Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2022 года Дело N 8Г-18488/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Белинской С.В.,

судей Беспятовой Н.Н., Лепской К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Лепской К.И. гражданское дело N 2-8669/2021 по иску Администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области к К.И.В. о взыскании неосновательного обогащения

по кассационной жалобе К.И.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 01 декабря 2021 года с учетом дополнительного решения от 28 января 2022 года, определения от 04 февраля 2022 года об исправлении арифметической ошибки в решении суда, определения от 07 апреля 2022 года об исправлении описки в дополнительном решении суда и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 мая 2022 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

администрация Бабаевского муниципального района Вологодской области (далее администрация района) 24 апреля 2020 года обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании с К.И.В. суммы неосновательного обогащения, совокупный размер которого первоначально определилав 1 364 001 рубль 09 копеек, в ходе судебного разбирательства уточнила данное требование, уменьшив его размер до 1 359 758 рублей 24 копеек.

В обоснование требований указано, что К.И.В. в период с 16 сентября 2013 года по 26 сентября 2017 года замещал муниципальную должность Главы Бабаевского муниципального района (далее Глава района).

В нарушение норм Положения о статусе должностных лиц местного самоуправления Бабаевского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания от 23 апреля 2010 года N 175 и Положения о денежном содержании выборного должностного лица местного самоуправления Бабаевского муниципального района, утвержденного решением Представительного собрания от 20 февраля 2009 года N 593, распоряжениями администрации района были установлены иные размеры выплат, входящих в состав денежного содержания Главы района.

В результате размер денежного содержания ответчика был завышен на 16 019 рублей 90 копеек ежемесячно.

За период с 01 января 2016 года по 26 сентября 2017 года К.И.В. было начислено денежное содержание па общую сумму 4 563 948 рублей 36 копеек (с учетом районною коэффициента в размере 15 % на все составляющие денежного содержания), в том числе за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года 1 735 249 рублей 00 копеек, за период е 01 января 2017 года по 26 сентября 2017 года 2 828 699 рублей 36 копеек, в том числе единовременное вознаграждение в связи с окончанием срока исполнения полномочий в размере годового денежного содержания 1 464 676 рублей 80 копеек.

Фактически за период е 01 января 2016 года по 29 сентября 2017 года К.И.В. выплачено денежное содержание на общую сумму 3 971 675 рублей 36 копеек, в гом числе за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года 1 510 187 рублей 00 копеек, за период с 01 января 2017 года по 29 сентября 2017 года 2 461 488 рублей 36 копеек, в том числе единовременное вознаграждение в связи с окончанием срока исполнения полномочий 1 274 268 рублей 80 копеек.

В связи с неправомерным увеличением должностного оклада за период с 01 января 2016 года по 26 сентября 2017 года К.И.В. были неправомерно выплачены отпускные, единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и компенсация за неиспользованные дни отпуска на общую сумму 75 620 рублей 04 копейки.

В связи с неправомерным увеличением надбавки за напряженность в работе ответчику за период с 01 января 2016 года по 26 сентября 2017 года выплачена ежемесячная надбавка к должностному окладу за напряженность на общую сумму 232 358 рублей 37 копеек.

Кроме того, при прекращении полномочий К.И.В. в сентябре 2017 года ему неправомерно было выплачено 124 867 рублей 58 копеек, в том числе отпускные 18 498 рублей 51 копейка, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска 106 189 рублей 07 копеек, поскольку срок исполнения им полномочий составил 4 года, однако совокупное количество единовременных выплат к отпуску и выплат отпускных за этот период составило 5 (при этом последняя выплата была произведена за период е 16 сентября 2017 года по 15 сентября 2018 года, то есть приходилась, в том числе на период после окончания полномочий).

В отсутствие распорядительных документов ответчику неправомерно выплачены премии на общую сумму 21 650 рублей 45 копейки за период с 01 января 2016 года по 29 сентября 2017 года.

К.И.В. неправомерно выплачено единовременное вознаграждение при окончании срока исполнения полномочий Главы района, которое причиталось ему в размере не более 4-х размеров месячного содержания (по одному за каждый год исполнения полномочий), то есть 424 146 рублей, однако было выплачено в сумме 1 464 676 рублей 80 копеек, переплата составила 905 261 рубль 80 копеек.

Таким образом, бюджету Бабаевского муниципального района причинен ущерб па общую сумму 1 359 758 рублей 09 копеек.

Претензия, направленная администрацией района в адрес К.И.В., с требованием возвратить в добровольном порядке сумму неосновательного обогащения, полученная последним 04 марта 2020 года, не была удовлетворена.

Как указал истец К.И.В., будучи Главой Бабаевского муниципального района и высшим должностным лицом муниципального образования, в должностные обязанности которого входит утверждение и составление бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, он не мог не знать размер своего денежного содержания и составляющие части. Кроме того, он возглавлял представительный орган и не мог не знать законодательство, регулирующее оплачу высшего должностного лица и порядок принятия данных нормативных правовых актов.

Заместители Главы администрации района, которыми издавались распоряжения об увеличении размера должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, также не наделены полномочиями по их установлению Главе района.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 17 ноября 2021 года принят отказ истца от части исковых требований на сумму 254 873 рубля 62 копейки, выплаченную ответчику за период с 01 января 2016 года по 01 апреля 2017 года, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 01 декабря 2021 года, с учетом дополнительного решения от 28 января 2022 года, определения от 04 февраля 2022 года об исправлении арифметической ошибки в решении суда, определения от 07 апреля 2022 года об исправлении описки в дополнительном решении суда, исковые требования администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области к К.И.В. о взыскании неосновательного обогащения удовлетворены частично.

С К.И.В. в пользу администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области взыскано неосновательное обогащение в размере 344 978 рублей 94 копейки, государственная пошлина в доход бюджета юродского округа город Вологда в размере 4 285 рублей 19 копеек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 мая 2022 года решение Вологодского городского суда Вологодской области от 01 декабря 2021 года, с учетом дополнительного решения от 28 января 2022 года, определения 04 февраля 2022 года об исправлении арифметической ошибки в решении суда, определения от 07 апреля 2022 года об исправлении описки в дополнительном решении суда изменено в части размера взысканного с К.И.В.в пользу администрации Бабаевского муниципального районанеосновательного обогащения, государственной пошлины, увеличен размер, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца сумм неосновательного обогащения с 344 978 рублей 94 копейки до 1 082 992 рублей 98 копеек, государственной пошлины с 4 285 рублей 19 копеек до 13 614 рублей 96 копеек.

В кассационной жалобе К.И.В. просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, правил оценки доказательств. Указывает на неверное установление судами юридически значимых обстоятельств по делу. Ссылаясь на нарушения требований гражданско-процессуального законодательства указывает, что поскольку требования истца основаны на проведенной прокурорской проверке, обстоятельства и правомерность проведения которой не исследовались, то к участию в деле должна была быть привлечена прокуратура Бабаевского района Вологодской области; в материалах дела отсутствует аудиозапись судебного заседания от 01.12.2021; полагает, что имелись основания для оставления искового заявления без рассмотрения, поскольку исковое заявление не соответствует требованиям ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; в иске отсутствует подробное обоснование цены иска, расчеты неконкретны, приняты судом без проверки. Допущенные нарушения, свидетельствуют о нарушении принципа независимости судей и принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку произвольное отступление от требований процессуального регламента не допускается. Состоявшиеся судебные акты не являются мотивированными и обоснованными. Суд не поставил перед сторонами вопрос о назначении и проведении судебной бухгалтерской экспертизы. Кроме того, полагает, что судами применен закон, не подлежащий применению, а истец выбрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку, по мнению заявителя, истец должен был обратиться в суд в порядке административного судопроизводства, предусмотренном КАС РФ и обжаловать соответствующие локальные нормативные акты муниципального образования, на основании которых были произведены выплаты. При этом требовать взыскания неосновательного обогащения истец мог только после признании указанных локальных актов недействительными, а до признания указанных актов недействительными, положения ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежали применению. Указывает, что судом не должным образом не проанализирован довод о добросовестности ответчика и отсутствии счетной ошибки. Также суды необоснованно не применили ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации о сроках давности. При таких обстоятельствах полагает, что судебные акты подлежат отмене.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции явился представитель ответчика адвокат Страхов С.Е., действующий по ордеру N 1811-22 от 16.11.2022 г.

Остальные участники процесса, извещенные о дате и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились.

С учетом положений ч. 5 ст. 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела кассационную жалобу в отсутствии не явившихся участников процесса (их представителей).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы согласно части 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика адвоката ФИО9, поддержавшего доводы кассационной жалобы в полном объеме, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебных актов нижестоящих судов.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как усматривается из материалов дела, в период с 16 сентября 2013 года по 26 сентября 2017 года К.И.В. замещал муниципальную должность Главы Бабаевского муниципального района Вологодской области.

Согласно Уставу Бабаевского муниципального района Вологодской области, действующему в редакции от 23 марта 2012 года. Глава района являемся высшим должностным лицом муниципального района, и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава района возглавляет администрацию района.

Глава района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Представительному Собранию района.

Оплата труда Главы района в указанный период осуществлялась в соответствии с Положением о статусе должностных лиц местного самоуправления Бабаевского муниципального района, утвержденным решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 23 апреля 2010 года N 175 с последующими изменениями (далее Положение о статусе должностных лиц Бабаевского муниципального района от 23 апреля 2010 года N 175), а также Положением о денежном содержании выборного должностного лица местного самоуправления Бабаевского муниципального района, отвержденным решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 20 февраля 2009 года N 593 с последующими изменениями (далее Положение о денежном содержании выборного должностного лица местного самоуправления Бабаевского муниципального района от 20 февраля 2009 года N 593)

В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 Положения о сад гусе должностных лиц Бабаевского муниципального района от 23 апреля 2010 года N 175 оплата груда должностных ши. замещающих муниципальные должности Бабаевского муниципального района, производится в виде выплаты денежного содержания, состоящего из должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Надбавка за выслугу лет, надбавка за напряженность, надбавка за работу <данные изъяты>, ежемесячное денежное поощрение, премия за выполнение особо важных и сложных задании, материальная помощь, единовременная выплата при предоставлении ежегодною оплачиваемого отпуска, иные выплаты в соответствии с действующим законодательством. Размер должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат устанавливается Главе Бабаевского муниципального района в соответствии с Положением о денежном содержании выборного должностного лица местного самоуправления Бабаевского муниципального района, утвержденным решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района.

Согласно Положению о денежном содержании выборного должностного лица местного самоуправления Бабаевского муниципального района от 20 февраля 2000 года N 593 должностной оклад выборного должностного лица установлен в размере 13 267 рублей

Дополнительные выплаты, входящие в состав денежного содержания выборного должностного лица установлены в следующих размерах:

ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лег при стаже свыше 15 лез - 30 процентов должностного оклада:

ежемесячная надбавка к должностному окладу за напряженность в размере 100 процентов должностного оклада:

ежемесячное денежное поощрение в размере 415 % должностного оклада (согласно подпункте 4 пункта 5.1 раздела 5).

Распоряжением администрации Бабаевского муниципального района от 16 сентября 2013 года N 113-ок. подписанным начальником финансового управления, первым заместителем Главы администрации района ФИО10, установлен К.И.В. размер должностного оклада и ежемесячных выплат, в том числе ежемесячная денежная надбавка за напряженность в работе в размере 120 процентов должностного оклада.

Ежемесячная надбавка за напряженность установлена К.И.В. с 01 февраля 2014 гола в размере 205 процентов должностного оклада на основании распоряжения администрации Бабаевского муниципального района от 03 февраля 2014 года N 31-ок. подписанного первым заместителем Главы администрации района Савиной И.А.

Штатными расписанием на 01 января 2016 года и на 01 января 2017 года размер ежемесячного денежного содержания Главы района утвержден Главой Бабаевского муниципального района К.И.В. в размере 122 056 рублей 40 копеек с учетом районного коэффициента.

К.И.В. прекратил исполнение полномочий Главы района 26 сентября 2017 года на основании распоряжения администрации Бабаевского муниципального района от 26 сентября 2017 года N 119-ок. Ему начислено единовременное вознаграждение в размере годового денежного содержания, то есть в размере 12-и месячных денежных содержаний Главы района.

Прокуратурой Бабаевского муниципального района с привлечением контрольно-ревизионной комиссии (контрольно-счетного органа) Бабаевского муниципального района проведена проверка законности нормативно-правового регулирования вопросов оплаты труда должностных лиц органов местного самоуправления района, законности начисления и выплаты денежных средств Главе Бабаевского муниципального района К.И.В. в 2016-2017 годах.

В ходе проверки установлено, что К.И.В. неправомерно выплачены отпускные, единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и компенсация за неиспользованные дни отпуска, начислена ежемесячная надбавка к должностному окладу за напряженность.

Выплачены премии и единовременное вознаграждение при окончании срока исполнения полномочий Главы Бабаевского муниципального района.

31 января 2020 года прокуратурой Бабаевского района вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий их обуславливающих.

Ссылаясь на причинение ответчиком указанными действиями бюджету Бабаевского муниципального района ущерба на сумме 1 104 884 рубля 62 копейки, начисленной в пределах срока исковой давности, администрация Бабаевского района Вологодской области обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 2, 12, 35, 36, 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 25 Устава Бабаевского муниципального района Вологодской области утвержденного решением Бабаевского районного собрания представителей от 18 августа 2005 года N 90 (с последующими изменениями), Положением о статусе должностных лиц Бабаевского муниципального района от 23 апреля 2010 года N 175, Положением о денежном содержании выборного должностного лица местного самоуправления Бабаевского муниципального района oт 20 февраля 2009 года N 593, пришел к выводу о наличии законных оснований для частичного удовлетворения заявленного иска.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании с К.И.В. в пользу администрации района премии в размере 5771 рубля 50 копеек, выплаченной по платежному поручению N 607 от 14 апреля 2017 года. Суд с учетом заявления ответчика о применении срока исковой давности, направления истцом в суд искового заявления 24 апреля 2020 года, пришел к выводу о пропуске истцом трехлетнего срока исковой давности и отсутствием доказательств недобросовестности К.И.В. при получении данной премии.

В данной части решение суда сторонами не обжалуется и судебной коллегией не проверяется.

Разрешая требования о взыскании с ответчика в пользу истца выплаченной надбавки за напряженность в размере 46 528 рублей 92 копеек за период с апреля 2017 года по сентябрь 2017 года, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, в том числе показания свидетелей ФИО12. ФИО10, исходя из того, что решение об увеличении Главе района ежемесячной денежной надбавки за напряженность до 205 процентов должностного оклада Представительным Собранием Бабаевского муниципального района не утверждалось, издавшая соответствующее распоряжение oт 03 февраля 2014 года N 31-ок ФИО13 (первый заместитель Главы района) такими полномочиями не наделялась, сделал вывод о том, что такое распоряжение не подлежит применению в силу его незаконности, следовательно, полученная ответчиком надбавка за напряженность исходя из 205 процентов должностного оклада всего в размере 46 528 рублей 92 копеек является неосновательным обогащением и подлежит взысканию с К.И.В.

При этом суд первой инстанции признал, что истцом доказана недобросовестность в действиях К.И.В., поскольку о том, что надбавка за напряженность увеличена до 205 процентов должностного оклада он знал, как при получений заработной платы, так и при утверждении штатных расписаний на 2016 н 2017 годы, в которых указаны как размер должностного оклада, так и размеры ежемесячных выплаты.

О том, что для увеличения размера ежемесячной надбавки за напряженность необходимо решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района, такие решения ни Глава района, ни его заместитель принимать не уполномочены, К.И.В. должен был знать в силу занимаемой ранее должности заместителя Главы района в период до 13 сентября 2013 года и замещаемой должности Главы района с 16 сентября 2013 года.

Установив, что размер ежемесячного денежного содержания К.И.В. завышен на 16 019 рублей 90 копеек в нарушение пункта 3.3 раздела 3 Положения о статусе должностных лиц Бабаевского муниципального района от 23 апреля 2010 года N 175, пункта 2.2 раздела 2 Положения о денежном содержании выборного должностного лица местного самоуправления Бабаевского муниципального района от 20 февраля 2009 года N 593, суд первой инстанции взыскал с ответчика в пользу истца в качестве неосновательного обогащения излишне выплаченные отпускные всего в размере 25 013 рублей 19 копеек, рассчитанные исходя из размера ежемесячного денежного содержания в сумме 122 056 рублей 40 копеек.