Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2022 года Дело N 8Г-18731/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Хасановой В.С., Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-1722/2022 по иску нотариуса нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области Ахметовой Гелькэй Шавкетовны к Челябинской областной нотариальной палате о признании недействительным решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты,

по кассационной жалобе Ахметовой Гелькэй Шавкетовны на решение Центрального районного суда города Челябинска от 01 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Хасановой В.С. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения представителя истца Раенко В.Ю., возражения представителей ответчика Куждиной Е.В., Нижеборской Т.А., представителя третьего лица прокурора Генеральной прокуратуры Москвитина Н.Н., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ахметова Г.Ш. обратилась в суд с иском к Челябинской областной нотариальной палате (далее по тексту - ЧОНП) о признании недействительным решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от 07 октября 2021 года о назначении ей меры дисциплинарного воздействия - выговора за нарушение пунктов 10.2.26, 10.2.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

В обоснование требований указала, что является нотариусом нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области на основании лицензии на право нотариальной деятельности от 31 марта 1994 года, является членом Челябинской областной нотариальной палаты. 07 октября 2021 года Правлением Челябинской областной нотариальной палаты принято решение о назначении ей меры дисциплинарной ответственности - выговора за нарушение пунктов 10.2.26, 10.2.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Основанием для привлечения её к дисциплинарной ответственности послужил отказ в предоставлении сведений по запросам прокуратуры Красноармейского района Челябинской области, прокуратуры Калининского района г. Челябинска, со ссылкой на статью 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате ввиду отсутствия у прокуратуры полномочий требовать информацию, содержащую нотариальную тайну. Считает, что оспариваемое решение Правления Челябинской областной нотариальной палаты о привлечении ее к дисциплинарной ответственности не основано на законе.

Решением Центрального районного суда города Челябинска от 01 марта 2022 года исковые требования Ахметовой Г.Ш. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 июля 2022 года решение Центрального районного суда города Челябинска от 01 марта 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты, полагая их незаконными ввиду неправильного применения судами норм материального и процессуального права.

Истец в судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ахметова Г.Ш. с 1994 года является нотариусом нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области, занимающейся частной практикой.

07 октября 2021 года в Челябинской областной нотариальной палате состоялось очередное заседание Правления Челябинской областной нотариальной палаты, на котором были рассмотрены результаты внеплановой проверки от 20 июля 2021 года в отношении нотариуса нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области Ахметовой Г.Ш. Принято решение назначить Ахметовой Г.Ш. меру дисциплинарной ответственности - выговор за нарушение пунктов 10.2.26, 10.2.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности послужил отказ нотариуса Ахметовой Г.Ш. предоставить сведения по запросам прокуратуры Красноармейского района Челябинской области, прокуратуры Калининского района г. Челябинска о совершенных нотариальных действиях об удостоверении договоров займа, заключенных между ООО "Леман" и АНА., ООО "Акси" и МРР

Президенту Челябинской областной нотариальной платы Челябинской области из прокуратуры Калининского района г. Челябинска, прокуратуры Красноармейского района Челябинской области поступили обращения о принятии мер к нотариусу Ахметовой Г.Ш. в связи с ее отказом предоставить сведения о совершенных исполнительных действиях в связи с отсутствием в производстве прокурора уголовных, гражданских или административных дел.

В связи с чем, 17 августа 2021 года в отношении нотариуса Ахметовой Г.Ш. было возбуждено дисциплинарное производство. Дело передано на рассмотрение Комиссии Челябинской областной нотариальной палаты по профессиональной этике нотариусов. Комиссией по профессиональной этики было вынесено решение об истребовании у нотариуса Ахметовой Г.Ш. документов для рассмотрения дела: реестров с регистрацией нотариальных действий, совершенных 29 сентября 2020 года, 01 октября 2020 года, 06 ноября 2020 года, дела за 2020 год, с экземплярами договоров займа от 29 сентября 2020 года, заключенного между ООО "Акси" и МРР., от 01 сентября 2020 года, заключенного между ООО "Леман" и АНА и исполнительных надписей к указанным договорам, сведений о направлении информации в Росфинмониторинг в отношении договоров займа, удостоверенных в 2020 году, правила внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в нотариальной конторе, утвержденные нотариусом Миасского городского округа Челябинской области Ахметовой Г.Ш., акта внеплановой проверки в 2021 году нотариуса Ахметовой Г.Ш.

По итогам рассмотрения дисциплинарного производства 14 сентября 2021 года запрашиваемые документы нотариусом не были представлены, и Комиссия вынесла заключение, которым установила наличие в действиях нотариуса Ахметовой Г.Ш. дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 10.2.26, 10.2.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дисциплинарного дела правлением Челябинской областной нотариальной палаты принято решение, оформленное протоколом N 10 от 07 октября 2021 года, в соответствии с которым Ахметовой Г.Ш. назначена мера дисциплинарной ответственности - выговор за нарушение пунктов 10.2.26, 10.2.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что факт непредставления нотариусом Ахметовой Г.Ш. в установленные законодательством сроки сведений (документов), запрашиваемых уполномоченными государственными органами, подтвержден материалами проверки, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, в связи с чем пришел к выводу, что Правлением Челябинской областной нотариальной палаты правомерно назначена мера дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение нотариусом Ахметовой Г.Ш. пунктов 10.2.26, 10.2.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит приведенные выводы судов основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В силу статьи 6.1 Основ, кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Согласно статье 9 Основ, нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Положениями статьи 34 указанных выше Основ определено, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.

Статьей 24 указанных выше Основ предусмотрено, что нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Статьей 26 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N 1714-0-0, законодатель признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.

Согласно главе 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Министерством юстиции России 19 января 2016 года и 12 августа 2019 года, дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

При этом, к дисциплинарным проступкам отнесены, в том числе, непредставление или несвоевременное представление в установленные законодательством сроки сведений (документов), запрашиваемых уполномоченными государственными органами; непредставление или несвоевременное представление по запросу органов нотариальной палаты или комиссий, осуществляющих контрольные функции, документов, письменных и устных разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции этих органов или комиссий.

В соответствии с пунктом 10.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, за совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности.

В качестве мер дисциплинарного воздействия глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусматривает замечание, выговор, строгий выговор (пункт 10.4).

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее, чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (пункт 10.7).

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентирован главой 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Согласно пункту 12.13 Кодекса Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.

Нотариус обязан по запросу Комиссии представить в нотариальную палату объяснение, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом (пункт 12.20 Кодекса).

Пунктом 10.2.26 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в установленные законодательством сроки сведений (документов), запрашиваемых уполномоченными государственными органами, а также неявка в государственные органы для участия в рассмотрении дел в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 10.2.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление по запросу органов нотариальной палаты или комиссий, осуществляющих контрольные функции, документов, письменных и устных разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции этих органов или комиссий.

Согласно абзацу 4 статьи 5 Основ сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке, установленном частью пятой статьи 34.4 настоящих Основ, и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с названным Законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу статей 10, 129 Конституции Российской Федерации Прокуратура Российской Федерации является органом государственной власти, который создается и действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также обладает особым статусом.

Статьей 14 Федерального закона от 07 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Федеральный закон от 07 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" возлагает на нотариусов ряд обязанностей, связанных с противодействием использованию нотариальных действий в целях выявления противоправных финансовых операций (статей 7, 7.1, 7.5 указанного закона). Осуществление прокурорского надзора за исполнением этих обязанностей невозможно в отсутствие доступа к сведениям о совершенном нотариальном действии, к документам, помещенным в архив нотариуса.

Соответственно, прокурор при осуществлении надзора за исполнением Федерального закона от 07 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" вправе истребовать от нотариуса сведения о совершенном нотариальном действии, копии документов из архива нотариуса, в том числе, содержащие нотариальную тайну.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств.

Доводы кассационной жалобы Ахметовой Г.Ш., что при разрешении спора неправильно определены правоотношения сторон, закон, которым следует руководствоваться и обстоятельства, имеющие значение для дела; что у прокуратуры отсутствуют полномочия затребовать информацию, содержащую нотариальную тайну; что единственным случаем, когда в соответствие с законом возможно предоставление прокурору информации, содержащей нотариальную тайну, является наличие в производстве у прокурора гражданского административного или уголовного дела; что законом не предусмотрено разглашение нотариальной тайны прокуратуре при проведении ею проверки законодательства по противодействию незаконным финансовым операциям; что предоставление сведений о совершенных нотариальных действиях предусмотрено статьей 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате; что предоставление документов, отражающих нотариальные действия, предусмотрено лишь в случаях, если эти документы имеют отношение к финансово-хозяйственной деятельности нотариуса, из запросов сведений о нотариальных действиях и документов, направленных Президентом ЧОНП, следует, что запрашиваемые документы подлежат последующему направлению прокурору, что не предусмотрено действующим законодательством; что в случае, когда нотариус действовал в ситуации правовой неопределенности, наличия коллизии правовых норм одного уровня регулирования, установление вины нотариуса невозможно, даже если в последующем суд пришёл к убеждению в неправильности действий нотариуса, фактически сводятся к правовой аргументации позиции истца, изложенной в суде первой и апелляционной инстанции, надлежащая правовая оценка которой нашла своё отражение в судебных постановлениях.

Необоснованность данных доводов подробно мотивирована в оспариваемых судебных постановлениях. У судебной коллегии оснований не соглашаться с выводами, к которым пришли суд первой и апелляционной инстанции, не имеется.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, сделал вывод о том, что предоставление информации и документов прокурору не находится в противоречии с режимом нотариальной тайны, поскольку указание на возможность предоставления прокурору информации включено в статью 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а часть 2.1 статьи 4 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" содержит прямое указание на право прокурора получать информацию ограниченного доступа, коллизия норм в данном случае отсутствует.