Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 8Г-19025/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Зеленовой Е.Ф., Карповой О.Н.,

с участием прокурора Потапченко А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-457/2022 по иску Бессонова Евгения Александровича к администрации Камышловского городского округа о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула, премии, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Бессонова Евгения Александровича на решение Камышловского районного суда Свердловской области от 31 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, выслушав возражения представителей администрации Камышловского городского округа Сухарева А.Е., Клементьевой М.В. относительно доводов кассационной жалобы, заключение прокурора пятого отдела апелляционно - кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потапченко А.Е., указавшего на наличие оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений в части отказа в восстановлении на службе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бессонов Е.А. обратился в суд с иском к администрации Камышловского городского округа о признании распоряжений о привлечении к дисциплинарной ответственности от 15 сентября 2021 года N 246-Л, от 10 ноября 2021 года N 288-Л, от 10 декабря 2021 года N 320-Л, от 26 января 2022 года N 27-Л незаконными; о восстановлении на муниципальной службе в должности первого заместителя главы администрации Камышловского городского округа; взыскании ежемесячных премий за период с сентября 2021 года по январь 2022 года в размере 32 731 руб. 89 коп.; среднего заработка за время вынужденного прогула; компенсации морального вреда в размере 150 000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что с 07 июля 2017 года замещал должность муниципальной службы, с 01 марта 2018 года - в качестве первого заместителя главы администрации Камышловского городского округа. Распоряжением от 07 февраля 2022 года N 3-ЛС он уволен на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, при наличии дисциплинарного взыскания). Основанием для увольнения послужили, изданные нанимателем оспариваемые распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, которые не отвечают критериям полноты, объективности и всесторонности, не содержат обстоятельств совершения им проступков, нарушения им служебной дисциплины. В результате неправомерных действий ответчика, в том числе по лишению премиального вознаграждения за период с сентября 2021 года по январь 2022 года, нарушены его личные неимущественные права.

Определением Камышловского районного суда Свердловской области от 31 марта 2022 года принят отказ истца Бессонова Е.А. от иска к администрации Камышловского городского округа в части признания незаконным распоряжения главы Камышловского городского округа от 15 сентября 2021 года N 246-Л, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Камышловского городского суда Свердловской области от 31 марта 2022 года исковые требования Бессонова Е.А. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 июля 2022 года решение Камышловского районного суда Свердловской области от 31 марта 2022 года в части отказа в удовлетворении иска Бессонова Е.А. о взыскании премии за сентябрь, октябрь 2021 года, компенсации морального вреда, отменено; в отмененной части принято новое решение, которым с администрации Камышловского городского округа в пользу Бессонова Е.А. взыскана премия за сентябрь, октябрь 2021 года в размере 23 805 руб., с удержанием при выплате налога на доходы физического лица, компенсация морального вреда в размере 10 000 руб. В остальной части решение Камышловского районного суда Свердловской области от 31 марта 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Бессонова Е.А. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Бессонов Е.А. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В представленных на кассационную жалобу возражениях представитель администрации Камышловского городского округа просит оставить обжалуемые судебные постановления без изменения, кассационную жалобу истца без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность её доводов.

Бессонов Е.А. в судебное заседание кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с частью 3 статьи 167, части 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что имеются основания для отмены судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требований о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Судами установлено и следует из материалов дела, что с 07 июля 2017 года Бессонов Е.А. замещал должность муниципальной службы, с 01 марта 2018 года в качестве первого заместителя главы администрации Камышловского городского округа.

При приеме на муниципальную службу с Бессоновым Е.А. в письменной форме на неопределенный срок заключен трудовой договор от 07 июля 2017 года N 16 с последующим заключением дополнительных соглашений.

Перечень должностных обязанностей истца предусмотрен должностной инструкцией первого заместителя главы администрации Камышловского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.9 должностной инструкции первый заместитель главы администрации Камышловского городского округа, курирует деятельность отдела жилищно-коммунального и городского хозяйства, муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа" (МКУ "ЦОДА КГО") в части жилищно-коммунального и городского хозяйства.

Пунктом 3.9 должностной инструкции предусмотрено, что первый заместитель главы администрации Камышловского городского округа осуществляет контроль и участвует в реализации следующих полномочий администрации Камышловского городского округа:

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (абзац 16);

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на округа при объектах улично-дорожной сети, границах городского осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации государственном адресном реестре; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (абзац 17);

участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 25);

утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (абзац 35).

Распоряжением от 10 ноября 2021 года N 288-Л к Бессонову Е.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных абзацем 25 пункта 3.9, пункта 3.28 должностной инструкции первого заместителя главы администрации Камышловского городского округа, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, и ненадлежащем участии в разработке и реализации бюджета Камышловского городского округа.

Основанием для инициирования в отношении истца процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности послужило постановление Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 14 октября 2021 года N 14-01/200, которым администрация Камышловского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации.

Из постановления территориального органа Роспотребнадзора следует, что администрацией не обеспечено наличие специальных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с организацией твердого основания и ограждения, а также удаления контейнерных баков на расстояние, соответствующее требованиям санитарного законодательства вблизи дома N 8 по улице Куприна и дома N 11Б по ул. Красных Партизан г. Камышлова. Основанием для проведения административного расследования послужило обращение гражданина, проживающего в жилом доме по ул. Куприна, 7 г. Камышлова.

По фактам, изложенным в постановлении Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о назначении административного наказания от 14 октября 2021 года N 14-01/200, Бессоновым Е.А. представлены письменные объяснения (служебная записка с объяснениями от 20 октября 2021 года N 190 и служебная записка с объяснениями от 28 октября 2021 года N 192).

Разрешая спор и приходя к выводу о законности распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности от 10 ноября 2021 года N 288-Л, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, исходил из того, что ненадлежащее исполнение Бессоновым Е.А. обязанностей, предусмотренных абзацем 25 пункта 3.9, пункта 3.28 должностной инструкции первого заместителя главы администрации Камышловского городского округа, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, и ненадлежащем участии в разработке и реализации бюджета Камышловского городского округа, повлекло для органа местного самоуправления наступление неблагоприятных последствий в виде наложения административного штрафа, вследствие неисполнения правомочий перечисленных в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в этой связи Бессонов Е.А. был обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности по распоряжению от 10 ноября 2021 года, как первый заместитель главы администрации Камышловского городского округа, курирующий согласно должностной инструкции указанные вопросы местного значения муниципального, городского округа.

Давая правовую оценку распоряжению о привлечении к дисциплинарной ответственности от 10 ноября 2021 года N 288-Л, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что факт совершения Бессоновым Е.А. дисциплинарного проступка подтвержден, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.

Удовлетворяя ходатайство истца о восстановлении срока на обжалование распоряжения от 10 ноября 2021 года N 288-Л, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что представленные истцом доказательства, подтверждают наличие уважительных причин для восстановления пропущенного срока, поскольку перед обращением в суд Бессонов Е.А. исчерпал установленные действующим законодательством способы защиты трудовых прав путем обращения в соответствующий компетентный орган - Государственную инспекцию по труду. При этом суд исходил из того, что в Государственную инспекцию по труду истец обратился 20 декабря 2021 года, на его обращение направлен ответ от 21 января 2021 года, с настоящим иском в суд истец обратился 02 марта 2022 года.

Распоряжением от 10 декабря 2021 года N 320-Л к Бессонову Е.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных абзацем 35 пункта 3.9 должностной инструкции, выразившееся в отсутствии организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования.

Основанием для инициирования проведения в отношении Бессонова Е.А. проверки относительно исполнения им своих должностных обязанностей, предусмотренных абзацем 35 пункта 3.9 должностной инструкции, послужило представление Камышловского межрайонного прокурора от 28 октября 2021 года N 01-18-2021, которым указано, что на администрацию Камышловского городского округа в силу положений статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 210, части 2 статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, как на собственника жилых помещений возложена обязанность по обеспечению квартир, находящихся в муниципальной собственности, приборами учета используемых воды, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В нарушение требований закона в перечисленных в представлении жилых помещениях Камышловского городского округа отсутствуют индивидуальные приборы учета холодной воды. Непринятие должных мер администрацией Камышловского городского округа, и допущенное бездействие органов местного самоуправления, выраженное в ненадлежащем содержании муниципального имущества, влечет не учетное потребление энергоресурсов, что приведет к увеличению начислений за потребление данных энергоресурсов. Условиями, способствовавшими совершению нарушений, является отсутствие должного контроля со стороны руководства администрации Камышловского городского округа за исполнением возложенных обязанностей на органы местного самоуправления.

По вышеуказанным обстоятельствам Бессонову Е.А. было предложено представить объяснения, объяснения истцом не представлены, о чём составлен акт от 09 декабря 2021 года (л.д. 140-141 том 1).

С 10 ноября 2021 года по 02 декабря 2021 года Бессонов Е.А. находился в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске.

Приходя к выводу о законности распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности от 10 декабря 2021 года N 320-Л, суд первой инстанции исходил из того, что ненадлежащее исполнение истцом должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования нашло свое подтверждение совокупностью исследованных доказательств; истцу как должностному лицу, курирующему соответствующую деятельность по организации энергетики, жилищно-коммунального комплекса, о данных фактах было известно, однако, мер к устранению нарушений законодательства, зафиксированному в представлении прокурора в виде отсутствия приборов учета водоснабжения и водоотведения в квартирах муниципальной собственности Камышловского городского округа, Бессонов Е.А. не принял; перечисленные в представлении прокурора нарушения закона стали возможны в результате ненадлежащего исполнения истцом, как первым заместителем главы администрации Камышловского городского округа своих должностных обязанностей.

Давая правовую оценку распоряжению о привлечении к дисциплинарной ответственности от 10 декабря 2021 года N 320-Л, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт совершения Бессоновым Е.А. дисциплинарного проступка подтвержден, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, срок применения дисциплинарного взыскания, установленный частью 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, не нарушен, поскольку с 10 ноября 2021 года по 02 декабря 2021 года Бессонов Е.А. находился в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске, который подлежит исключению из установленного законом срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Распоряжением от 26 января 2022 года N 27-Л к Бессонову Е.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 1.9, абзаца 16, 17 пункта 3.9 должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем курировании деятельности муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа" в части жилищно-коммунального и городского хозяйства, в недостаточном контроле за содержанием автомобильных дорог общего пользования, в недостаточным контроле за осуществлением мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Основанием для привлечения Бессонова Е.А. к дисциплинарной ответственности послужило письмо директора муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа" и двадцать предписаний ОГИБДД МО МВД России "Камышловский" о выявленных недостатках по содержанию автомобильных дорог общего пользования, о недостаточном контроле за осуществлением мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах Камышловского городского округа при осуществлении дорожной деятельности, от 12 ноября 2021 года, от 23 ноября 2021 года, от 25 ноября 2021 года, от 01 декабря 2021 года, от 03 декабря 2021 года, от 07 декабря 2021 года, от 13 декабря 2021 года, от 14 декабря 2021 года, от 15 декабря 2021 года, от 17 декабря 2021 года и от 29 декабря 2021 года.

По вышеуказанным обстоятельствам 19 января 2021 года Бессоновым Е.А. представлены письменные объяснения, в которых он указал на то, что им был предпринят весь комплекс мер в рамках доведенных финансовых средств, направленных на надлежащее содержание автомобильных дорог.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности от 26 января 2022 года N 27-Л, суд первой инстанции исходил из того, что проступок, выразившийся в ненадлежащем курировании деятельности муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа" в части жилищно-коммунального и городского хозяйства, в недостаточном контроле за содержанием автомобильных дорог общего пользования, в недостаточным контроле за осуществлением мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, нашел подтверждения.

Проанализировав содержание Устава муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа", пункт 1.9 должностной инструкции первого заместителя главы администрации Камышловского городского округа, изучив Порядок взаимодействия администрации Камышловского городского округа с муниципальным казенным учреждением "Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа", утвержденного постановлением администрации Камышловского городского округа от 22 мая 2019 года N 447, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Бессонов Е.А. в силу возложенных на него должностных обязанностей не осуществлял надлежащий контроль за выполнением обязательств, возложенных на муниципальное казенное учреждение "Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа", не даны указания в адрес муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа" по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и не проконтролировано их исполнение.

Давая правовую оценку распоряжению о привлечении к дисциплинарной ответственности от 26 января 2022 года N 27-Л, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что факт совершения Бессоновым Е.А. дисциплинарного проступка подтвержден, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.

Распоряжением от 07 февраля 2022 года N 3-ЛС Бессонов Е.А. уволен на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, при наличии дисциплинарного взыскания).

Основанием для привлечения Бессонова Е.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения послужили: распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности от 10 ноября 2021 года N 288-Л, от 10 декабря 2021 года N 320-Л, от 26 января 2022 года N 27-Л; представление Камышловской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от 19 января 2022 года N 02-01-2022; объяснения Бессонова Е.А. от 24 января 2022 года по фактам, изложенным в представлении от 19 января 2022 года N 02-01-2022.

Как следует из представления прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от 19 января 2022 года, Камышловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части эксплуатационного состояния улично-дорожной сети дорог и улиц города Камышлова, по итогам которой установлено, что в нарушении требований законодательства администрация Камышловского городского округа не обеспечивает в полном объеме безопасность дорожного движения, так по адресу: г. Камышлов при подъезде к железнодорожному переезду по улице Куйбышева, вблизи дома N 74, со стороны улицы Карла Либкнехта справа на отметке 1км+54м отсутствует дорожный знак 3.18.1 "Поворот налево запрещен", запрещающий поворот на улицу Железнодорожную. Данный знак предусмотрен проектом организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории города Камышлова (л.д. 170-172 том 1).

По вышеуказанным обстоятельствам 24 января 2021 года Бессоновым Е.А. представлены письменные объяснения, в которых он указал на то, что функции по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, в том числе по установке дорожных знаков, переданы муниципальному казенному учреждению "Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа".

Приходя к выводу о правомерности применения к Бессонову Е.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения на основании распоряжения от 07 февраля 2022 года N 3-ЛС, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 192, 193, пунктом 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, исходил из того, что факт ненадлежащего исполнения Бессоновым Е.А. должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 1.9, абзацем 16 пункта 3.9, абзацем 17 пункта 3.9 должностной инструкции подтвержден, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.