Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 ноября 2022 года Дело N 8Г-18763/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Новожиловой И.А., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-166/2022 (УИД: 55RS0008-01-2022-000178-93) по иску Министерства здравоохранения Омской области к Тороповой Марии Юрьевне о расторжении договора с медицинским работником, взыскании компенсационной выплаты,

по кассационной жалобе Тороповой Марии Юрьевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 3 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Министерство здравоохранения Омской области обратилось с иском к Тороповой Марии Юрьевне (далее - Торопова М.Ю.) о расторжении договора с медицинским работником, взыскании компенсационной выплаты.

В обоснование заявленных требований Министерство здравоохранения Омской области указало, что 6 сентября 2012 г. с Тороповой М.Ю., врачом-хирургом поликлинического отделения БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница", заключен договор N с медицинским работником, имеющим право на получение в 2012 году единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

4 октября 2012 г. на расчетный счет Тороповой М.Ю. перечислена единовременная компенсационная выплата на общую сумму 1 000 000 рублей.

Согласно условиям указанного договора, заключенного с Тороповой М.Ю., медицинский работник обязуется работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" (подп. 1 п. 8); договор вступает в силу с 6 сентября 2012 г. и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору (п. 14).

В заключенном с Тороповой М.Ю. договоре отсутствует условие о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

В период с 17 февраля 2014 г. по 30 ноября 2016 г., а также с 6 ноября 2015 г. по 28 августа 2018 г. Торопова М.Ю. находилась в отпусках по уходу за ребенком.

22 апреля 2019 г. трудовой договор, заключенный между БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" и Тороповой М.Ю., расторгнут по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника.

Обращаясь с иском в суд, Министерство здравоохранения Омской области ссылалось на то, что период нахождения медицинского работника в отпуске по уходу за ребенком не входит в период работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени и соответственно не входит в установленный подп. "а" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" пятилетний срок работы. Принятое Тороповой М.Ю. обязательство работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени предполагает непосредственную трудовую деятельность на рабочем месте. Не отработав в течение пяти лет по основному месту работы в БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" на условиях нормальной продолжительности рабочего времени Торопова М.Ю. существенно нарушила условия договора.

30 мая 2019 г. Министерство здравоохранения Омской области уведомило Торопову М.Ю. о необходимости возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду (период нахождения работника в отпусках по уходу за ребенком) в размере 376 779,85 рублей с предложением подписать соглашение о расторжении договора.

Денежные средства от Тороповой М.Ю. в областной бюджет не поступили.

Министерство здравоохранения Омской области просило суд расторгнуть договор от 6 сентября 2012 г. N, заключенный с Тороповой М.Ю., взыскать с Тороповой М.Ю. в доход областного бюджета 376 779,85 рублей.

Решением Азовского районного суда Омской области от 13 мая 2022 г. в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Омской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 3 августа 2022 г. решение Азовского районного суда Омской области от 13 мая 2022 г. отменено, по делу принято новое решение, которым договор N с медицинским работником, имеющим право на получение в 2012 году единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", заключенный 6 сентября 2012 г. между Министерством здравоохранения Омской области и Тороповой М.Ю., расторгнут. С Тороповой М.Ю. взыскано в доход областного бюджета 376 779,85 рублей, в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 968 рублей.

В кассационной жалобе Тороповой М.Ю. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 3 августа 2022 г., как незаконного.

На кассационную жалобу представителем Министерства здравоохранения Омской области принесены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились представитель истца Министерства здравоохранения Омской области, ответчик Торопова М.Ю., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница", сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 1 августа 2012 г. Торопова М.Ю. на основании трудового договора N принята на работу в поликлиническое отделение БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" на должность врача-хирурга на 1,0 ставку, с 10 января 2018 г. - переведена на должность врача-фтизиатра на 1,0 ставку.

6 сентября 2012 г. между Министерством здравоохранения Омской области и Тороповой М.Ю. заключен договор N с медицинским работником, имеющим право на получение в 2012 году единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", предметом которого являются взаимные обязательства сторон, связанные с осуществлением единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с частями 12.1 - 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (п. 1).

Договор заключен с медицинским работником - Тороповой М.Ю. в возрасте <данные изъяты> лет, прибывшим в 2012 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в с. Азово Азовского немецкого национального муниципального района Омской области после заключения трудового договора от 1 августа 2012 г. N с БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" в должности врача-хирурга поликлинического отделения (п. 3).

По условиям договора от 6 сентября 2012 г. N Министерство здравоохранения Омской области обязалось предоставить Тороповой М.Ю. единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в течение 30 дней со дня заключения договора (п. 7), а Торопова М.Ю. обязалась работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" (подп. 1 п. 8).

В случае прекращения трудового договора с БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, пунктами 1, 2 и 4 ч. 1 ст.81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации) Торопова М.Ю. обязалась возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, в течение 10 календарных дней со дня прекращения трудового договора с БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" на лицевой счет Министерства здравоохранения Омской области (подп. 3 п. 8).

В соответствии с п. 14 договора от 6 сентября 2012 г. N, договор вступает в силу с 6 сентября 2012 г. и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору, а в части предоставления Министерством здравоохранения Омской области единовременной компенсационной выплаты - до 31 декабря 2012 г.

Министерство здравоохранения Омской области принятые на себя обязательства по предоставлению единовременной компенсационной выплаты исполнило в полном объеме, на счет Тороповой М.Ю. 4 октября 2012 г. перечислена единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей.

С 17 февраля 2014 г. по 30 июня 2016 г. и с 6 ноября 2015 г. по 28 августа 2018 г. Торопова М.Ю. находилась в отпусках по уходу за детьми.

Приказом главного врача БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" от 19 апреля 2019 г. N Торопова М.Ю. уволена с должности врача-фтизиатра поликлиники на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию.

Министерство здравоохранения Омской области полагая, что Торопова М.Ю. не отработала, предусмотренный договором от 6 сентября 2012 г. N, пятилетний срок в БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" 30 мая 2019 г. направило Тороповой М.Ю. письмо с предложением в срок до 1 августа 2019 г. подписать соглашение о расторжении договора и возвратить сумму единовременной компенсационной выплаты в размере 376 779,85 рублей.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Омской области, суд первой инстанции пришел к выводу, что периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком не могут быть исключены из общего пятилетнего срока работы Тороповой М.Ю., в связи с чем, не установил неисполнения Тороповой М.Ю. подп. 1 п. 8 договора N, заключенного с Министерством здравоохранения Омской области 6 сентября 2012 г.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что ни законодательством, ни заключенным с Тороповой М.Ю. договором не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который Торопова М.Ю. должна отработать для получения единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, на период нахождения в декретном отпуске, в отпуске по уходу за ребенком; использование в период осуществления трудовой деятельности права на декретный отпуск, отпуск по уходу за ребенком является предусмотренной законом социальной гарантией и нахождение в таких отпусках, не может служить основанием для исключения этих периодов из пятилетнего срока отработки. Вопрос ухода в декретный отпуск и в отпуск по уходу за ребенком в течение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать в связи с получением единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, не регулировался законодательством, на момент заключения договора 6 сентября 2012 г. В договоре не указано, что в фактически отработанный период в учреждении здравоохранения включается только период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Омской области, суд апелляционной инстанции исходил из того, что условиями заключенного с Тороповой М.Ю. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не предусмотрено, что при реализации ею права на получение социальных гарантий в связи с рождением ребенка и материнством, предусмотренных статьями 253 - 264 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе на отпуск по уходу за ребенком, работу в условиях неполного рабочего времени, а также при предоставлении ей работодателем отпусков без сохранения заработной платы, соответствующие периоды отпусков и работы в условиях неполного рабочего времени могут засчитываться в пятилетний срок отработки. Из буквального толкования подп. 1 п. 8 договора от 6 сентября 2012 г. N следует, что в пятилетний срок отработки, истечением которого обусловлено полное прекращение обязательства по возврату компенсационной выплаты, могут засчитываться только периоды, когда Торопова М.Ю. непосредственно исполняла трудовые обязанности на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, с зачетом в них выходных, нерабочих праздничных дней и оплачиваемых отпусков. Поскольку во время нахождения в отпусках по уходу за детьми, Торопова М.Ю. не исполняла трудовые обязанности врача-фтизиатра в БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, то эти периоды не могут засчитываться в пятилетний срок отработки, предусмотренный договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Увольнение Тороповой М.Ю. по собственному желанию из БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" ранее пятилетнего срока работы, влечет возникновение у нее обязанности возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному сроку в размере 376 779,85 рублей.

Установив, что Торопова М.Ю. уволившись из БУЗ ОО "Азовская центральная районная больница" ранее установленного пятилетнего срока нарушила существенное условие договора от 6 сентября 2012 г. N, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для его расторжения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации") установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (здесь и далее Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" приведен в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусматривалось, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в ч. 12.1 ст. 51 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подп. "а" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации");

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подп. "б" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации");

возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в п. "а" данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 ч. 1 ст. 77, пунктами 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду (подп. "в" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации");

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" этого же пункта (подп. "г" п. 3 ч. 12.2 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

На основании ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению постановлением Правительства Омской области от 10 февраля 2012 г. N 30-п "О мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) утвержден Порядок заключения договора в целях осуществления в 2012 году единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.