Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 8Г-1903/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ошхунова З.М.,

судей Росиной Е.А., Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Управлению ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики о признании биометрический ям (скотомогильников) государственной собственностью,

по кассационной жалобе ответчика Правительства Карачаево-Черкесской Республики на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2021 года,

Заслушав доклад судьи Росиной Е.А., заключение прокурора Гаринина Э.П. о законности апелляционного определения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о признании биометрический ям (скотомогильников) государственной собственностью. В обоснование заявленных требований указал, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом Управления ветеринарии КЧР проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства, соблюдения ветеринарно-санитарных правил по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов. На территории Апсуанского, Эрсаконского сельских поселений Адыге-Хабльского района и Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского района имеются скотомогильники, проверкой выявлены нарушения требований п.п.5.1, 5.6, 5.7, 5.8, 6.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N, следовательно, данные скотомогильники представляют опасность для окружающей среды и населения, не исключают попадания в скотомогильники домашнего скота, что может быть причиной распространения инфекций и повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации. Скотомогильники на балансе администраций сельских поселений не числятся, права на скотомогильники не зарегистрированы. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утверждёФИО1 Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Кроме того, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрена возможность нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления. Полномочия и денежные средства по оборудованию скотомогильников муниципальным образованиям не передавались. Скотомогильники относятся к собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае - Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства имущественных и земельных отношений КЧР. Бездействие исполнительного органа государственной власти, выраженное в непринятии мер по установлению права собственности на имущество по принадлежности в силу закона, отсутствии субвенций на содержание скотомогильников, угрожает созданием чрезвычайных экологических ситуаций, распространением опасных для здоровья граждан и окружающей среды эпидемий, массового вымирания домашнего скота, получения экологического и экономического ущерба. Просили признать государственной собственностью: скотомогильник (биотермическую яму), расположенный на территории Апсуанского сельского поселения Адыге-Хабльского района на расстоянии 700м от а.Апсуа, географические координаты - <данные изъяты> долготы и <данные изъяты> широты; скотомогильник (биотермическую яму), расположенный на территории Эрсаконского сельского поселения Адыге-Хабльского района на расстоянии 500м от а.Эрсакон, географические координаты - <данные изъяты> долготы и <данные изъяты> широты; скотомогильник (биотермическую яму), расположенный на расстоянии 1500м от х.Киево-Жураки Адыге-Хабльского района, географические координаты - <данные изъяты> долготы и <данные изъяты> широты; скотомогильник (биотермическую яму), расположенный на территории Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского района на расстоянии 800м от а.Эркен- Юрт, географические координаты - <данные изъяты> долготы и <данные изъяты> широты; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность в течение года с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать права на скотомогильники, а также привести их в соответствие с требованиями п.п.5.1, 5.6, 5.7, 5.8, 6.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно - огородить территории скотомогильников глухим забором высотой не менее 2м с въездными воротами, выкопать траншеи глубиной 0,8-1,4м и шириной не менее 1,5м с устройством вала из вынутого грунта по всему периметру, обустроить над ямами навесы длиной 6м, шириной 3м, а также построить помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Определением Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 июня 2019 года администрации Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов КЧР, Управление ветеринарии КЧР привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Определением Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 августа 2019 года администрации Эрсаконского, Апсуанского и Эркен- Юртского сельских поселений привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Определением Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 ноября 2019 года Управление ветеринарии по КЧР исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 марта 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены частично. Государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики признана биотермическая яма (скотомогильник), расположенная на территории Эрсаконского сельского поселения Адыге-Хабльского района на расстоянии 500м от а.Эрсакон, географические координаты - <данные изъяты> долготы и <данные изъяты> широты. На Министерство имущественных и земельных отношений КЧР возложена обязанность в течение года с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать права на скотомогильник, а также привести его в соответствие с требованиями п.п. 5.1, 5.6, 5.7, 5.8, 6.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно - огородить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2м с въездными воротами, выкопать траншеи глубиной 0,8-1,4м и шириной не менее 1,5м с устройством вала из вынутого грунта по всему периметру, обустроить над ямами навесы длиной 6м, шириной 3м, а также построить помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам от 11 ноября 2020 года коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены НАО "Меркурий Агропромышленный комплекс "Прохладненский", ООО "Меркурий-3, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по СК и КЧР.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2021 года решение отменено. По делу принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований прокурора. Признана государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермическая яма (скотомогильник), расположенная в 750м северо-западнее северной окраины а.Эрсакон Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в кадастровом квартале N. На Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность в течение одного года с момента вступления в силу настоящего определения осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на биотермическую яму (скотомогильник), расположенную в 750м северо-западнее северной окраины а.Эрсакон Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в кадастровом квартале N. На Правительство Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность в течение одного года с момента вступления в силу настоящего определения организовать мероприятия по консервации биотермической ямы (скотомогильника), расположенной в 750м северо-западнее северной окраины а.Эрсакон Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в кадастровом квартале N. В удовлетворении исковых требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора к Правительству Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о признании права собственности Карачаево-Черкесской Республики на биотермические ямы (скотомогильники), расположенные: в 740м севернее северной окраины а.Эркен-Юрт Ногайского района Карачаево-Черкесской Республики на территории земельных участков с кадастровыми номерами N и N, в 500м восточнее а.Апсуа Адыге-Хабльского района Карачаево- Черкесской Республики, северо-восточная сторона а.Апсуа - 350м. от региональной дороги Апсуа-Дубянск на земельном участке с кадастровым номером N; о возложении на ответчиков обязанности по осуществлению их кадастрового учета, регистрации права собственности на них и организации мероприятий по их консервации отказано.

Производство по гражданскому делу по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в части признания государственной собственностью скотомогильников (биотермических ям) в части требований, заявленных в отношении биотермической ямы (скотомогильника), расположенной примерно в 1800м от <адрес> Карачаево-Черкесской Республики на земельном участке с кадастровым номером N прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.

Представителем ответчика Правительства Карачаево-Черкесской Республики - председателем правительства ФИО3 подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения. В обоснование жалобы кассатор указывает на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного постановления не имеется.

В соответствии со 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда по процессуальным основаниям, и удовлетворяя частично исковые требования прокурора о признании государственной собственностью скотомогильника (биометрической ямы) расположенного северо-западнее окраины а. Эрсакон Адыге-Хабльского района КЧР в кадастровом квартале N, руководствуясь положениями гражданского законодательства, и иными нормативно-правовым актами регулирующими спорные правоотношения, исходил из отсутствия возможности нахождения скотомогильников и биометрических ям в собственности органов местного самоуправления, и установив, что Эрсаконский скотомогильник (биометрическая яма) является бесхозяйным объектом, пришел к выводу о том, что указанный объект должен находиться в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, на территории на которой он расположен, а Правительство КЧР должно осуществить мероприятия по принятию скотомогильника в собственность субъекта и по его консервации. Отказывая в удовлетворении остальных исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что биометрические ямы (скотомогильники) расположенные в а. Эркен-Юрт Ногайского района КЧР и а. Апсуа Адыге-Хабльского района КЧР не являются бесхозяйными, поскольку скотомогильник в а. Эркен-Юрт расположен на земельных участках находящихся в пользовании и владении Баисова С.М. на праве аренды, а биометрическая яма в а. Апсуа расположена на земельном участке, относящемся к муниципальной собственности а. Апсуа.

Судебная коллегия кассационного суда считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам ст. 198, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Вопреки доводам жалобы, все доказательства по делу, в том числе на которые ссылается кассатор, исследованы судом апелляционной инстанции по правилам ст. 67 ГПК РФ и мотивированно отклонены.

Кассационная жалоба сводится к изложению обстоятельств дела, фактически направлена на переоценку доказательств. Доводы жалобы о том, что на Правительство КЧР не может быть возложена обязанность по консервации биометрической ямы, а также о том, что спорные объекты являются стихийным захоронением, а не скотомогильниками, были предметом оценки и исследования судом апелляционной инстанции, в совокупности с иными доказательствами по делу и мотивировано отклонены.

Суд кассационной инстанции правом переоценки собранных по делу доказательств не наделен и в силу своей компетенции при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судебными инстанциями фактических обстоятельств, проверять лишь законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления (ст. 379.6 ч. 1 ГПК РФ).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных постановлений, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий Ошхунов З.М.

Судьи Росина Е.А.

Фахретдинова Р.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка