Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2022 года Дело N 8Г-18658/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Андугановой О.С., Раужина Е.Н.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-240/2019 (УИД 75RS0017-01-2019-000306-42) по иску Старицына Алексея Викторовича к администрации муниципального района "Ононский район", Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) и его отмене,

по кассационной жалобе Старицына Алексея Викторовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., объяснение принимавшего участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи Старицына Алексея Викторовича, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно - кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Старицын Алексей Викторович (далее - Старицын А.В., истец) обратился в суд с иском к администрации муниципального района "Ононский район" о признании незаконным распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) и его отмене.

В обоснование заявленных требований Старицын А.В. указал, что на основании распоряжения администрации муниципального района "Ононский район" от 5 сентября 2017 г. N он принят в администрацию муниципального района "Ононский район" на должность и. о. заместителя главы администрации по территориальному развитию и экономике. Указанным распоряжением Старицыну А.В. установлена тарифная ставка (оклад) в размере 5 542 руб., надбавка ЕДПН - 2,16 %, районный коэффициент 40 %, надбавка за работу в Забайкальском крае 30 %, надбавка за особый режим работы (напряженность) - 180 %. Согласно справке 2 НДФЛ заработная плата Старицына А.В. составляла 46 000 руб.

Постановлением судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 24 января 2019 г. Старицын А.В., в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, временно отстранен от должности и. о. заместителя главы администрации по территориальному развитию и экономике с назначением ему государственного пособия в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, не менее 11 310 руб., начиная с 24 января 2019 г.

В последующем, распоряжением администрации муниципального района "Ононский район" от 30 июля 2019 г. N-к Старицын А.В. уволен 30 июля 2019 г. по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, за нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального района "Ононский район" N от 19 октября 2017 г., установлено, что Старицын А.В. не соответствует занимаемой должности высшей категории муниципальной службы, ввиду отсутствия у него соответствующего документа об образовании.

Об увольнении Старицын А.В. узнал из телефонного разговора с управляющим делами администрации муниципального района "Ононский район" Л.

Старицын А.В. полагает увольнение незаконным, работодателем не соблюдена процедура увольнения, он не ознакомлен с распоряжением об увольнении, выходное пособие не получал, трудовая книжка ему не выдана, иные должности в администрации Старицыну А.В. не предлагались. Кроме того, полагает, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие определенных требований к замещаемой истцом должности.

Старицын А.В. просил суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации муниципального района "Ононский район" от 30 июля 2019 г. N-к о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении).

Определением Ононского районного суда Забайкальского края от 12 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Забайкальскому краю.

Решением Ононского районного суда Забайкальского края от 3 октября 2019 г. исковые требования Старицына А.В. удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжение главы муниципального района "Ононский район" N от 30 июля 2019 г. о прекращении (расторжении) трудового договора и увольнении Старицына А.В.

В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 17 декабря 2019 г. решение Ононского районного суда Забайкальского края от 3 октября 2019 г. отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Старицына А.В. отказано в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 марта 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 17 декабря 2019 г. отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 июня 2022 г. решение Ононского районного суда Забайкальского края от 3 октября 2019 г. отменено.

Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Старицыну А.В. отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Старицын А.В. просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 июня 2022 г. и оставлении в силе решения Ононского районного суда Забайкальского края от 3 октября 2019 г.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает, что согласно представленного ответчиком в суд апелляционной инстанции штатного расписания на дату 30 июля 2019 г., из которого следует, что в администрации муниципального района "Ононский район" имелись две вакантные должности; ведущего специалиста по маркетингу и технологии в животноводстве отдела сельского хозяйства администрации муниципального района "Ононский район" и начальника отдела имущественных, земельных отношений и экономики администрации муниципального района "Ононский район". Между тем, полагает, что ответчик скрыл информацию о факте нахождения в декретных отпусках главного бухгалтера администрации муниципального района "Ононский район" и начальника юридического отдела администрации. Указывает, что предъявляемые работодателем требования к квалификации служащих, претендующих на занятие должности ведущего специалиста по маркетингу и технологии в животноводстве отдела сельского хозяйства администрации муниципального района "Ононский район", а также для занятия должности начальника отдела имущественных, земельных отношений и экономики ничем не урегулировано и не предусмотрено. Указывает, что согласно подпункта 2.1 пункта 2 Раздела 2 Закона Забайкальского края от 20 мая 2009 г. "О реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае" должность начальника отдела относится к ведущей группе должностей муниципальной службы категории - "Руководители", должность ведущего специалиста отдела администрации муниципального района, городского округа относится к категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей муниципальной службы. Полагает, что работодатель, предъявляя квалификационные требования к вакантным должностям муниципальной службы, обязан учитывать категории и группы муниципальных должностей и строго соответствовать установленным требованиям действующего законодательства, чего судом апелляционной инстанции проверено не было, а работодателем не доказано. Также указывает, что такой перечень специальностей и подготовки как "животноводство" или "растениеводство" отсутствует. Следовательно, ответчиком необоснованно завышены и указаны некорректные сведения и требования к имеющимся у последнего вакантным должностям муниципальной службы, что прямо противоречит Федеральному закону, Закону Забайкальского края и Уставу муниципального района "Ононский район", указанные требования являются завышенными, исключают возможность претендовать на указанные должности лицам с уровнем образования "бакалавриат" и "магистратура". Полагает, что уровень и квалификация образования истца с имеющимся направлением подготовки соответствовали данным квалификационным требованиям к имеющимся вакантным должностям муниципальной службы. Кроме того, при занимаемой должности исполняющего обязанности заместителя главы администрации по территориальному развитию и экономики отделы имущественных, земельных отношений и экономики, сельского хозяйства администрации муниципального района "Ононский район" находились непосредственно под управлением Старицына А.В.

Относительно доводов кассационной жалобы прокурором Забайкальского края принесены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились представители ответчиков администрации муниципального района "Ононский район", Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, сведения о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснение Старицына А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора пятого отдела (апелляционно - кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что распоряжением главы муниципального района "Ононский район" от 5 сентября 2017 г. N-к Старицын А.В. принят на работу в администрацию муниципального района "Ононский район" на должность и. о. заместителя главы администрации муниципального района "Ононский район" по территориальному развитию и экономике.

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального района "Ононский район" N от 19 октября 2017 г., комиссией принято решение о несоответствии муниципального служащего Старицына А.В. занимаемой должности.

Распоряжением главы муниципального района "Ононский район" N-к от 30 июля 2019 г. прекращено действие трудового договора от 5 сентября 2017 г., Старицын А.В. уволен с занимаемой должности по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Основанием для увольнения послужило отсутствие у Старицына А.В. высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры, соответствующего направлению деятельности.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из нарушения ответчиком порядка увольнения, предусмотренного статьей 84 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку не было представлено надлежащих и достоверных доказательств, которые бы с бесспорностью подтверждали отсутствие в администрации муниципального района "Ононский район" иных, кроме перечисленных выше, вакансий (подходящих истцу с учетом его квалификации и состояния здоровья) на 30 июля 2019 г. Представленные ответчиком информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей такими доказательствами не являются, поскольку содержат информацию о вакансиях лишь на конкретную дату (25 июля 2019 г.), отсутствует указание на документы, послужившие основанием для выдачи такого документа.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 июня 2022 г. решение Ононского районного суда Забайкальского края от 3 октября 2019 года отменено.

Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Старицыну А.В. отказано в полном объеме.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Из статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба признается профессиональной деятельностью граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно ст. 16 Федерального закона от марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (ч. 1).

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей муниципальной службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности муниципального служащего (ч. 2 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК).

Для замещения должностей муниципальной службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей муниципальной службы, категории "помощники (советники)" главной группы должностей муниципальной службы, категории "специалисты" главной группы должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры (ч. 3 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК).

Реестром должностей муниципальной службы муниципального района "Ононский район", утвержденным главой муниципального района "Ононский район" N 28 от 27 марта 2017 г., должность заместителя главы администрации муниципального района "Ононский район" по территориальному развитию и экономике относится к высшей группе должностей категории руководители.