательских работ и строительства индивидуального жилого дома (договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 08 декабря 2005 г. N-арх срок аренды земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям ЕГРН, образование земельного участка с кадастровым номером N (иной N), площадью 562 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, жилой массив индивидуальной застройки КраМЗа "<адрес> северо-восточнее 4 микрорайона Северного жилого массива, участок N и постановка на государственный кадастровый учет осуществлены ДД.ММ.ГГГГ

По данным Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска (л.д. 61 т. 1), отделом ГАСН Комитета по архитектуре и градостроительству г. Красноярска на земельном участке с кадастровым номером N ФИО26 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

По данным Управления Росреестра по Красноярскому (л.д. 49 т. 1), земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, жилой массив индивидуальной застройки КраМЗа <адрес> северо-восточнее 4 микрорайона Северного жилого массива, участок N, площадью 562 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для проведения проектно-изыскательских работ и строительства индивидуального жилого дома, для объектов жилой застройки. Сведения о правообладателе данного земельного участка отсутствуют. В качестве ограничение права зарегистрирована аренда ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО26 на срок по ДД.ММ.ГГГГ

По данным Управления Росреестра по Красноярскому от 13 мая 2021 г. (л.д. 76 т. 2), муниципальное образование г. Красноярск обратилось с заявлением о государственной регистрации прекращения аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, жилой массив индивидуальной застройки КраМЗа <адрес>

Вместе с тем, на основании постановления Администрации г. Красноярска от 25 декабря 2019 г. N "О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск" и муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ N разработаны проекты внесения изменений в Генеральный план и Правила (далее - Проект).

Земельный участок с кадастровым номером N в материалах Проекта находится в зоне смешанной и общественно деловой застройки (СОД), в которую включены виды использования для жилой застройки (различной этажности) и общественно-деловой застройки. В составе этой зоны допускается размещение жилых зданий, в том числе многоквартирных жилых домов. На территории данных участков размещение ОКСов местного значения не планируется, поскольку размещение ОКС в планируемом генплане привязано к элементам планировочной структуры.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 52, 152 т. 1), здание по <адрес> в <адрес> имеет площадь 1007,3 кв.м., кадастровый N, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, год завершения строительства - 2008.

По данным Управления Росреестра по Красноярскому краю (л.д. 129-160 т. 2), право собственности ФИО26 на жилой дом по <адрес> в <адрес> было зарегистрировано на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ Его право собственности прекращено на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 передал на праве собственности 15 физическим лицам, по 1/16 доле в праве собственности каждому (л.д. 86-87 т. 2).

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении общей долевой собственности выделены в качестве самостоятельных объектов недвижимости 16 квартир (л.д. 88-90 т. 2).

ДД.ММ.ГГГГ квартирам NN по <адрес> был присвоен адрес (л.д. 38-54 т. 3).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N-арх (л.д. 82 т. 2) Администрация г. Красноярска разрешилаперевод жилого помещения N по <адрес> нежилое помещение без последующей реконструкции.

Согласно выпискам из ЕГРН:

Шелковникова В.П. является правообладателем нежилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

Ларионов А.А. является правообладателем нежилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; в качестве ограничения права зарегистрирована аренда в пользу Общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "АлкоОпт", ООО "Арго";

Константину А.Т. К.А., Константину А.Т. А.Н. являются правообладателями на праве общей совместной собственности жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; в качестве ограничения права зарегистрирована ипотека в пользу АО "Газпромбанк";

ФИО22 является правообладателем жилого помещения N по <адрес> д. в <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; в качестве ограничения права зарегистрирована ипотека в пользу Банка ВТБ (ПАО);

Степанову А.В., ФИО25 являются правообладателями на праве общей совместной собственности жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; в качестве ограничения права зарегистрирована ипотека в пользу АО "Альфа-банк";

ФИО3, ФИО4 являются правообладателями по ? доле каждый жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

Воронов Н.В., Воронов А.Н., Воронова А.А., Воронова Н.Д., Воронова В.А. являются правообладателями по 1/5 доле каждый жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; в качестве ограничения права зарегистрирована ипотека в пользу ПАО "Сбербанк России";

ФИО5 является правообладателем жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО6 является правообладателем жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО34 является правообладателем жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО8 является правообладателем жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

Близнецова В.С. является правообладателем жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

Клепиков Л.Н. является правообладателем жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО23, ФИО24 являются правообладателями жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

Вальтер А.М. является правообладателем жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

Ремень А.М. является правообладателем жилого помещения N по <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ООО "КрасКом" и Товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) "Домашний очаг" заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ по адресу: <адрес> (л.д. 238-242 т. 2).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" и ТСЖ "Домашний очаг" заключен договор на теплоснабжение по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Красноярскэнергосбыт" и ТСЖ "Домашний очаг" был заключен договор на энергоснабжение жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Линос" и ТСЖ "Домашний очаг" был заключен договор на вывоз ТБО по вышеуказанному адресу.

Согласно заключению кадастрового инженера (л.д. 55-68 т. 3), многоквартирный жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N и местоположением: <адрес>, жилой массив индивидуальной застройки КраМЗа "<адрес>", северо-восточнее 4-го микрорайона Северного жилого массива, участок N, а также частично в границах кадастрового квартала N; год постройки - 2008.

По заключению назначенной по делу и проведенной АО "Территориальный градостроительный институт Красноярскгражданпроект" судебной экспертизы установлено, что спорный многоквартирный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, а также частично в границах кадастрового квартала N. Общее техническое состояние жилого дома оценивается как работоспособное. Качество проведенных строительно-монтажных работ, примененные материалы при строительстве, несущая способность и устойчивость строительных конструкций соответствуют строительным нормам и правилам, действующим сводам правил (СП). Объемно-планировочное и конструктивное решение, обеспеченность инженерными системами многоквартирного <адрес> соответствуют санитарным нормам и правилам.

Кроме того, на момент проведения экспертизы многоквартирный <адрес> соответствует основным требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. При этом приведение спорного здания в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не требуется. Жилой дом может быть сохранен в существующем состоянии. Исходя из фактического технического состояния, выявленного при натурном обследовании, с учетом экспертного анализа конструктивной надежности и механической безопасности спорного объекта, выявлено, что многоквартирный жилой дом, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно материалам дела и заключению судебной экспертизы, в материалах проекта Генерального плана городского округа города Красноярск, спорный земельный участок находится в зоне смешанной и общественно деловой застройки (СОД), в которую включены виды использования для жилой застройки (различной этажности) и общественно-деловой застройки.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.