Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 марта 2023 года Дело N 8Г-1855/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Андугановой О.С., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2896/2022 (УИД 04RS0018-01-2022-003576-53) по иску Челночкова Александра Николаевича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия" о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий,

по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 5 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Леонтьевой Т.В., пояснения представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия" Борисовой О.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя истца Челночкова А.Н. - Андриевского А.М., участвовавших в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Челночков Александр Николаевич (далее - Челночков А.Н., истец) обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия, ответчик) о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий.

В обоснование своих требований указывал на то, что в период с 6 февраля 1997 г. по 29 февраля 2008 г. Челночков А.Н. работал в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия N 2 от 14 февраля 2005 г. Челночков А.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решением заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия (выписка из протокола N 3 от 4 марта 2022 г.) Челночков А.Н. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с неправомерной постановкой на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 1 февраля 2005 г.

Челночков А.Н. находит решение о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным.

Челночков А.Н. просил суд отменить решение жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия от 4 марта 2022 г.; обязать ответчика восстановить его с 1 февраля 2005 г. в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включить его в сводный список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 15 июня 2022 г. исковые требования Челночкова А.Н. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 5 октября 2022 г. решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 15 июня 2022 г. отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования Челночкова А.Н. удовлетворены. Отменено решение жилищной комиссии о снятии Челночкова А.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия. Челночков А.Н. восстановлен с 1 февраля 2005 г. в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в сводный список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В кассационной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия просит об отмене судебного акта апелляционной инстанции как незаконного.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, проведенное с использованием систем видеоконференц-связи, истец Челночков А.Н., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явился. Руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Челночков А.Н. проходил службу в должности младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия, уволен 29 февраля 2008 г. по достижении предельного возраста. Стаж работы в органах уголовно-исполнительной системы составил 11 лет 23 дня, в льготном исчислении - 16 лет 5 месяцев 24 дня, общий трудовой стаж - 28 лет 11 месяцев 24 дня.

Челночков А.Н. состоял в браке с Ч. с <данные изъяты> г.

Заочным решением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ брак между Челночковым А.Н. и Ч. расторгнут.

В решении мирового судьи указано, что супруги не проживают совместно с <данные изъяты> г.

По сведениям, содержащимся в паспорте Челночкова А.Н., он был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ Снят с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия, оформленным протоколом от 14 февраля 2005 г. N 2, Челночков А.Н. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, проживающее длительное время на условиях найма в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющего другой жилой площади.

В протоколе указано, что Челночков А.Н. своего жилья не имеет, в настоящее время прописан по адресу: <адрес>, с ним вместе прописаны жена Ч., дочь В., дочь Б. Челночков А.Н. разведен, дочери проживают отдельно, имеет состав семьи 1 человек.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия от 25 сентября 2006 г. N 2 вторично принято решение поставить в очередь на улучшение жилищных условий Челночкова А.Н., так как собственного жилья не имеет.

Из протокола следует, что в августе 2005 г. всем сотрудникам и ветеранам учреждения были направлены уведомления о том, что в срок до 1 сентября 2005 г. предоставить в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия полный пакет документов, необходимый для того, чтобы состоять в очереди. Рекомендовано поставить и оставить в очереди на улучшение жилищных условий Челночкова А.Н., который имеет полный пакет документов и не имеет собственного жилья.

В марте 2008 г. Челночков А.Н. обратился в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия с заявлением о включении его кандидатом для участия в программе "Государственные жилищные сертификаты". Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия от 25 марта 2008 г. N 7 принято решение о включении в список кандидатов на участие в Президентской программе "Государственные жилищные сертификаты".

5 апреля 2012 г. Челночков А.Н. был исключен из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 1 августа 2016 г. Челночков А.Н. восстановлен в списках на улучшение жилищных условий.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 28 января 2022 г. установлен факт постоянного проживания Челночкова А.Н. на территории Республики Бурятия.

4 марта 2022 г. жилищно-бытовой комиссией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия принято решение о снятии Челночкова А.Н. на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с неправомерной постановкой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 1 февраля 2005 г.

Как следует из выписки из протокола N 3 от 4 марта 2022 г. заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия на дату подачи рапорта 1 февраля 2005 г. Челночков А.Н. был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> Республики Бурятия. Согласно копии домовой книги в доме по указанному адресу на дату постановки на учет зарегистрировано 4 человека. По данным технического паспорта, изготовленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство жилого дома с пристроем магазина по адресу: <адрес>, было выдано ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного архитектурного строительного контроля Исполнительного комитета Заиграевского Совета депутатов трудящихся. По указанному адресу построено нежилое помещение, в котором находился магазин с жилыми помещениями, жилая площадь составляла 77,9 кв.м. На каждого зарегистрированного приходилось 19,48 кв.м., что выше учетной нормы в 7 кв.м. на одного человека.

В связи с изложенным жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия пришла к выводу о том, что по состоянию на момент постановки Челночкова А.Н. на учет обеспеченность его нормой жилья превышала установленную учетную норму, необходимую для решения вопроса о постановки гражданина в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством, что являлось основанием для отказа в постановке на учет.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив, что истец на момент постановки на учет был зарегистрирован в жилом помещении в здании по адресу: <адрес>, находившемся в собственности супруги истца Ч. на основании типового договора от ДД.ММ.ГГГГ, в котором жилая площадь составляла 57,9 кв.м. и на каждого из четверых зарегистрированных в этом помещении человек приходится 14,47 кв.м., что более учетной нормы, пришел к выводу, что Челночков А.Н. не может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Суд апелляционной инстанции не согласился с данными выводами суда первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что при подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях истцом представлены сведения о регистрации по адресу: <адрес>, типовой договор, заключенный в мае 1993 г. между администрацией Заиграевского района и Ч. о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности площадью 56 кв.м. на отведенном земельном участке в <адрес>, с правом возведения на этом же участке магазина, справка о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Ч., технический паспорт, составленный по состоянию на 1996 г.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что из приведенных документов следует, что на протяжении 17 лет Челночков А.Н. состоял на учете и обоснованность постановки его на учет неоднократно проверялась ответчиком ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия.

Данные о регистрации Челночкова А.Н. по адресу: <адрес>, и площади жилого помещения по данному адресу были достоверно известны жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия с момента постановки на учет. Данное помещение принадлежало супруге истца, с которой брак был расторгнут на момент постановки на учет, семейные отношения прекращены.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в 2006 г. истцом представлены договор от 7 октября 2005 г. аренды жилья по адресу: <адрес>, сведения о регистрации по данному адресу, о собственнике квартиры, сведения об отсутствии у него других жилых помещений, справка о проживании в общежитии университета. Жилищные условия Челночкова А.Н. в арендованном жилье проверялись комиссией, составлен акт от 11 сентября 2006 г.

Фактов сокрытия истцом Челночковым А.Н. обстоятельств, имеющих значение для решения вопроса о его признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, не установлено, и ответчик на такие факты не ссылался.

Истец был поставлен на учет нуждающихся, как лицо, длительное время, проживающее на условиях найма в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющего другой жилой площади.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности принятия решения жилищно-бытовой комиссией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия без установления каких-либо ранее не известных сведений, имеющих существенное значение для иной оценки жилищных прав истца Челночкова А.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами суда апелляционной инстанции не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы о том, что судами неверно применены положения части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных, гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, поскольку истец состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма, нормы о единовременной социальной выплате к данным правоотношениям не применяются, не могут являться основанием к отмене оспариваемых судебных актов, поскольку выводов судов не опровергают.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных, гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного закона.

Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных, гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6).

В соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент признания истца нуждающимися в улучшении жилищных условий, признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Из материалов дела следует, что истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2005 году по основаниям пункта 6 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, как проживающий длительное время в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований для снятия их с учета.

Аналогичное положение, на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что граждане, в том числе вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 г. могут быть сняты в случае их неправомерной постановки на такой учет, как по причине предоставления не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилье, так и/или по причине неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего жилищный учет.

Под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответственно юридически значимым обстоятельством по данному делу являлось установление судом наличия (или отсутствия) оснований для постановки истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.