Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2022 года Дело N 8Г-18910/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Андугановой О.С., Кожевниковой Л.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-16/2022 (УИД: 54RS0034-01-2021-000877-22) по иску Мазуркова Юрия Ивановича к Администрации Сузунского района Новосибирской области о признании решения об отказе в назначении муниципальной пенсии незаконным, обязании назначить муниципальную пенсию за выслугу лет и взыскании судебных расходов,

по кассационной жалобе администрации Сузунского района Новосибирской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 23 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., объяснения представителей Администрации Сузунского района Новосибирской области Гостеева Е.С., действующего на основании доверенности N от 8 апреля 2022 г., Бабич А.А., действующего на основании доверенности N от 15 июля 2021 г., поддержавших доводы кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мазурков Юрий Иванович (далее - Мазурков Ю.И., истец) обратился в суд с иском к администрации Сузунского района Новосибирской области о признании решения об отказе в назначении муниципальной пенсии незаконным, обязании назначить муниципальную пенсию за выслугу лет и взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований Мазурков Ю.И. указал, что 19 августа 2021 г. он обратился в Администрацию Сузунского района Новосибирской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет на муниципальной службе и приложил необходимые документы.

27 августа 2021 г. администрация Сузунского района Новосибирской области письмом исх. N отказала истцу в назначении пенсии за выслугу лет на том основании, что непосредственно перед увольнением истец замещал должность муниципальной службы менее 12 полных месяцев. Истец считает отказ от 27 августа 2021 г. N администрации Сузунского района Новосибирской области незаконным.

С учетом уточнений исковых требований Мазурков Ю.И. просил суд признать незаконным отказ администрации Сузунского района Новосибирской области от 27 августа 2021 г. N в назначении ему пенсии за выслугу лет и обязании администрации Сузунского района Новосибирской области назначить ему пенсию за выслугу лет в соответствии с поданным заявлением от 19 августа 2021 г., а также взыскать судебные расходы.

Решением Сузунского районного суда Новосибирской области от 28 февраля 2022 г. в удовлетворении исковых требований Мазуркову Ю.И. к администрации Сузунского района Новосибирской области о признании решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить муниципальную пенсию за выслугу лет и взыскании судебных расходов отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 23 июня 2022 г. решение Сузунского районного суда Новосибирской области от 28 февраля 2022 г. отменено, вынесено по делу новое решение, которым исковые требования Мазуркова Ю.И. удовлетворены.

Признано незаконным решение администрации Сузунского района Новосибирской области об отказе в назначении пенсии Мазуркову Ю.И. от 27 августа 2021 г. N.

На администрацию Сузунского района Новосибирской области возложена обязанность по назначению Мазуркову Ю.И. пенсии за выслугу лет с 18 августа 2021 г.

С администрации Сузунского района Новосибирской области в пользу Мазуркова Ю.И. взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 19 000 руб.

В кассационной жалобе представитель администрации Сузунского района Новосибирской области просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 23 июня 2022 г.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает, что при назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации Сузунского района выплаты производятся из бюджета Сузунского района, а при назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации рабочего поселка Сузун, выплаты производятся из бюджета рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области. Учитывая, что назначение пенсии носит заявительный характер, Мазурков Ю. И. самостоятельно выбрал основание для получения пенсии. В частности, истец просил назначить ему пенсию (выплату) как сотруднику администрации Сузунского района из бюджета Сузунского района, а не по основаниям ликвидации органа местного самоуправления (по предыдущему месту работы) из бюджета рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области. Для назначения пенсии по основаниям ликвидации администрации рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области Мазурков Ю.И. мог обратиться в администрацию Сузунского района с соответствующим заявлением, ссылаясь на решение Совета депутатов рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области от 28 сентября 2018 г. N 32 "Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области", как после ликвидации администрации рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области, так и после получения отказа в назначении пенсии.

Также судом апелляционной инстанции вопреки действующему законодательству установлено, что имеются основания для назначения Мазуркову Ю.И. пенсии за выслугу лет как в связи с его увольнением, имевшим место в декабре 2020 г. (в связи с ликвидацией органа местного самоуправления), так и в связи с его увольнением, последовавшим в 2021 году (по собственному желанию). Между тем, суд указывает, что бесспорным обстоятельством для назначения пенсии при увольнении по собственному желанию необходимо наличие предшествующего увольнению непрерывного стажа не менее 12 месяцев, а при увольнении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления необходимо не менее 12 месяцев стажа, исчисляемых суммарно, а не непрерывно, как в первом случае. Именно в связи с замещением должности муниципальной службы менее 12 - ти полных месяцев непосредственно перед увольнением комиссией по определению стажа муниципальной службы администрации Сузунского района 26 августа 2021 г. вынесено решение об отказе в назначении пенсии. Указывает, что поскольку Мазурков Ю.И. 17 августа 2021 г. уволен из администрации Сузунского района по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с выходом на пенсию, а 19 августа 2021 г. Мазурковым Ю.И. собственноручно заполнено заявление о назначении пенсии за выслугу лет, согласно которого Мазурков Ю.И. просит назначить пенсию за выслугу лет муниципальному служащему администрации Сузунского района, ссылаясь на решение Совета депутатов Сузунского района, указывая, что пенсию он просит назначить в связи с увольнением из администрации Сузунского района, а не в связи с ликвидацией администрации рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области, заявитель кассационной жалобы полагает правомерными действия комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Сузунского района, на котором принято решение о невозможности назначения пенсии Мазуркову Ю.И. за выслугу муниципальной службы в связи с отсутствием основания для ее назначения в связи с отсутствием отработанных истцом полных 12 - ти месяцев непосредственно перед увольнением. С учетом изложенного, указывает, что у Администрации Сузунского района отсутствовали основания для назначения пенсии из бюджета администрации Сузунского района. По иным основаниям истец с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет к ответчику не обращался, в связи с чем, у администрации Сузунского района отсутствовали правовые основания для рассмотрения вопроса о назначении истцу пенсии по выслуге лет по иным основаниям.

Относительно доводов кассационной жалобы от Мазуркова Ю.И. поступили письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился истец Мазурков Ю.И., сведения о причине неявки не представил.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными, исходя из следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Мазурков Ю.И. с 5 июня 2019 г. является получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пениях".

24 апреля 2008 г. Мазурков Ю.И. принят на муниципальную должность муниципальной службы ведущим специалистом в администрацию р. п. Сузун, где работал до 14 декабря 2020 г. и уволен 14 декабря 2020 г. в связи с ликвидацией муниципального учреждения.

18 января 2021 г. Мазурков Ю.И. принят на муниципальную службу и назначен на должность муниципальной службы начальника отдела лесных отношений, природных ресурсов и экологии в администрацию Сузунского района Новосибирской области.

17 августа 2021 г. Мазурков Ю.И. уволен по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с выходом на пенсию.

19 августа 2021 г. Мазурков Ю.И., обратился в администрацию Сузунского района с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.

Решением администрации Сузунского района Новосибирской области от 27 августа 2021 г. N Мазуркову Ю.И. отказано в назначении пенсии за выслугу лет ввиду того, что по последнему месту работы стаж гражданской службы истца составил менее 12 месяцев.

Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе Мазуркову Ю.И. в удовлетворении заявленных им требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Мазурков Ю.И., обращаясь к ответчику с заявлением о назначении пенсии, ссылался на такое основание возникновения у него права на пенсию, как наступившее вследствие его увольнения с последнего места работы - администрации Сузунского района Новосибирской области по собственному желанию, в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации Сузунского района Новосибирской области, утвержденного решением 24 сессии Совета депутатов Сузунского района Новосибирской области от 19 июля 2018 г. N, а учитывая, что по последнему месту работы, предшествующего дню увольнения, у истца отсутствовал непрерывный стаж работы в течение двенадцати месяцев, суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд первой инстанции указал, что при условии обращения Мазуркова Ю.И. в администрацию Сузунского района Новосибирской области с заявлением о назначении пенсии, в тексте которого в качестве основания для возникновения пенсии указал бы на факт своего увольнения из рабочего поселка Сузун ввиду ликвидации органа и сослался на нормы Положения о порядке назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области, утвержденного решением сессии Совета депутатов рабочего поселка Сузун от 28 сентября 2018 г. N 32, то в таком случае ответчик обязан был рассмотреть его заявление по иным основаниям, в том числе, в части иных требований к стажу (отсутствие непрерывности стажа работы в течении 12 месяцев).

Учитывая, что получение пенсии носит заявительный характер, а истец, обратившись к ответчику, самостоятельно выбрал основание для получения пенсии, то правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют. Суд первой инстанции также указал, что Мазурков Ю.И. не лишен возможности повторно обратиться к ответчику с заявлением о назначении пенсии по иному основанию, а именно в связи с ликвидацией муниципального органа по предшествующему месту работы.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции решение Сузунского районного суда Новосибирской области от 28 февраля 2022 г. отменил, вынес по делу новое решение, которым исковые требования Мазуркова Ю.И. удовлетворил.

Признал незаконным решение администрации Сузунского района Новосибирской области об отказе в назначении пенсии Мазуркову Ю.И. от 27 августа 2021 г. N.

На администрацию Сузунского района Новосибирской области возложил обязанность по назначению Мазуркову Ю.И. пенсии за выслугу лет с 18 августа 2021 г.

С администрации Сузунского района Новосибирской области в пользу Мазуркова Ю.И. взыскал судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 19 000 руб.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергается.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9.1 Закона Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. N 265-ОЗ "О государственной гражданской службе Новосибирской области" гражданские служащие при наличии стажа гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Закону, и при замещении должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящей статьи).

В соответствии с Приложением N 2 к Закону Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. N 265-ОЗ "О государственной гражданской службе Новосибирской области" стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2020 году должен составлять 17 лет, в 2021 году - не менее 17 лет 6 месяцев.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 9.1 Закона Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. N 265-ОЗ "О государственной гражданской службе Новосибирской области" гражданские служащие при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 3 и 7 части 1 статьи 33 (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего) подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 8, 30-33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Согласно части 1 статьи 1 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 4 августа 2008 г. N 302, пенсия за выслугу лет назначается гражданским служащим при наличии стажа государственной гражданской службы Новосибирской области, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Закону Новосибирской области "О государственной гражданской службе Новосибирской области", и при замещении должности государственной гражданской службы Новосибирской области (далее должности гражданской службы) не менее 12 полных месяцев при увольнении с государственной гражданской службы Новосибирской области, в том числе, по инициативе гражданского служащего (пп.4).

Согласно абзаца 1 пункта 2 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 4 августа 2008 г. N 302, гражданские служащие при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4 (по инициативе гражданского служащего), 6, 10 и 16 пункта 1 настоящего раздела, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30- 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее -Федеральный закон "О страховых пенсиях") и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Аналогичные положения содержатся в Положении о порядке назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации Сузунского района Новосибирской области, утвержденного решением 24 сессии Совета депутатов Сузунского района Новосибирской области от 19 июля 2018 г. N 167 (п. п.3 п. 2.1 Положения), а также в Положении о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области, утвержденного решением сессии Совета депутатов рабочего поселка Сузун от 28 сентября 2018 г. N 32 (подпункт 3 пункта 2.3 Положения).

Истец, ссылаясь на положения абзаца 3 части 1 статьи 9.1 Закона Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. N 265- ОЗ "О государственной гражданской службе Новосибирской области", и указывая на то обстоятельство, что на момент его увольнения 14 декабря 2020 г. из администрации рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области ввиду ликвидации указанного муниципального органа, у него имелся достаточный стаж работы на муниципальной службе, необходимый для назначения пенсии, полагал, что отказ администрации Сузунского района Новосибирской области от 27 августа 2021 г. в назначении пенсии за выслугу лет является незаконным.

Согласно положений абзаца 3 части 1 статьи 9.1 Закона Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. N 265-ОЗ "О государственной гражданской службе Новосибирской области" гражданские служащие при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3. части 1 статьи 37 (упразднение государственного органа), пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Согласно части 1 статьи 1 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 4 августа 2008 г. N 302, пенсия за выслугу лет назначается гражданским служащим при наличии стажа государственной гражданской службы Новосибирской области, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Закону Новосибирской области "О государственной гражданской службе Новосибирской области", и при замещении должности государственной гражданской службы Новосибирской области (далее должности гражданской службы) не менее 12 полных месяцев при увольнении с государственной гражданской службы Новосибирской области, в том числе, в случае упразднения государственного органа (подпункт 18 части 1 статьи 1 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Новосибирской области).

Согласно абзаца 2 пункта 2 части 1 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Новосибирской области, гражданские служащие при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным, в том числе, подпунктом 18 пункта 1 настоящего раздела (упразднение государственного органа), имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.