Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2022 года Дело N 8Г-1892/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Черчага С.В.

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5187/2021 по иску Жигунова А. У. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным отказа в перерасчете стажа службы,

по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Черчага С.В.,

установила:

указанными судебными постановлениями удовлетворены требования иска Жигунова А.У. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным отказа в перерасчете стажа службы.

В кассационной жалобе МВД по КБР просит об отмене состоявшихся судебных актов, ввиду несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела существенного нарушения норм материального и процессуального права.

Выслушав, путем использования видеоконференц-связи при содействии Нальчикского городского суда объяснения представителя МВД по Кабардино-Балкарской Республики Кудаеву Л.А. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшую доводы кассационной жалобы в полном объеме, проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы, усмотрев возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего дела такие нарушения допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жигунов А.У. проходит службу в органах внутренних дел.

В период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил государственную гражданскую службу в качестве судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Нальчикском городском отделе Управления Федеральной службы судебных пристава по Кабардино-Балкарской Республике.

В мае 2021г. Жигунов А.У., занимая должность инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД МВД по КБР, обратился с рапортом на имя министра внутренних дел по КБР о перерасчете стажа службы в органах внутренних дел с учетом прохождения им службы в органе принудительного исполнения - Федеральной службе судебных приставов в вышеуказанный период и произвести перерасчет надбавки к окладу за выслугу лет, приложив все необходимые документы. В удовлетворении рапорта ему было отказано.

Отказ МВД по КБР произвести перерасчет его стажа службы просил суд признать незаконным, и обязать МВД по КБР включить в выслугу лет в календарном исчислении период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в УФССП РФ по КБР и произвести перерасчет надбавки за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования истца, суд первой инстанции, пришел к выводу об удовлетворении требований истца, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 36 и ч. 14 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", полагая, что данные нормы применимы в отношении истца, состоявшего в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда находит приведенные выводы основанными на неверном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с частью первой статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В силу части второй указанной статьи в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;

2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти, в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск рациональной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым Предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

9) период работы судьей;

10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно подпункту "ш" пункта 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу: месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1158, в стаж службы (выслугу лет) включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР.

Данным Сводным перечнем судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов не предусмотрены.

Удовлетворяя требования иска суд исходил из того, что период прохождения службы в должности судебного пристава подлежит зачету в выслугу лет для выплаты ежемесячной процентной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), так как должность судебного пристава является должностью федеральной государственной службы Российской Федерации.

Однако, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О системе государственной службы" отношения по замещению гражданами государственных должностей Российской Федерации не регулирует.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 348-ФЗ в пункт 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ внесены изменения с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 723 пункт 2 Правил дополнен подпунктом "э" с ДД.ММ.ГГГГ, действие которого распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ Согласно подпункту "э" Правил в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включается период службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в качестве сотрудников.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с названным Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" дополнен главой I.1 (Общие положения), включающей п. 1 ст. 6.4, согласно которому к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения.

Пунктом 2 этой же статьи Закона закреплено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения регламентируются Законом о службе в органах принудительного исполнения.

Учитывая, что Жигунов А.У. в спорные периоды занимал должность судебного пристава в Нальчикском городском отделе УФСПП по Кабардино-Балкарской Республике до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ, службу в органах принудительного исполнения не осуществлял, выводы суда о наличии оснований для включения периодов его службы судебным приставом в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел ошибочны.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГг. включается период прохождения гражданином службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, на который процессуальным законом (абзац второй части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) также возложена обязанность оценки имеющихся в деле доказательств, не устранил допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права и тоже основал свои выводы на доказательствах, полученных с нарушением закона.

Ввиду изложенного Судебная коллегия признает выводы судебных инстанций об удовлетворении исковых требований сделанными без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, при неустановлении судом обстоятельств, имеющих значение для дела и недоказанности установленных обстоятельств, имеющих значение для дела.

В связи с этим обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 декабря 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Климова В.В.

Нурмухаметова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка