Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2022 года Дело N 8Г-18494/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л.,

судей Варнавской Л.С., Татаринцевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-20/2022 (УИД 70RS0008-01-2021-001434-08) по исковому заявлению Колпашевского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов Муниципального образования "Колпашевское городское поселение", к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области, Щукину Алексею Владимировичу, муниципальному казённому учреждению "Имущество" о признании незаконным распоряжения, ничтожным договора аренды, применении последствий недействительности ничтожности сделки

по кассационным жалобам представителя Администрации Колпашевского городского поселения Томской области - Мулиной И.А. и представителя Щукина А.В. - Хардина Д.В. на решение Колпашевского городского суда Томской области от 24 января 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 25 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Варнавской Л.С., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Колпашевский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и интересов Муниципального образования "Колпашевское городское поселение", обратился в суд с иском к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области, Щукину А.В., муниципальному казенному учреждению "Имущество" (далее - МКУ "Имущество") о признании незаконным распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от 11 июля 2017 г. N "О заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", ничтожным договора аренды земельного участка от 13 июля 2017 г. NN, заключённого между муниципальным образованием "Колпашевское городское поселение" и Щукиным А.В., применении последствий недействительности ничтожного договора аренды земельного участка от 13 июля 2017 г. N N, заключённого между муниципальным образованием "Колпашевское городское поселение" и Щукиным А.В., прекращении права аренды Щукина А.В. на земельный участок с кадастровым номером N, с категорией земель: земли населенных пунктов, распложенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 843 кв.м, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указано, что по результатам проверки прокуратурой установлено, что Администрацией Колпашевского городского поселения заключён муниципальный контракт от 16 марта 2017 г. NN на выполнение работ по изготовлению документации, связанной с образованием земельных участков путём раздела земельного участка с категорией земель: земли населённых пунктов, с кадастровым номером: N, площадью 1063 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

31 марта 2017 г. исполняющим обязанности Главы Колпашевского городского поселения Ивановым Ю.С. вынесено постановление N 188 об образовании трёх новых земельных участков путём разделения земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, площадью 1063 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Данным постановлением образованы земельные участки по адресам: <адрес>, а также <адрес>. При этом, в данном постановлении указано, что земельные участки по адресам: <адрес> расположены в территориальной зоне <адрес> на которой вид разрешённого использования с целью индивидуального жилищного строительства согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Колпашевского городского поселения от 25 декабря 2012 г. N 77, является условно разрешённым.

24 мая 2017 г. в Администрацию Колпашевского городского поселения от Главы Колпашевского городского поселения Щукина А.В., находившегося в данный период в отпуске, поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

На основании указанного заявления должностными лицами Администрации Колпашевского городского поселения начаты процедуры, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, извещение о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления в сети "Интернет", а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (torgi.gov.ru).

Согласно части 2 статьи 13 Устава муниципального образования "Колпашевское городское поселение", утверждённого решением Совета Колпашевского городского поселения от 11 сентября 2012 г. N 50, официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений, заключённых между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании "Ведомости органов местного самоуправления Колпашевского городского поселения". Вместе с тем, данное извещение в официальном печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов - "Ведомости органов местного самоуправления Колпашевского городского поселения" не было размещено.

В период публикации извещения о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, на официальном сайте органов местного самоуправления в сети "Интернет", а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (torgi.gov.ru), а именно 3 июля 2017 г. от гражданина ФИО11 в Администрацию Колпашевского городского поселения поступило заявление в электронной форме о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении названного земельного участка.

Срок подачи заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении обозначенного земельного участка согласно извещению, истекал 7 июля 2017 г., однако исполняющим обязанности Главы Колпашевского городского поселения Ивановым Ю.С. ответ о необходимости подачи таких заявлений в бумажной форме лично либо посредством почтовой связи ФИО14 направлен только 14 июля 2017 г., заявление о намерении ФИО11 участвовать в аукционе Администрацией Колпашевского городского поселения фактически было оставлено без какого-либо рассмотрения необоснованно.

Таким образом, при предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, Ивановым Ю.С. и другими должностными лицами Администрации Колпашевского городского поселения совершены действия, направленные на ограничение количества лиц, претендующих на заключение договора аренды в отношении рассматриваемого земельного участка.

11 июля 2017 г. исполняющим обязанности Главы Колпашевского городского поселения вынесено распоряжение N 229, которым поручено директору МКУ "Имущество" заключить с Щукиным А.В. договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>. При этом, решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка или об отказе в предварительном согласовании земельного участка в порядке части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не принималось.

Изложенное свидетельствует о незаконности предоставления Щукину А.В. земельного участка без проведения аукциона.

Также при предоставлении Щукину А.В. указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства Администрацией Колпашевского городского поселения допущено нарушение положений статей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Несмотря на то, что вид разрешённого использования земельного участка по адресу: <адрес>, с целью индивидуального жилищного строительства является условно разрешённым, в нарушение положений законодательства разрешение на условно разрешённый вид использования данного земельного участка не выдавалось, соответствующее заявление Щукиным А.В. в администрацию городского поселения не направлялось.

Кроме того, при предоставлении Щукину А.В. указанного земельного участка допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции, в результате чего Щукин А.В. получил земельный участок без проведения торгов.

Во исполнение распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от 11 июля 2017 г. N 229 МКУ "Имущество" в лице директора МКУ "Имущество" Колмакова А.А., действующего в интересах муниципального образования "Колпашевское городское поселение", с Щукиным А.В. заключён договор аренды земельного участка от 13 июля 2017 г. NN. Согласно пункту 1.1 указанного договора, Щукину А.В. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 843 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В связи с допущенными нарушениями земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции исполняющим обязанности городского прокурора Главе Колпашевского городского поселения внесено представление. Исходя из ответа Главы Колпашевского городского поселения на представление, Администрацией поселения факт ограничения доступа неопределенного круга лиц к извещению о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, не оспаривался.

Решением Колпашевского городского суда Томской области от 24 января 2022 г. исковые требования удовлетворены.

Распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения Томской области от 11 июля 2017 г. N 229 "О заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" признано незаконным.

Договор аренды земельного участка от 13 июля 2017 г. NN, заключенный между муниципальным образованием "Колпашевское городское поселение" и Щукиным А.В. признан ничтожным.

Применены последствия недействительности ничтожности договора аренды земельного участка от 13 июля 2017 г. N <адрес>, заключённого между муниципальным образованием "Колпашевское городское поселение" и Щукиным А.В., прекращено право аренды Щукина А.В. на земельный участок с кадастровым номером: N, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1843 кв.м, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 25 мая 2022 г. принят отказ Колпашевского городского прокурора от исковых требований о признании незаконным распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от 11 июля 2017 г. N 229 "О заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>". Решение Колпашевского городского суда Томской области от 24 января 2022 г. в части признания незаконным распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от 11 июля 2017 г. N 229 "О заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" отменено, производство по делу в части разрешения указанного требования прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 25 мая 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах представитель Администрации Колпашевского городского поселения Томской области - Мулина И.А. и представитель Щукина А.В. - Хардин Д.В. ставят вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам, установленным по делу, нарушением норм процессуального права.

На кассационные жалобы поступили письменные возражения от прокуратуры Томской области.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Щукина А.В. - Хардин Д.В. доводы кассационной жалобы поддержал.

Представитель истца прокурор пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г.Новосибирске, г.Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкая О.С. возражала против удовлетворения кассационных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменных возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных в законе оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что в соответствии с передаточным актом N N от 30 июня 2015 г. в собственности Муниципального образования "Колпашевское городское поселение" Колпашевского района Томской области находился земельный участок, общей площадью 1063000 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий, строений и сооружений.

В 2017 году на основании муниципального контракта NN на выполнение работ по изготовлению документации от 16 марта 2017 г., технического задания на выполнение работ по изготовлению документации муниципалитетом заказаны кадастровые работы по образованию трёх земельных участков с постановкой их на государственный кадастровый учёт путём раздела указанного выше земельного участка. Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от 31 марта 2017 г. N 188 "Об образовании земельных участков", утверждена схема расположения земельных участков с условными номерами N, N и N, в результате раздела названного участка образованы три новых земельных участка: земельный участок с условным номером N, площадью 1843 кв.м, с категорией земель: земли населённых пунктов, по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный в территориальной зоне центра (<адрес>); земельный участок с условным номером N, площадью 1843 кв.м, с категорией земель: земли населённых пунктов, по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный в территориальной зоне центра (<адрес>); земельный участок с условным номером N, площадью 1059 314 кв.м, с категорией земель: земли населённых пунктов, по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием: для эксплуатации и обслуживания зданий, строений и сооружений, расположенный в территориальных зонах <адрес>.

Согласно выписке о земельном участке от 24 мая 2017 г., сведения о спорном объекте недвижимости с кадастровым номером N с 18 мая 2017 г. учтены в государственном кадастре недвижимости, правообладателем является МО "Колпашевское городское поселение".

24 мая 2017 г. в администрацию Колпашевского городского поселения поступило заявление Щукина А.В., являющегося Главой Колпашевского городского поселения, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1843 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешённым использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет.

В соответствии приведёнными выше требованиями 6 июня 2017 г. на сайте torgi.gov.ru Администрацией Колпашевского городского поселения размещено извещение о приёме заявлений граждан, желающих участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1843 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, под цели индивидуального жилищного строительства. Указано, что граждане, заинтересованные в подаче заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, вправе обратиться в течение тридцати дней со дня размещения настоящего извещения в администрацию Колпашевского городского поселения лично с заявлением в письменной форме, либо посредством почтовой связи на бумажном носителе.

Информация аналогичного содержания 5 июня 2017 г. опубликована на официальном сайте Администрации Колпашевского городского поселения Томской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В газете "Советский Север" N N от 7 июня 2017 г. размещена официальная информация от Администрации Колпашевского городского поселения Томской области о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1843 кв.м. Указано, что граждане, заинтересованные в подаче заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, вправе обратиться в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения настоящего извещения в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением в письменной форме лично, либо посредством почтовой связи на бумажном носителе. Дата окончания приёма заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды: 7 июля 2017 г.

3 июля 2017 г. на адрес электронной почты Администрации Колпашевского городского поселения (вх. N N от 3 июля 2017 г.) поступила заявка ФИО11 N N о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу положений пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация в недельный срок со дня поступления указанного заявления должна была принять решение об отказе Щукину А.В. в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В нарушение данных положений закона администрация Колпашевского городского поселения такого решения не приняла, распоряжением от 11 июля 2017 г. N 229 поручила директору муниципального казенного учреждения "Имущество" Колмакову А.А. заключить со Щукиным А.В. от имени Администрации Колпашевского городского поселения в договор аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования "Колпашевское городское поселение", с кадастровым номером N, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, площадью 1843 кв.м сроком на двадцать лет.

13 июля 2017 г. между МО "Колпашевское городское поселение", от имени и в интересах которого выступало МКУ "Имущество", и Щукиным А.В. заключён договор N N, по условиям которого арендатору Щукину А.В. в аренду сроком с 13 июля 2017 г. по 12 июля 2037 г. предоставлен находящийся в собственности МО "Колпашевское городское поселение" земельный участок с кадастровым номером N, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, общей площадью 1843 кв.м, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства. Передача объекта арендатору оформлена актом приема-передачи земельного участка. Произведена государственная регистрация договора, сведения о праве Щукина А.В. внесены в ЕГРН.

При этом на заявление ФИО11 от 3 июля 2017 г. Администрация Колпашевского городского поселения дала ответ, где разъяснила, что указанное заявление учитываться не будет, поскольку подано не в том порядке, который был указан в извещении о предоставлении земельного участка, лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении спорного земельного участка и после заключения договора аренды со Щукиным А.В., когда уже ФИО14 не мог подать заявление в требуемом Администрацией порядке.

Разрешая спор, суды исходили из того, что установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, направленная на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, при предоставлении спорного земельного участка ответчику Щукину А.В. была нарушена, в том числе, без опубликования надлежащего извещения о предоставлении земельного участка в официальном печатном издании органа местного самоуправления "Ведомостях органов местного самоуправления Колпашевского городского поселения" и без проведения аукциона. Кроме того, на момент формирования Администрацией Колпашевского городского поселения указанного земельного участка и предоставления его Щукину А.В. использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства являлось его условно разрешённым видом использования, при этом, в нарушение требований закона общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления Щукину А.В. разрешения на условно разрешённый вид использования в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером N, в установленном законом порядке не проводились. При образовании спорного участка постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от 31 марта 2017 г. N 188 "Об образовании земельных участков" и постановке его на кадастровый учёт был неверно указан вид его разрешённого использованием: для индивидуального жилищного строительства, не соответствующий Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Колпашевское городское поселение" и территориальной зоне "<адрес>". При этом, изменение вида разрешённого использования земельного участка путём вынесения постановления об образовании земельного участка Градостроительным Кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами не предусмотрено, спорный земельный участок не мог быть предоставлен Щукину А.В. для индивидуального жилищного строительства.

Также суды учитывали, что в соответствии со статьей 38 Устава муниципального образования "Колпашевское городское поселение", Глава Колпашевского городского поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным согласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения поселения и иными полномочиями в соответствии с законодательством, должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Инициирование ответчиком процедуры предоставления себе в аренду земельного участка создает ситуацию, при которой личная заинтересованность Щукина А.В. может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Вместе с тем, в нарушение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ответчиком Щукиным А.В. уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в Администрации Колпашевского городского поселения направлено не было. С учетом установленных обстоятельств суды пришли к выводу, что нарушение процедуры предоставления земельного участка, о которой Щукин А.В. как Глава поселения не мог не знать, свидетельствует о его недобросовестном поведении.