Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2022 года Дело N 8Г-18595/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.

судей Андугановой О.С., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-290/2022 (УИД: 38RS0023-01-2022-000022-94) по иску Ермаковой Аллы Владимировны к Муниципальному учреждению "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" об установлении факта принадлежности жилого помещения на момент чрезвычайной ситуации,

по кассационной жалобе Ермаковой Аллы Владимировны на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 мая 2022 г.,

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ермакова А.В. обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" (далее - МУ "Администрация г. Тулуна").

В обоснование заявленных требований Ермакова А.В. указала, её мужу Е. на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес>, в данном жилом помещении она проживала совместно с мужем.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 5 июля 2021 г. установлен факт принятия ею наследства после смерти мужа Е., умершего ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес>, включено в наследственную массу и за ней признано право собственности на указанную квартиру в порядке наследования. На основании данного решения в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) за ней зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Жилой дом, в котором находится квартира, попал в зону чрезвычайной ситуации - наводнения, имевшего место на территории г. Тулуна Иркутской области, признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с чрезвычайной ситуацией и утратой жилого помещения Ермакова А.В. неоднократно обращалась в соответствующие органы для получения сертификата на утраченное жильё. Ответом от 20 октября 2021 г. N ей отказано в предоставлении меры социальной поддержки в связи с тем, что на день введения режима чрезвычайной ситуации она не являлась собственником утраченного жилого помещения и не имела документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. При этом устно ей разъяснено, что необходимо представить решение, подтверждающее, что она являлась собственником утраченного жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, Ермакова А.В. просила суд установить факт принадлежности ей на праве собственности жилого помещения (квартиры) общей площадью 24,4 кв.м по адресу: <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации в г. Тулуне как наследнику.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 мая 2022 г., в удовлетворении исковых требований Ермаковой А.В. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Ермакова А.В. просит отменить решение Тулунского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 мая 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не поступало.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Тулунского городского суда Иркутской области от 5 июля 2021 г., вступившим в законную силу 20 августа 2021 г., установлен факт принятия Ермаковой А.В. наследства, открывшегося после смерти супруга - Е., умершего ДД.ММ.ГГГГ в г. Тулуне Иркутской области; жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в состав наследства, открывшегося после смерти Е.; за Ермаковой А.В. признано право собственности в порядке наследования на квартиру, общей площадью 24,4 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

8 октября 2021 г. в ЕГРН зарегистрировано право собственности Ермаковой А.В. на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.

20 октября 2021 г. ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" отказало Ермаковой А.В. в выдаче свидетельства в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июня 2019 г. N 556-пп со ссылкой на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 6 Положения, а именно, того, что она на день введения режима чрезвычайной ситуации Ермакова А.В. не являлась собственником утраченного жилого помещения, и не имела на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Ермаковой А.В. требований об установлении факта принадлежности жилого помещения на момент чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что за Ермаковой А.В. решением Тулунского городского суда Иркутской области от 5 июля 2021 г. признано право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, оснований для установления факта принадлежности Ермаковой А.В. спорного жилого помещения на день введения чрезвычайной ситуации не имеется.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что с момента открытия наследства (с ДД.ММ.ГГГГ) Ермакова А.В. является собственником квартиры по адресу: <адрес>, право собственности подтверждено вступившим в законную силу решением Тулунского городского суда Иркутской области от 5 июля 2021 г., данное право никем не оспорено и не отменено, с момента открытия наследства владение истцом данным имуществом не прерывалось, в связи с чем отсутствуют основания для установления факта принадлежности Ермаковой А.В. данным жилым помещением на конкретную дату - момент возникновения чрезвычайной ситуации, имевшей место на территории Иркутской области, в том числе в г. Тулуне Иркутской области в июне-июле 2019 г.

Также суд первой инстанции принял во внимание, что жилой дом по адресу: <адрес> не включён в перечень улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования - г. Тулун в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г., утверждённый постановлением администрации г. Тулуна от 29 июня 2019 г. N 1047, с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки истец впервые обратилась в октябре 2021 г., в то время как в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утверждённым постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, заявление о предоставлении меры социальной поддержки подаётся гражданами в срок до 25 декабря 2020 г. включительно. Данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению в судебном порядке.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте "в" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьёй 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением Администрации городского округа муниципального образования - "город Тулун" от 27 июня 2019 г. N 1042 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования - "город Тулун" с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования - "город Тулун" введён режим чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. N 916 утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели:

а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;

б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта повреждённых жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

д) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта повреждённых жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 Правил мероприятия реализуются в том числе в отношении граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или повреждённых жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях или повреждённых жилых помещениях, относящихся к членам семьи граждан, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновлённые), родители, усыновители этого гражданина и его внуки, а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение от 17 июля 2019 г. N 556-пп).

Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновлённые, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приёмную семью, а также рождённые или усыновлённые после дня введения режима чрезвычайной ситуации), несовершеннолетние братья и сёстры, родители и усыновители этого гражданина и его внуки (в том числе рождённые или усыновленные детьми гражданина после дня введения режима чрезвычайной ситуации), а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина.

В соответствии с пунктом 10 Положения право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.

В соответствии с пунктом 11 Положения в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 года включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, а также гражданина (граждан) право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

Обращаясь с настоящим иском об установлении факта принадлежности на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес> на момент чрезвычайной ситуации, Ермакова А.В. указывала на то, что отсутствие у неё документа, подтверждающего, что на дату введения чрезвычайной ситуации она являлась собственником спорного жилого помещения, препятствует ей получить социальную выплату и иные меры поддержки в связи с произошедшим паводком, в результате которого было уничтожено спорное жилое помещения.