Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 ноября 2022 года Дело N 8Г-18883/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.,

судей Варнавской Л.С., Татаринцевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-755/2022 (УИД 70RS0002-01-2021-004883-67) по исковому заявлению Булочниковой Людмилы Ивановны к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска о понуждении предоставить жилое помещение в связи с признанием дома аварийным

по кассационной жалобе Булочниковой Л.И. на решение Советского районного суда г. Томска от 4 апреля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 6 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Варнавской Л.С., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Булочникова Л.И. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах г. Томска, площадью не менее 25 кв.м, в связи с признанием жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование требований указано, что истец зарегистрирована и постоянно проживает в квартире <адрес>.

В данном жилом помещении она была зарегистрирована как член семьи бывшего умершего собственника жилого помещения - Булочникова Валерия Ивановича, который приходился истцу супругом. Жилое помещение Булочников В.И. при жизни приватизировал, а затем по договору дарения передал внуку Булочникову Р.Е., который в указанном помещении никогда не проживал и членом семьи Булочникова В.И. на момент дарения квартиры не являлся. В данном договоре дарения было предусмотрено условие о постоянном проживании в жилом помещении Булочниковой Л.И.

В соответствии с постановлением N 30 от 24 января 2014 г. многоквартирный дом N <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с пунктом 7 данного постановления, администрацией Ленинского района г. Томска совместно с комитетом жилищной политики администрации г. Томска должны быть приняты меры к отселению физических лиц, проживающих в жилых помещениях данного дома, предоставленных по договору социального найма.

12 мая 2020 г. утверждено постановление администрации г. Томска N 389 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции".

Истец ссылается на решение Советского районного суда г. Томска от 25 декабря 2020 г., которым удовлетворены исковые требования Булочникова Р.Е. об изъятии жилого помещения путем выкупа с прекращением права собственности. При этом, указывает, что в отношении бывшего собственника жилого помещения, получившего возмещение в связи с изъятием у него принадлежащего ему жилого помещения, законодательно не установлена норма, налагающая в данной ситуации на него обязанность обеспечения жилым помещением иных лиц, проживающих в изъятом у него жилом помещении и имеющих право пользования данным жилым помещением. Соглашение между истцом и бывшим собственником по данному вопросу также не достигнуто.

Решением Советского районного суда г. Томска от 4 апреля 2022 г. исковые требования Булочниковой Л.И. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 6 июля 2022 г. решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Булочникова Л.И. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений в связи с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права и несоответствием выводов судов обстоятельствам, установленным по делу.

Письменных возражений на кассационную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных в законе оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что по договору N N от 4 февраля 2010 г. администрация Ленинского района передала нанимателю Булочникову В.И. в индивидуальную собственность, занимаемую им по договору найма квартиру муниципального жилищного фонда, состоящую из трех комнат, общей площадью 61,9 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

На момент заключения данного договора в квартире проживал Булочников В.И. и его бывшая супруга Булочникова Л.И., которая 19 декабря 2009 г. дала свое письменное согласие на приватизацию указанной квартиры, отказавшись от права её приватизации.

Согласно договору дарения от 12 апреля 2016 г. Булочников В.И. передал указанную квартиру безвозмездно в собственность внуку Булочникову Р.Е. Пункт 3 договора дарения содержит условие о том, что на момент его подписания в указанной квартире на регистрационном учете состоят: Булочников В.И., Булочникова Л.И., которые сохраняют право проживания в квартире.

Впоследствии Булочников В.И. умер. Истец Булочникова Л.И. продолжает проживать в указанной квартире по настоящее время.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда N N от 8 ноября 2013 г., утвержденным постановлением администрации г. Томска N 30 от 24 января 2014 г. "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска", многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Томска от 12 мая 2020 г. N 389 жилые помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>, изъяты для муниципальных нужд.

Решением Советского районного суда г. Томска от 25 декабря 2020 г. исковые требования Булочникова Р.Е. удовлетворены. На Муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации г. Томска возложена обязанность изъять для муниципальных нужд жилое помещение по адресу: <адрес>, путем выкупа с прекращением права собственности, установлен размер выкупной стоимости 4 022 700 руб. Как следует из содержания указанного решения суда, Булочникова Л.И. не возражала против удовлетворения иска Булочникова Р.Е.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что у ответчика обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отсутствует, Булочниковой Л.И. жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, наличие права пользования спорным жилым помещением у Булочниковой Л.И. само по себе не порождает права на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, а правом получения возмещения за жилое помещение в соответствии с требованием статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обладает только собственник жилого помещения. Судами учтено, что отказ Булочниковой Л.И. от участия в приватизации квартиры при ее приватизации бывшем мужем Булочниковым В.И. также не порождает права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, её право бессрочного пользования данным жилым помещением прекращено в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, переходом права собственности на квартиру к Муниципальному образованию "Город Томск", также в связи с выплатой ответчиком собственнику квартиры Булочникову Р.Е. её выкупной стоимости.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов законными.

Порядок предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма урегулирован главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу положений статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Таким образом, законодатель предусмотрел порядок обеспечения жилым помещением по договору социального найма лиц, относящихся к категории малоимущих и состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Общим является порядок предоставления жилых помещений в порядке очередности. Вместе с тем, во внеочередном порядке указанной категории граждан жилое помещение может быть предоставлено, в случае, если жилые помещения, в которых они проживают, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных частью 2 статьи 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец Булочникова Л.И. на учете в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не состоит, малоимущей не признана. В связи с чем, вопреки доводам кассационной жалобы у судов не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению истца жилым помещением по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок выселения граждан из жилых помещений урегулирован Главой 8 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в том числе случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Исходя из действующего правового регулирования, в порядке, предусмотренном статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, выселению из жилого помещения, находящегося в доме, подлежащем сносу, с предоставлением другого равнозначного жилого помещения по договору социального найма, подлежат лица, которые занимают аварийное помещение по договору социального найма. Из материалов дела следует, что истец занимает жилое помещение по адресу: <адрес>, не по договору социального найма, в связи с чем у судов не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению истца жилым помещением по основаниям, предусмотренным статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что положения статей 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при разрешении спора подлежали применению по аналогии закона, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Таким образом, аналогия закона подлежит применению при разрешении жилищных споров только в случае, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений.

Из материалов дела следует, что по договору N N от 4 февраля 2010 г. нанимателю Булочникову В.И. в индивидуальную собственность передана квартира, занимаемая им по договору найма, расположенная по адресу: <адрес>. На момент заключения данного договора в квартире проживал Булочников В.И. и его бывшая супруга Булочникова Л.И., которая 19 декабря 2009 г. дала свое письменное согласие на приватизацию указанной квартиры, отказавшись от права её приватизации. В последующем Булочников В.И. распорядился спорной квартирой, подарив её 12 апреля 2016 г. внуку Булочникову Р.Е. с сохранением права, в том числе, Булочниковой Л.И. на проживание в квартире.

Правоотношения по пользованию жилым помещением лица, отказавшегося от приватизации данного помещения прямо урегулированы жилищным законодательством.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.