Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N 8Г-19008/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Руновой Т.Д., Карповой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-945/2022 по иску Кургановой Людмилы Тимофеевны к Государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о возложении обязанности выплатить компенсацию на оздоровление, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" на решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 17 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Курганова Л.Т. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" (далее - ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края"), с учетом уточнений, о возложении на ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" обязанности выплатить компенсацию на оздоровление за 2018 год в соответствии с Законом Пермского края "О ветеранах труда Пермского края", взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 руб., почтовых расходов в сумме 611 руб. 50 коп., расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что она является ветераном труда Пермского края, не получила ежегодную денежную выплату на оздоровление за 2018 год. С соответствующим заявлением она обращалась в отдел соцзащиты Индустриального района г. Перми в январе 2018 года с представлением необходимых документов, выплаты не последовало. 25 апреля 2019 года повторно обратилась в тот же отдел с заявлением о компенсации, на что получила ответ об отказе в выплате. 15 ноября 2019 года обратилась с заявлением к ответчику, письмом от 19 декабря 2019 года в выплате было отказано. 13 мая 2020 года пакет документов повторно направлен в адрес ответчика, обращение оставлено без рассмотрения. В результате бездействия ответчика она испытала нравственные страдания, денежные средства необходимы для приобретения лекарственных препаратов.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 27 января 2022 года, с учетом определения об исправлении описки от 11 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 17 августа 2022 года, на ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" возложена обязанность выплатить Кургановой Л.Т. ежегодную денежную выплату на оздоровление за 2018 год в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Пермского края от 13 февраля 2013 года N 52-п "О реализации Закона Пермского края от 20 декабря 2012 года N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края". С ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" в пользу Кургановой Л.Т. взысканы компенсация морального вреда в размере 2 000 руб., почтовые расходы в сумме 260 руб. 50 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов в оставшейся части отказано.

В кассационной жалобе ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Курганова Л.Т. является ветераном труда Пермского края, пенсионером по старости.

25 апреля 2019 года истец обратилась в ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" с заявлением о выплате ежегодной денежной компенсации на оздоровление за 2018 год.

Письмом от 08 сентября 2019 года в предоставлении выплаты истцу отказано в связи с отсутствием зарегистрированного заявления.

15 ноября 2019 года Курганова Л.Т. повторно обратилась к ответчику с заявлением о выплате ежегодной денежной компенсации на оздоровление как ветерану труда Пермского края за 2018 год.

Письмом от 19 декабря 2019 года ответчик в назначении компенсации отказал ввиду отсутствия заявления-декларации истца.

13 мая 2020 года истец вновь обратилась к ответчику с заявлением установленной формы о назначении ежегодной денежной выплаты на оздоровление ветерану труда Пермского края за 2018 год с приложением копий документов: паспорта, удостоверения ветерана труда Пермского края, трудовой книжки, сберегательной книжки, письма депутату Законодательного собрания Пермского края Шилову Г.М. Указанное заявление с приложениями вручено ответчику 03 июня 2020 года, в установленном порядке не рассмотрено, решение о назначении указанной выплаты не принято.

Согласно справке Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю от 31 января 2022 года размер ежемесячного дохода истца (пенсии) в 2018 году составлял 14 108 руб. 97 коп, не превышал двукратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров в Пермском крае в соответствующие периоды (8 279 руб.).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Законом Пермского края от 20 декабря 2020 года N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края", постановлением Правительства Пермского края от 13 февраля 2013 года N 52-п "О реализации Закона Пермского края от 20 декабря 2020 года N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края", постановлением Правительства Пермского края от 27 апреля 2018 года N 230-п, "Об установлении величины прожиточного минимума за I квартал 2018 года", постановлением Правительства Пермского края от 25 июля 2018 года N 422-п "Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2018 года", исходил из того, что истец соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на назначение ежегодной денежной выплаты на оздоровление за 2018 год. Поскольку Курганова Л.Т. обращалась в адрес ответчика с соответствующим заявлением в установленном законом порядке, однако такое заявление ответчиком в нарушение установленных требований рассмотрено не было, суд первой инстанции признал данные действия (бездействие) ответчика нарушающими права истца на получение указанной выплаты, обязал выплатить Кургановой Л.Т. ежегодную денежную выплату на оздоровление за 2018 год.

Установив нарушение прав истца как ветерана труда Пермского края на получение мер социальной поддержки, направленных на создание достойных условий жизни отдельным категориям граждан, сохранение их здоровья, поддержание жизнедеятельности, причинение истцу в связи с этим нравственных страданий, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 150, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о взыскании компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд первой инстанции учел период нарушения права, индивидуальные особенности истца (пенсионный возраст, наличие хронических заболеваний), значимость защищаемого права, требования разумности и справедливости и определилк взысканию компенсацию в размере 2 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Отклоняя доводы ответчика о том, что ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" является ненадлежащим ответчиком ввиду того, что предметом иска является непредоставление социальной выплаты за 2018 год, а в 2018 году уполномоченным лицом по начислению и выплате ежегодной денежной выплаты на оздоровление являлось Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Индустриальному району г. Перми, суд апелляционной инстанции указал, что функции и полномочия по начислению и выплате мер социальной поддержки 01 января 2019 года переданы Министерством социального развития Пермского края подведомственному Министерству учреждению в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан - ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", в связи с чем надлежащим ответчиком по настоящему делу является именно данное учреждение.

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Частями 1 и 2 статьи 4 Закона Пермского края от 20 декабря 2012 года N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края" предусмотрено, что ветеранам труда Пермского края, ежемесячный доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров в Пермском крае, предоставляется мера социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление в размере 5000 рублей с последующей ежегодной индексацией. Размер индексации ежегодной денежной выплаты на оздоровление предусматривается законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год.

В соответствии с частью 3 указанной статьи порядок осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление, порядок определения ежемесячного дохода ветерана труда Пермского края и перечень видов доходов, учитываемых при расчете ежемесячного дохода ветерана труда Пермского края, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В целях реализации Закона Пермского края от 20 декабря 2012 года N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края" правительство Пермского края постановлением от 13 февраля 2013 года N 52-п утвердило Порядок осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 4 Порядка в редакции, действовавшей до 10 декабря 2019 года, установлено, что ежегодная денежная выплата назначается территориальными управлениями, межрайонными территориальными управлениями Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальное управление) по месту жительства граждан на основании заявления по форме согласно приложению к настоящему Порядку и следующих документов: копии документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, с предъявлением оригинала; копии удостоверения ветерана труда Пермского края с предъявлением оригинала; документов, подтверждающих доход гражданина за двенадцать последних месяцев, предшествовавших месяцу обращения (далее - расчетный период) (при отсутствии дохода представляется копия трудовой книжки, при отсутствии трудовой книжки - выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающие отсутствие дохода). В случае если копии документов, предусмотренных абзацами вторым, третьим настоящего пункта, не были представлены гражданином, территориальное управление изготавливает копии предъявленных гражданином оригиналов документов, заверяет их в установленном порядке, после чего оригиналы возвращает гражданину.

Постановлением правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 863-п в пункт 4 Порядка внесены изменения, в соответствии с которыми ежегодная денежная выплата стала назначаться подведомственным Министерству социального развития Пермского края учреждением в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (далее - уполномоченная организация) по месту жительства граждан на основании заявления по форме согласно приложению к настоящему Порядку и аналогичных документов.

Согласно пункту 4(2) Порядка, решение о назначении (об отказе в назначении) ежегодной денежной выплаты принимается в течение 30 рабочих дней со дня получения заявления с полным комплектом документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, в том числе полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Ежегодная денежная выплата назначается сроком на один год с 1 января по 31 декабря текущего года, но не ранее возникновения на нее права и выплачивается один раз в год в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о ее назначении.

Доводы кассационной жалобы о том, что назначение и получение ежегодной денежной выплаты на оздоровление осуществляется в заявительном порядке только за текущий обращению календарный год; обратиться за назначением выплаты на оздоровление за 2018 год истец вправе была до 31 декабря 2021 года; о необоснованном применении пункта 10 Порядка, в котором указано, что начисленные суммы выплаты, которые не были востребованы гражданином после 10 января 2016 года, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ее получением в соответствии с настоящим Порядком; об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части возмещения морального вреда, поскольку ответчиком не допущено нарушений прав истца, судебной коллегией отклоняются.

С учетом доводов истца об обращении в 2018 году с заявлением о назначении ежегодной денежной выплаты на оздоровление, заявлений истца в адрес Учреждения, поданных в 2019 году, с указанием о своевременной подаче заявления о назначении ежегодной денежной выплаты, обращения истца в 2019 году к депутату Законодательного собрания Пермского края Шилову Г.М., в котором также указано о подаче соответствующего заявления в 2018 году, справки Учреждения, в которой указано, что компенсация истцу назначалась в 2017, 2019, 2020, 2021 годах, отсутствия в деле доказательств, опровергающих доводы истца, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами судов о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по выплате ежегодной денежной компенсации на оздоровление за 2018 год.

Выводы судов о наличии оснований для компенсации морального вреда являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и правовому регулированию спорных правоотношений.

Доводы кассационной жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной судами оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, при том, что в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по непосредственному исследованию вопросов факта и переоценке доказательств.

В кассационной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судами обстоятельства, и их выводов, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться безусловным основанием для отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 3795, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 января 2022 года с учетом определения об исправлении описки от 11 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 17 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка