Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2022 года Дело N 8Г-1857/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В.

судей Ивановой Л.В., Гареевой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедова Абаса Ахмедхановича к Министерству строительства Республики Дагестан о признании незаконным отказа в выдаче единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для него и членов его семьи, возложении обязанности восстановить его в очереди на строительство или приобретение жилого помещения, устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и свобод, выплатить ему и членам его семьи единовременную денежную выплату для строительства или приобретения жилого помещения,

по кассационной жалобе Магомедова Абаса Ахмедхановича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ивановой Л.В., объяснения Магомедова А.А., его представителя Марданова Ф.Ф., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Магомедов А.А. обратился в суд с иском к Министерству строительства Республики Дагестан (Минстрой РД) о признании незаконным отказа в выдаче выплаты на приобретение жилья для него и членов его семьи и обязании восстановить его в очереди, устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и свобод и выплатить ему и членам его семьи единовременную денежную выплату для строительства или приобретения жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что с 1979 года по 24 декабря 2002 года служил в МВД по РД, занимал различные должности, имеет выслугу лет в календарном исчислении 26 лет 05 месяцев в системе МВД. За период службы он не был обеспечен жильем, состоял на учете как в ГОВД г. Дагестанские огни, так и на учете в администрации г. Дагестанские Огни как нуждающийся в жилье.

В начале 2013 года он обратился с заявлением в Минстрой РД об обеспечении жилыми помещениями его и членов его семьи в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, при этом к заявлению приложил весь пакет документов необходимых для постановки его на учет, а именно выписки из протокола об увольнении, справки из МВД по РД о том, что он состоял в должности, содержащейся за счет федерального бюджета более 10 лет, не обеспечивался жильем, справку о составе семьи, справки об отсутствии жилья у членов его семьи, решение ссудой и т.д., предоставил все документы по перечню, полученному у ответчика.

После этого ответчик обратился к администрации МО ГО "город Дагестанские огни" с запросом сообщить, принято ли решение о постановке Магомедова А.А. на жилищный учет, на который администрация направила в адрес ответчика постановление.

Таким образом, со своей стороны Магомедов А.А. представил весь пакет документов согласно перечня документов, представляемых гражданам, уволенным с военной службы и приравненных к ним лицам, претендующими на обеспечение помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Однако с указанного времени ответчиком не было предоставлено ему единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Как стало ему известно, еще в 2017 году ответчик отказал ему в выдаче ЕДВ в связи с отсутствие 10 лет стажа на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Указанный отказ Минстроя РД в предоставлении ему и членам его семьи ЕДВ Магомедов А.А. считает незаконным, нарушающим его конституционные права, и подлежит отмене.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 18 марта 2021 года исковые требования Магомедова А.А. к Министерству строительства Республики Дагестан удовлетворены в части признания незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья для Магомедова А.А. и членов его семьи, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и свобод и предоставлении ему и членам его семьи единовременной денежной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 ноября 2021 года решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Магомедова А.А. к Министерству строительства по Республике Дагестан о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья для Магомедова А.А. и членов его семьи, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и свобод и предоставлении ему и членам его семьи единовременной денежной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения - отменено. В отмененной части принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Магомедовым А.А. исковых требований к Министерству строительства Республики Дагестан. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Магомедовым А.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан как незаконного, необоснованного, вынесенного с существенными нарушениями материального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены не были.

Судами установлено, что истец Магомедов А.А. проходил службу в органах внутренних дел и уволен 2 февраля 2002 года по достижению предельного возраста.

В начале 2013 года он обратился с заявлением в Минстрой РД об обеспечении жилыми помещениями его и членов его семьи в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, при этом к заявлению приложил весь пакет документов необходимых для постановки его на учет, а именно выписки из протокола об увольнении, справки из МВД по РД о том, что он состоял в должности, содержащейся за счет федерального бюджета более 10 лет, не обеспечивался жильем, справку о составе семьи, справки об отсутствии жилья у членов его семьи, решение ссудой и т.д., предоставил все документы по перечню, полученному у ответчика.

Из письма Минстроя РД от 16 марта 2017 года следует, что согласно информации, содержащейся в письме МВД по РД от 11 июля 2016 года N 2/8-4820, общая суммарная продолжительность службы в календарном исчислении, содержащейся за счет федерального бюджета у Магомедова А.А. составляет 6 лет, в связи с чем у него отсутствует право на обеспечение жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-Ф3 и постановления Правительства РД от 19 августа 2011г N 480. На основании вышеизложенного, руководствуясь п.п.2.1 и 2.6 Порядка обеспечения на территории РД за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы возвращен представленный материал.

В соответствии со справкой начальника ЦФО МВД по РД Я.Ш. Ярахмедова и начальника УРЛС МВД по РД В.В. Магомедова от 20 июля 2012 года N 7/280, выданной Магомедову А.А., общая продолжительность его службы в ОВД составляет в календарном исчислении 24 года 00 месяцев 19 дней, из которых в период прохождения службы содержался за счет средств федерального бюджета 10 лет 1 месяц 27 дней, в том числе с зачетом срока службы в рядах Вооруженных Сил СССР - 11 месяцев 25 дней.

Согласно приказу заместителя министра ВД по РД от 17 марта 2021 года N 664 л/с майор милиции Магомедов А.А. с 02 декабря 2002 года уволен из органов внутренних дел. Выслуга лет в календарном исчислении в органах внутренних дел составляет 26 лет 05 месяцев 00 дней, для выплаты единовременного пособия составляет 24 года 02 месяца 00 дней.

Из постановления Администрации ГО "Город дагестанские Огни" от 13 июля 2015 года N 724 следует, что Магомедов А.А., проживающий по адресу: Республики Дагестан, г. Дербент, ул. Нанейшвили, дом 24, принят на учет как ветеран МВД и участник боевых действий.

Указанным постановлением на администрацию ГО "город Дагестанские Огни" возложена обязанность включить Магомедова А.А. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете с 1991 года.

В соответствии со справкой МВД по РД от 13 декабря 2012 года N 49/1-801 - Магомедов А.А. на жилищном учете в аппарате МВД по РД не состоял и ему не приобреталась жилая квартира за счет средств МВД по РД в период прохождения службы.

В соответствии со справкой начальника тыла отдела МВД России по г. Дагестанские Огни и начальника отдела МВД России по г. Дагестанские Огни от 18 января 2012 года N 5/110 Магомедов А.А. в период времени с 1991 года по настоящее время состоит в отделе МВД России по г. Дагестанские Огни как нуждающийся в обеспечении жилой площади и за указанный период времени жильем не обеспечен.

Согласно представленной центром финансового обеспечения Министерства внутренних дел Республики Дагестан справке, продолжительность службы Магомедова А.А. на должностях за счет средств федерального бюджета, а именно: 15 октября 1979 года - 20 ноября 1979 года (1 месяц 5 дней), 20 ноября 1979 года - 30 апреля 1982 года (2 года 5 месяцев 10 дней), 30 апреля 1982 года - 10 марта 1983 года (10 месяцев 10 дней), 15 февраля 1996 года - 20 января 2000 года (3 года 11 месяцев 5 дней), 20 марта 9000 года - 23 августа 2000 года (5 месяцев 3 дня), 3 сентября 2002 года - 2 декабря 2002 года (2 месяца 29 дней), 11 месяцев 25 дней - служба в рядах Советской Армии, что составляет 8 лет и 2 дня, а с учетом службы в рядах Вооруженных Сил СССР - 8 лет 11 месяцев 27 дней.

Остальные периоды его службы в органах внутренних дел финансировались из средств местного бюджета.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

С приведенным выводом не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что с учетом Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением является не только нуждаемость в улучшении жилищных условий либо в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, но и основания увольнения сотрудника органа внутренних дел при выслуге службы свыше 10 лет.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу, что истец не имеет всех условий, предусмотренных статьей 2 Федерального закона N 342-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, имеются правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных Магомедовым А.А. исковых требований.

При этом суд апелляционной инстанции исследовал расчет стажа службы Магомедова А.А., содержащегося за счет федерального бюджета, архивную справку и послужной список, а также допросил в судебном заседании в качестве свидетеля специалиста центра финансового обеспечения МВД по РД.

Довод истца о незаконном невключении в стаж периода службы в ВС СССР не имеет правового значения, так как судом установлено, что стаж, финансируемый из федерального бюджета у ответчика 8 лет 2 дня, с учетом службы в рядах Вооруженных Сил СССР - 8 лет 11 месяцев 27 дней, т.е. менее 10 лет.

Судебная коллегия кассационного суда считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом исследования и оценки судом апелляционной инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, данным доводам в апелляционном определении дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений судом норм материального права, повлиявших на исход дела, по сути, выражают несогласие с выводами суда, сделанными с учетом установленных обстоятельств спора, и направлены на их переоценку, что не является основанием для отмены судебного постановления.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения оспариваемого судебного акта, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 ноября 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка