Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2023 года Дело N 8Г-1891/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гордиенко А.Л.

судей Симон Н.Б. и Татаринцевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску прокурора города Бердска к акционерному обществу "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" о признании нежилого здания самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, прекращении права собственности на нежилое здание, аннулирование записи о регистрации в ЕГРН

по кассационной жалобе акционерного общества "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 28 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 29 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Симон Н.Б., выслушав объяснения представителя акционерного общества "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" Костеву Е.А., поддержавшую доводы кассационной жалобы, объяснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волковой А.Г., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,

установила:

Прокурор города Бердска обратился с иском к акционерному обществу "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" (далее - АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк") о признании нежилого здания самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, прекращении права собственности на нежилое здание и аннулирование записи о регистрации в ЕГРН. В обоснование иска указано, что в ноябре-декабре 2020 года прокуратурой города Бердска по поручению прокуратуры Новосибирской области с привлечением специалистов Управления Росреестра по Новосибирской области, Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области проведена проверка соблюдения АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" земельного, лесного и градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" принадлежит земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес> <адрес>, на котором расположено здание санатория, с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> роща, <адрес> на которых расположены объекты инфраструктуры.

Земельный участок с кадастровым номером N имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения лодочной станции, для размещения иных объектов (территорий) рекреационного назначения.

По данным ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером N расположен объект капитального строительства - нежилое здание площадью 166,4 кв.м (ресторан), с кадастровым номером N

При проведении 16 декабря 2020 г. осмотра указанного земельного участка выявлено, что ресторан расположен на двух земельных участках: с кадастровым номером N и граничащим с ним земельным участком с кадастровым номером N

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N, площадью 44 775 кв.м (+/- 74), принадлежит городу Бердску. 25 сентября 2012 г. по договору аренды N-д указанный земельный участок предоставлен в аренду АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" сроком на пять лет по 23 сентября 2017 г.

Согласно договору аренды разрешенное использование земельного участка - "для организации парка "Санатория-профилактория "Сибиряк".

Ранее земельный участок с кадастровым номером N находился в зоне Р-3 (зона рекреационно-ландшафтных территорий) и Р-4 (зона реакционная стационарная), в настоящее время - в зоне Р (зона объектов отдыха (рекреации).

Земельный участок с кадастровым номером N включен в состав 32 лесного квартала, части выделов 11,15 Бердского городского лесничества.

16 марта 2020 г. между администрацией города Бердска и АО "Санаторий- профилакторий "Сибиряк" заключен договор аренды N аренды лесного участка, согласно которому ответчику во временное пользование передается лесной участок с кадастровым номером N с целью использования лесов для рекреационной деятельности. Вид разрешенного использования лесного участка - земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами. Срок действия договора - 10 лет, с даты государственной регистрации права аренды лесного участка. Право аренды зарегистрировано с 9 апреля 2020 г.

Право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером N (ресторан), зарегистрировано за АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" 12 апреля 2016 г., на основании декларации, как на объект вспомогательного использования. Ресторан поставлен на кадастровый учет на основании Технического плана здания от 26 января 2016 г., подготовленного кадастровым инженером ООО "Гео плюс", согласно которому ресторан расположен на земельном участке с кадастровым номером N, для его возведения не требуется разрешение на строительство, поскольку является объектом вспомогательного использования по отношению к иным объектам, расположенным на земельных участках ответчика.

Учитывая, что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования. Объекты вспомогательного использования возводятся на одном земельном участке с основным объектом.

Допустимость возведения объектов вспомогательного использования должна обеспечиваться правилами землепользования и застройки, при соблюдении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При осмотре здания ресторана 21 декабря 2020 г. специалистом инспекции Государственного строительного надзора по Новосибирской области установлено, что объект имеет признаки капитального строения.

10 июня 2016 г. по договору аренды нежилого здания N здание ресторана передано ООО "Сибиряк Парк".

На земельных участках с кадастровыми номерами N основные объекты, в том числе, здание санатория, отсутствуют. Здание ресторана имеет самостоятельное хозяйственное назначение, имеется возможность его самостоятельного использования, здание предоставлено в аренду и используется другим юридическим лицом.

При таких обстоятельствах расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N объект капитального строительства - ресторан, не является объектом вспомогательного использования, следовательно, для его строительства требовалось разрешение. Разрешение на строительство здания ресторана с кадастровым номером N ответчику не выдавалось.

Кроме того, ресторан расположен на двух земельных участках, что также является нарушением градостроительных норм.

Таким образом, нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> имеет признаки самовольной постройки: возведено без разрешения на строительство; земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен ответчику не в целях строительства, с марта 2016 года включен в состав Бердского лесничества, что не допускает его использование в целях, несовместимых с назначением городских лесов; возведено с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Просил признать нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> самовольной постройкой; обязать ответчика за свой счет снести самовольную постройку - нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; прекратить право собственности АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" на указанную постройку, аннулировав запись о ее регистрации в ЕГРН (л.д.1-7 том 1).

Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 28 сентября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 29 сентября 2022 г., требования прокурора города Бердска удовлетворены. Признано нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> самовольной постройкой. Ответчик обязан за свой счет снести самовольную постройку - нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Прекращено право собственности АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" на указанную постройку, аннулировав запись о ее регистрации в ЕГРН.

В кассационной жалобе АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, как незаконных, принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

На кассационную жалобу прокурором представлены письменные возражения.

В судебном заседании представитель акционерного общества "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" Костева Е.А. доводы кассационной жалобы поддержала, прокурор пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волкова А.Г. возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> Земельный участок с кадастровым номером N имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения лодочной станции, для размещения иных объектов (территорий) рекреационного назначения.

Согласно карте территориальных зон в составе Правил землепользования и застройки города Бердска, утверждённых решением Совета депутатов города Бердска от 17 сентября 2020 г. N 399, земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальной зоне - Т Зона транспортной инфраструктуры.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N, площадью 44 775 кв.м. (+/- 74), принадлежит городу Бердску.

На основании постановления администрации города Бердска N 4446 от 24 сентября 2012 г., 25 сентября 2012 г. между администрацией города Бердска и АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" заключен договор N аренды земельного участка, в соответствии с которым, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 44 775 кв.м. предоставлен в аренду АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" сроком на пять лет по 23 сентября 2017 г. Согласно п. 1.2. договора аренды разрешенное использование земельного участка - "для организации парка "Санатория-профилактория "Сибиряк"".

Ранее земельный участок с кадастровым номером N находился в зоне Р-3 (зона рекреационно-ландшафтных территорий) и Р-4 (зона реакционная стационарная), в настоящее время - в зоне Р (зона объектов отдыха (рекреации). В настоящее время земельный участок с кадастровым номером N включен в состав 32 лесного квартала, части выделов 11,15 Бердского городского лесничества.

16 марта 2020 г. между администрацией города Бердска и АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" заключен договор аренды N лесного участка, в соответствии с п. 1 которого, АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" во временное пользование передается лесной участок с кадастровым номером N с целью использования лесов для рекреационной деятельности. Вид разрешенного использования лесного участка - земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами. Срок действия договора - 10 лет, с даты государственной регистрации права аренды лесного участка. Право аренды зарегистрировано с 9 апреля 2020 г.

По данным ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером N расположен объект капитального строительства - нежилое здание площадью 166,4 кв.м. (ресторан), с кадастровым номером N.

Право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером N (ресторан), зарегистрировано за АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" 12 апреля 2016 г., на основании декларации как на объект вспомогательного использования. Ресторан поставлен на кадастровый учет на основании Технического плана здания от 26 января 2016 г., подготовленного кадастровым инженером ООО "Геоплюс", согласно которому ресторан расположен на земельном участке с кадастровым номером N, для его возведения не требуется разрешение на строительство, поскольку является объектом вспомогательного использования по отношению к иным объектам, расположенным на земельных участках ответчика.

10 июня 2016 г. между АО "Санаторий-профилакторий "Сибиряк" и ООО "Сибиряк Парк" заключен договор N аренды нежилого здания, в соответствии с которым здание ресторана передано ООО "Сибиряк Парк".

При проведении 16 декабря 2020 г. осмотра земельных участков Главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по Новосибирской области, в присутствии старшего помощника прокурора города Бердска, установлено, что ресторан расположен на двух земельных участках: с кадастровым номером N и граничащим с ним земельным участком с кадастровым номером N, а также установлено, что объект имеет признаки капитального строения, что подтверждается актом осмотра земельных участков.

Согласно выводам заключения эксперта N 2021-27 АНО "Негосударственная судебная экспертиза Новосибирской области", в результате проведенного исследования установлено, что нежилое здание с кадастровым номером N является объектом капитального строительства, на основании совокупности следующих признаков: у нежилого здания с кадастровым номером N имеется заглубленный фундамент из железобетонных блоков, который обеспечивает неразрывную связь с землей. У нежилого здания с кадастровым номером N имеется стационарное постоянное (не временное) подключение к магистральным инженерным сетям инженерно- технического обеспечения. Срок эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером N согласно ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения (Переиздание)" составляет более 20-ти лет. Отнесение такого рода объектов к множеству капитальных обусловлено в том числе и тем, что они не являются временными, срок их эксплуатации соотносится со сроком, в течение которого деревянные конструкции сохраняют способность воспринимать эксплуатационные нагрузки без разрушения и сверхнормативных деформаций. Применительно к таким объектам техническая возможность их разборки не является определяющей.

Суд первой инстанции, установив, что нежилое здание с кадастровым номером N является капитальным строением, возведено без разрешения на строительство, расположено на двух земельных участках с кадастровыми номерами N и N, земельный участок с кадастровым номером N с марта 2016 года включен в состав Бердского лесничества, что не допускает его использование в целях, несовместимых с назначением городских лесов, а также то, что нежилое здание с кадастровым номером N возведено с существенными нарушениями градостроительных норм и правил, признал нежилое здание самовольной постройкой, возложил на ответчика обязанность по ее сносу, что является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Суд апелляционной инстанции с учетом заключения эксперта ООО "Мидель" N 019/22 от 12 июля 2022 г., согласно выводам которого демонтаж части спорного объекта для освобождения земельного участка с кадастровым номером N и размещения его на земельном участке с кадастровым номером N с соблюдением строительно-технических, санитарных, пожарных норм, требований земельного законодательства, без причинения вреда окружающей среде и с сохранением функционального назначения объекта экспертизы в качестве ресторана не возможен, иной способ, кроме сноса в полном объеме объекта с кадастровым номером N, также не возможен, согласилась с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что оснований не согласиться с данными выводами судов по доводам кассационной жалобы не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период создания спорного объекта, далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом постройка будет считаться самовольной, в том числе, в случае ее создания на земельном участке, не отведенном для этих целей или если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, а равно установленных в отношении земельного участка ограничений в использовании.