Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2022 года Дело N 8Г-18971/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Шушкевич О.В., Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-155/2022 по иску Югорского межрайонного прокурора к Жукову Александру Юрьевичу о признании распоряжения о премировании незаконным и взыскании денежных средств,

по кассационной жалобе Администрации городского поселения Советский и кассационному представлению прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, возражения ответчика Жукова А.Ю. и его представителя Сухицкого Ю.М. против доводов кассационной жалобы и кассационного представления, заключение прокурора Пятого отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Москвитина Н.Н., поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Югорский межрайонный прокурор в интересах Администрации городского поселения Советский обратился в суд с иском к Жукову А.Ю. о признании распоряжения о премировании незаконным, взыскании денежных средств.

В обоснование требований указал на то, что в период с 28 сентября 2016 года по 23 сентября 2020 года ответчик занимал должность Главы городского поселения Советский. На основании распоряжения Администрации поселения N 28-р от 04 февраля 2021 года в лице Главы поселения Жукова А.Ю. последнему выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 0,5 месячных фонда оплаты труда - 47 268 руб. 20 коп. По результатам проверки установлено, что оснований для выплаты данной премии не имелось, документов, подтверждающих поручения, а также выполнение большого объема работ и особо сложных и важных заданий, не установлено, что также подтверждается решением мирового судьи судебного участка N 1 Советского судебного района от 16 июля 2021 года, в соответствии с которым юридическое лицо - Администрация городского поселения Советский привлечена к административной ответственности по статье 15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сославшись на положения Трудового кодекса Российской Федерации о материальной ответственности сторон трудового договора, часть 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 2 статьи 1, статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", полагая, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, прокурор просил признать незаконным распоряжение N 28-р от 04 февраля 2020 года "О выплате премии Главе городского поселения Советский за выполнение особо важных и сложных заданий"; взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования городское поселение Советский 47 268 руб. 20 коп.

Решением Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 апреля 2022 года иск Югорского межрайонного прокурора удовлетворен. Признано незаконным распоряжение Администрации городского поселения Советский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 февраля 2020 года N 28-р "О выплате премии Главе городского поселения Советский за выполнение особо важных и сложных заданий". С Жукова А.Ю. в бюджет муниципального образования городское поселение Советский взысканы денежные средства в размере 47 268 руб. 20 коп. С Жукова А.Ю. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1 618 руб. 05 коп.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 августа 2022 года решение Советского районного суда от 08 апреля 2022 года отменено. Принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Югорского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования городское поселение Советский к Жукову А.Ю. о признании распоряжения о премировании незаконным и взыскании денежных средств.

В кассационной жалобе истец, а также прокурор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в кассационном представлении просят отменить апелляционное определение, полагая его незаконным.

Представитель истца Администрации городского поселения Советский в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В силу статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 августа 2022 года, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Жуков А.Ю. в период с 28 сентября 2016 года по 23 сентября 2020 года занимал должность Главы городского поселения Советский.

На основании распоряжения Администрации городского поселения Советский от 04 февраля 2020 года N 28-р, подписанного Главой поселения Жуковым А.Ю., последнему выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 0,5 месячного фонда оплаты труда, что составило 47 268 руб. 20 коп. Перечисление денежных средств произведено платежным поручением от 05 февраля 2020 года N 337349.

В период с 01 февраля по 05 марта 2021 года инспектором Контрольно-счетной палаты Советского района на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты проведено плановое контрольное мероприятие "Ревизия финансово-хозяйственной деятельности Администрации городского поселения Советский за 2019-2020 годы".

Согласно Акту проверки от 05 марта 2021 года в ходе проверки выявлено необоснованное установление сотрудникам городского поселения премий за выполнение особо важных и сложных заданий на общую сумму 4 909 321 руб. 64 коп., в том числе за 2019 год - 1 754 756 руб. 20 коп., за 2020 год - 3 154 565 руб. 44 коп.

Из Акта следует, что начисление премий за выполнение особо важных и сложных заданий сотрудникам городского поселения производилось на основании пунктов 7.1 и 7.2 раздела VII Положения об оплате труда Главы городского поселения Советский; пункта 9.1 раздела IX Положения об оплате труда муниципальных служащих городского поселения Советский; пункта 8.1 раздела VIII Положения об оплате труда лиц, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы.

В Акте отражено, что в соответствии с нормативными правовыми актами премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается за выполнение особо важных и сложных заданий (разработку программ, методик и пр., имеющих особую сложность и важное значение для улучшения социально-экономического положения в городском поселении Советский, определенной отрасли, сфере экономической деятельности, качественное выполнение срочных заданий большого объема). В ходе проверки установлены факты отсутствия документов, подтверждающих обоснования (достижения) каких-либо показателей в улучшении социально-экономического положения в городском поселении Советский, определенной отрасли, сфере экономической деятельности. Премии выплачивались за выполнение работы большого объема, за качественную организацию и проведение мероприятий, за подготовку и проведение конкурсов, за реализацию программных мероприятий, а также за выполнение иных функций. При этом выполнение указанных выше функций и участие в мероприятиях предусмотрено в должностных обязанностях работников Администрации городского поселения Советский.

Выявленные проверкой случаи выплаты премий, не соответствующих условиям вышеуказанных Положений об оплате труда, отражены в приложении к данному Акту, согласно которому начисленная Главе городского поселения Советский Жукову А.Ю. премия за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с распоряжением N 28-р от 04 февраля 2020 года в размере 0,5 месячного фонда оплаты труда составила 56 394 руб. 80 коп.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных денежных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актам, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В этом же Акте отражено, что согласно пункту 9.2 раздела IX Положения об оплате труда муниципальных служащих размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий определяется работодателем самостоятельно. В каждом случае размер премии не может превышать двух месячных фондов оплаты труда.

Решением Совета депутатов городского поселения Советский от 18 ноября 2019 года N 243-IV со ссылкой на пункт 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 декабря 2017 года N 201-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 августа 2019 года N 278-п "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Устав городского поселения Советский, в целях социальной защищенности лиц, замещающих муниципальные должности в городском поселении Советский, утверждено Положение о порядке выплаты денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности в городском поселении Советский.

Названным Положением определены размер и условия оплаты лицам, замещающим муниципальные должности в городском поселении Советский, размер должностного оклада, а также размер надбавок, ежемесячных выплат и иных дополнительных выплат, порядок их осуществления.

Действие данного Положения распространяется на лиц, замещающих муниципальные должности: Главу городского поселения Советский, председателя Совета депутатов городского поселения Советский.

Согласно Положению о порядке выплаты денежного содержания предусмотрена выплата премий по результатам работы за квартал, по результатам работы за год, за выполнение особо важных и сложных заданий, определены размеры этих выплат, в том числе премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере одного месячного фонда оплаты труда, предусмотрено, что выплата премии осуществляется на основании: Главе городского поселения Советский - распоряжения Администрации городского поселения Советский, председателю Совета депутатов городского поселения Советский - распоряжения председателя Совета депутатов городского поселения Советский.

В соответствии с пунктом 7.2 указанного Положения основаниями для выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий является выполнение особо важных и сложных заданий, имеющих особую сложность и важное значение для улучшения социально-экономического положения городского поселения Советский.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июля 2021 года N 5-456-1101/2021 юридическое лицо - Администрация городского поселения Советский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодека об административных правонарушениях Российской Федерации (нецелевое использование бюджетных средств), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 73 861 руб.

При этом из общей суммы вмененных нарушений, в том числе за 2020 год в размере 2 154 703 руб. 91 коп., исключен ряд нарушений в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также в связи с правомерностью выплаты в 2020 году премий за выполнение особо важных и сложных заданий ряду работников и доказанности факта осуществления данными лицами особо важных и сложных заданий.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 января 2022 года N 5-8-1103/2022 должностное лицо - Глава городского поселения Советский Жуков А.Ю. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодека об административных правонарушениях Российской Федерации (нецелевое использование бюджетных средств), с назначением ему административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из постановления мирового судьи следует, что Жуков А.Ю., являясь главой городского поселения Советский, неправомерно принял решения о выплате премий сотрудникам администрации поселения премий, не соответствующим целям, установленным муниципальными правовыми актами, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств в размере 351 293 руб. 81 коп. В том числе на основании распоряжения Администрации городского поселения Советский в лице Главы Администрации поселения Жукова А.Ю. N 28-р от 04 февраля 2020 года, Главе городского поселения Советский Жукову А.Ю. выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 0,5 месячного фонда оплаты труда - 47 268 руб. 20 коп.

Выплату указанной премии Жуков А.Ю. обосновал защитой социально-значимого проекта "Центральный парк г. Советский" в рамках федерального конкурса "Малые города России" на межведомственной комиссии с участием Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, данный проект на федеральном уровне занял 2 место и реализован в городе за счет средств субъекта.

Между тем указанные доводы мировым судьей были отклонены со ссылкой на то, что они не свидетельствуют о выполнении Жуковым А.Ю. особо важного и сложного задания, имеющего особую сложность и важное значение для улучшения социально - экономического положения поселения.

Решением судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 марта 2022 года (дело N 12-103/2022) постановление мирового судьи судебного участка N 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 января 2022 года оставлено без изменения, жалоба Жукова А.Ю. - без удовлетворения.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 232, 233, 238, 243 Трудового кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 января 2022 года должностное лицо - Глава городского поселения Советский Жуков А.Ю. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодека об административных правонарушениях Российской Федерации (нецелевое использование бюджетных средств), что выразилось в неправомерном принятии решения о выплате себе и сотрудникам Администрации поселения премий, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств в размере 351 293 руб. 81 коп., включающих выплату самому Жукову А.Ю. премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 0,5 месячного фонда оплаты труда - 47 268 руб. 20 коп. на основании распоряжения Администрации городского поселения Советский в лице Главы Администрации поселения Жукова А.Ю. N 28-р от 04 февраля 2020 года.

Суд первой инстанции также указал на то, что по результатам проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Администрации городского поселения Советский за 2019 - 2020 годы не было установлено фактов выполнения Главой поселения Жуковым А.Ю. особо важных и сложных заданий, имеющих особую сложность и важное значение для улучшения социально - экономического положения поселения.

Проверяя законность и обоснованность указанного решения, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, признав их основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, не соответствующими установленным обстоятельствам по делу.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации городского поселения Советский о признании распоряжения о премировании незаконным и взыскании денежных средств, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 232, 233, 238, 247, 277 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", исходил из того, что необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным ущербом, вина работника в причинении ущерба.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

Установив, что постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 января 2022 года и решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы городского поселения Советский Жукова А.Ю., отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что в нарушение требований статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации проверка с целью установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения работодателем не проведена, объяснения у Жукова А.Ю. не истребованы, истцом не опровергнуты доводы ответчика о том, что спорная премия была выплачена за положительную защиту проекта "Центральный парк г. Советский", суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности совокупности условий, являющихся основанием для привлечения Жукова А.Ю. к материальной ответственности, указав также на то, что доказательств, свидетельствующих о том, что при обстоятельствах, указанных прокурором, ответчик действовал виновно, причинил своими действиями прямой действительный ущерб муниципальному образованию, прокурором не представлено (постановление о привлечении к административной ответственности, приговор).

Обращаясь с кассационной жалобой, Администрация городского поселения Советский указывает на то, что глава муниципального образования к муниципальным служащим не относится, в связи с чем нормы трудового законодательства на него не распространяются. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа - Совета депутатов городского поселения Советский, которому подконтролен и подотчетен Глава городского поселения Советский. Ссылаясь на положения Федерального закона "О противодействии коррупции", предусматривающие обязанность лиц, занимающих должность в органах местного самоуправления, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также положения статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает на то, что Жуков А.Ю., принимая решение о выплате себе премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 47 268 руб. 20 коп., не выносил на заседание Совета депутатов вопрос о выплате ему данной премии, что свидетельствует о наличии в его действиях недобросовестности. Поскольку он единолично издал соответствующее распоряжение за рамками полномочий, определенных законом и Уставом муниципального образования, полученная ответчиком премия является неосновательным обогащением и подлежит взысканию в пользу бюджета городского поселения Советский. Кроме того, Положение от 18 ноября 2019 N 243-1V содержало в себе коррупционные факторы, на вышеуказанное решение межрайонным прокурором принесен протест, который был удовлетворен и решение Совета депутатов городского поселения Советский от 18 ноября 2019 года N 243-1V "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в городском поседении Советский" приведено в соответствие с действующим законодательством. При этом Жуков А.Ю. в период исполнения обязанностей Главы поселения имел возможность инициировать вопрос о приведении решений Совета депутатов в соответствие с требованиями федерального законодательства, что им сделано не было и привело к изданию незаконных распоряжений о своем премировании, конфликту интересов и его неурегулированности.

В кассационном представлении прокурор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры указывает на то, что спорная премия, предусмотренная Положением о порядке выплаты денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности в городском поселении Советский" от 18 ноября 2019 года N 243-1V, по своей природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки деятельности главы муниципального образования городского поселения. Однако, в распоряжении N 28-р от 04 февраля 2020 года не указано основание премирования Жукова А.Ю., особо важное и сложное задание не конкретизировано. Довод Жукова А.Ю. о том, что основанием для выплаты премии послужила положительная защита проекта "Центральный парк г. Советский", не может быть принят во внимание, поскольку участие в названных мероприятиях глава муниципального образования должен принимать в силу Устава муниципального образования. Факт нецелевого расходования бюджетных средств установлен судебным решением, при этом отмена судебного решения правового значения не имеет, поскольку указанная отмена состоялась по причине нарушения норм процессуального права, а не по причине отсутствия состава административного правонарушения. Кроме того, с учетом статуса ответчика оснований для применения положений трудового законодательства не имеется.

Приведенные доводы кассационной жалобы и кассационного представления судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит заслуживающими внимания.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7).

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном данным кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом (часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).