Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2022 года Дело N 8Г-18867/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Лысовой Е.В.,

судей Анненковой К.К., Шамрай М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова Александра Константиновича к УСЗН ВАО г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание, выдать удостоверение "Ветеран труда",

по кассационной жалобе Петрова Александра Константиновича на решение Преображенского районного суда г.Москвы от 20 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 марта 2022 года,

Заслушав доклад судьи Анненковой К.К., выслушав пояснения представителя истца адвоката Васильевой Е.Ю., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы Чернышевой Ю.Б., возражавшей против доводов кассационной жалобы,

установила:

24.03.2021 Петров А.К. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что проживает в городе Москве, имеет продолжительный трудовой стаж, награжден нагрудным знаком "Изобретатель СССР", однако в присвоении звания "Ветеран труда" ответчиком, по мнению истца, незаконно отказано.

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 20 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 марта 2022, в удовлетворении иска Петрову А.К. отказано.

В кассационной жалобе Петров А.К. просит отменить судебные постановления, принять новое решение об удовлетворении иска, не передавая дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судами не принято во внимание наличие определяющего критерия для присвоения звания Ветерана труда - продолжительный добросовестный труд, за что он награжден ведомственным знаком отличия в труде "Изобретатель СССР", что является самостоятельным основанием для присвоения звания. Полагает, что судебные акты противоречат требованиям социальной справедливости, поскольку он лишен мер социальной поддержки, предоставляемых с присвоением звания "Ветеран труда", по сравнению с другими гражданами, ранее получившими меры социальной поддержки по аналогичным основаниям.

В возражениях представитель ответчика УСЗН ВАО г. Москвы Липаткина Т.В. просит оставить судебные постановления без изменения, кассационную жалобу Петрова А.К. без удовлетворения.

В судебное заседание кассационного суда истец Петров А.К., представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, от представителя ответчика поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело с кассационной жалобой в его отсутствие.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений ответчика на жалобу, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами при разрешении спора не допущено.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

При этом статьей 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, было предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

По смыслу вышеуказанных норм ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг такого лица.

Согласно п. 1.1. ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ, а порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" утверждено Полдожение, которым регламентирован порядок присвоения такого звания лицам, проживающим в г. Москва.

В соответствии с п. 2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

Как следует из материалов дела и установлено судами нижестоящих инстанций, Петров А.К. 1946 года рождения, проживающий в городе Москве, начал трудовую деятельность 17.08.1971 в АО "НПО "Орион", где работал по 31.10.1985 в должности ведущего инженера, и имеет продолжительный трудовой стаж согласно сведениям в трудовой книжке, является также автором изобретений, в том числе изобретения "Способ обработки сигнала разностной частоты кольцевого оптического квантового генератора", о чем выдано свидетельство, на котором имеется отметка о выдаче 14.07.1980 Петрову А.К. нагрудного знака "Изобретатель СССР".

13.06.2019 Петров А.К. обратился в ОСЗН района Перово УСЗН ВАО г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив трудовую книжку и 28 авторских свидетельств, как основания для присвоения такого звания.

Решением ответчика N 211300128075 от 19.06.2019 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку сведений о награждении истца ведомственными знаками отличия в труде руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации не представлено, что противоречит положениям постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда".

Судом также установлено, что на момент награждения истца нагрудным знаком "Изобретатель СССР" действовал Указ Президиума ВС СССР от 18.01.1974 N 5381-VIII, которым учреждена медаль "Ветеран труда" для награждения трудящихся за долголетний добросовестный труд в народном хозяйстве, в области науки, культуры, народного образования, здравоохранения, в государственных учреждениях и общественных организациях, которой подлежали награждению рабочие, колхозники и служащие в знак признания их трудовых заслуг по достижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по старости.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.08.1973 N 575 "О дальнейшем развитии изобретательского дела в стране, улучшении использования в народном хозяйстве открытий, изобретений и рационализаторских предложений и повышении их роли в ускорении научно-технического прогресса" установлено, что в целях дальнейшего стимулирования изобретательства с первым авторским свидетельством, при подтверждении факта использования изобретения, автору изобретения выдается нагрудный знак.

На основании данного Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.08.1973 N 575 Постановлением Госкомизобретений СССР от 09.12.1974 и Президиума Центрального совета Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов от 12.12.1974 утверждено Положение о нагрудном знаке "Изобретатель СССР", его описание и порядок выдачи; из указанного Положения о нагрудном знаке "Изобретатель СССР" следует, что оно принято в целях дальнейшего стимулирования изобретательства в стране, выдается автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений СССР после 20.08.1973, при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве и выдается Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий или органами Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов, как правило, на собрании рабочих и служащих по месту работы автора изобретения, а также на слетах, активах или конференциях изобретателей и рационализаторов.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Петрова А.К., суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, установив обстоятельства дела, дав им оценку с применением вышеуказанных положений закона и нормативно-правовых актов, исходил из того, что нагрудный знак "Изобретатель СССР" и выданные истцу авторские свидетельства не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, не свидетельствуют о награждении Петрова А.К. за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а наличие у истца трудового стажа более 40 лет без соблюдения первого условия или условия о начале трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны (пп.2 ч.1 ст.7 5-ФЗ), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" не являются.

Суд кассационной инстанции полагает выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, соответствующими требованиям федерального и законодательства субъекта РФ- г. Москвы, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы не содержат указания на то, какие нарушения норм материального и процессуального права допущены судами первой и апелляционной инстанции при разрешении спора, содержат несогласие с выводами суда и свою позицию относительно желаемого результата разрешения спора, однако основанием для отмены обжалуемых судебных постановления в кассационном порядке такого рода доводы жалобы не являются.

В силу положений статей 67, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прерогатива в оценке доказательств и установление обстоятельств по делу принадлежит судам первой и апелляционной инстанций, а в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые обстоятельства по делу и давать иную оценку доказательствам, если судами правила оценки доказательств не нарушены, а нормы материального права применены верно.

Отмена в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного постановления допустима в случае неправильного применения или нарушения судами норм материального и процессуального права, однако таких нарушений в данном споре судами первой и апелляционной инстанции не допущено, в связи с чем оснований, предусмотренных частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ, для кассационного пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Преображенского районного суда г.Москвы от 20 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Петрова Александра Константиновича - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка