Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2022 года Дело N 8Г-18463/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного

суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 70RS0010-01-2021-000970-33 (N 2-6/2022) иску областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого" к Б.О.А. о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных семей, встречному иску Б.О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Б.И.А., Б.Д.А., Б.Е.А., Б.М.А., Б.И.А., к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого" о признании законными выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных семей, признании недействительным решения, освобождении от обязанности выплаты денежной суммы

по кассационной жалобе областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого" на решение Стрежевского городского суда Томской области от 28 января 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 21 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого" (далее - ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого") обратилось в суд с иском к Б.О.А. о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных семей, встречному иску Б.О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Б.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения к ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" о признании законными выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных семей, признании недействительным решения, освобождении от обязанности выплаты денежной суммы.

В обосновании заявленный исковых требований указано, что 25 марта 2019 г. ответчик обратилась в ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" с целью оформления ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных семей, предоставив сведения о доходах за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения, а также иные необходимые документы.

В соответствии с Законом Томской области от 16 декабря 2004 г. N 253-03 "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" Б.О.А. назначена соответствующая ежемесячная выплата в размере 3 975,46 руб. на период с 1 апреля 2019 г. по 31 марта 2020 г.

Размер указанной выплаты составляет 30% части регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого администрацией Томской области, приходящейся на стоимость коммунальных услуг.

20 марта 2020 г. ответчик обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на новый срок. На основании представленных документов ей назначена выплата в размере 3 870,13 руб. на период с 1 апреля 2020 г. по 31 марта 2021 г.

Общий размер выплат за период с 1 апреля 2019 г. по 31 января 2021 г. составил 92 479,58 руб.

27 января 2021 г. по запросу истца получен ответ из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы (далее- МИФНС) о том, что Б.О.А. состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя и применяет две системы налогообложения: ЕНВД и УСН с 2010 года.

На основании полученной информации специалистом учреждения произведен расчет дохода семьи ответчика, в результате чего выявлен факт излишне выплаченной Б.О.А. ежемесячной выплаты за период с 1 апреля 2019 г. по 31 января 2021 г. в размере 92 479,58 руб.

16 февраля 2021 г. истцом принято решение об удержании излишне выплаченной суммы.

Истец ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" просил суд взыскать с ответчика в свою пользу излишне выплаченную сумму ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных семей за период с 1 апреля 2019 г. по 31 января 2021 г. в размере 92 479,58 руб.

Определением суда от 8 сентября 2021 г. принято к производству встречное исковое заявление Б.О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Б.И.А., Б.Д.А., Б.Е.А., Б.М.А., Б.И.А., к ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" о признании законными выплаченных сумм, признании недействительным решения, освобождении от обязанности выплаты денежной суммы.

В обоснование встречных исковых требований указано, что семья Б.О.А. является многодетной, с марта 2019 года она состояла на учете в ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого", являлась получателем пособия на детей, ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг.

В результате проверки, произведенной ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого", 16 февраля 2021 г. истцом вынесено решение об удержании с Б.О.А. полученных сумм ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг в размере 92 479,58 руб. в связи с предоставлением ею недостоверных сведений о доходах.

Считает данное решение незаконным, поскольку проверку заявления и представленных документов для назначения пособия ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" производило в течение месяца с момента подачи заявления, каких- либо нарушений со стороны Б.О.А. установлено не было. Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг осуществляются на основании Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" от 28 декабря 2004 г. N 96а.

Считает, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию при отсутствии недобросовестности и счетной ошибки.

Просила суд признать законными выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных семей в размере 92 479 рублей 58 копеек за период с 1 апреля 2019г. по 31 января 2021 г., признать недействительным решение ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" от 23 июля 2021 г. N о погашении излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг в размере 92 479,58 руб. за период времени с 1 апреля 2019 г. по 31 января 2021 г., освободить ее от обязанности выплаты ответчику указанной денежной суммы.

Решением Стрежевского городского суда Томской области от 28 января 2022 г. исковые требования ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" оставлены без удовлетворения, встречные исковые требования Б.О.А., действующей в том числе интересах несовершеннолетних детей, удовлетворены, суд признал законными выплаченные суммы ежемесячной денежной (выплаты на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных семей в размере 92 479,58 руб. за период с 1 апреля 2019 г. по 31 января 2021 г., признал недействительным решение ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" N от 23 июля 2021 г. о погашении излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг в размере 92 479,58 руб. за период времени с 1 апреля 2019 г. по 31 января 2021 г., освободил Б.О.А. от обязанности выплаты ответчику указанной денежной суммы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 21 июня 2022 г. решение Стрежевского городского суда Томской области от 28 января 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" ставит вопрос об отмене судебных актов, как незаконных, принятых с нарушением норм материального права.

Брель О.А. относительно доводов кассационной жалобы представила письменные возражения.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ч.5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам жалобы не имеется.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Б.О.А. обратилась в ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевой" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 25 марта 2019 г. и 20 марта 2020 г.

К заявлению от 25 марта 2019 г. были приложены: справка ООО "Сибавтобизнес" от 11 марта 2019 г., согласно которой истец находится в отпуске по уходу за ребенком, доход за декабрь 2018 года по февраль 2019 года составляет 0 руб.; справка ИП Б.О.А. от 1 марта 2019 г., согласно которой Б.А.В. работает водителем- экспедитором у ИП Б.О.А., доход за декабрь 2018 года - 22 400 руб., за январь 2019 года - 22 600 руб., за февраль 2019 года - 22 600 руб.; справка ООО "СТЭС" от 4 марта 2019 г., согласно которой Б.О.А. проживает по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, совместно с ней зарегистрированы члены семьи: муж Б.А.В., дочь Б.И.А., дочь Б.Д.А., дочь Б.Е.А., дочь Б.М.А., сын Б.И.А., отец К.А.И.; книга учета доходов и расходов индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную систему налогообложения на декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года.

Решением ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" от 1 апреля 2019 г. N Б.О.А. была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 3 975,46 руб. с 1 апреля 2019 г. по 31 марта 2020 г.

К заявлению от 20 марта 2020 г. были приложены: справка ООО "СТЭС" от 13 марта 2020 г., согласно которой Б.О.А. проживает по адресу: <адрес> <адрес>, совместно с ней зарегистрированы члены семьи: муж Б.А.В., дочь Б.И.А., дочь Б.Д.А., дочь Б.Е.А., дочь Б.М.А., сын Б.И.А., отец К.А.И.; справки ООО "Сибавтобизнес" от 13 марта 2020 г., 25 марта 2020 г., согласно которым истец находится в отпуске по уходу за ребенком, доход с декабря 2019 года по март 2020 года составляет 0 руб.; справка ИП Б.О.А. от 20 марта 2020 г., согласно которой Б.А.В. работает водителем- экспедитором у ИП Б.О.А., доход за декабрь 2019 года -22 600 руб., за январь 2020 года - 18 582,36 руб., за февраль 2020 года - 20 463,16 руб.; книга учета доходов и расходов индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную систему налогообложения за декабрь 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года.

Решениями ОГКУ "Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого" от 1 апреля 2020 г. N истцу была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 3 870,13 руб. с 1 апреля 2020 г. по 31 марта 2021 г.

В соответствии с п. 31 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных ( выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 19 января 2011 г. N 7а, при отсутствии права на получение компенсации расходов излишне выплаченные суммы компенсации возвращаются добровольно на основании заявления гражданина о добровольном возмещении излишне полученных сумм. При отказе от добровольного возврата излишне полученные суммы истребуются по иску уполномоченного учреждения в судебном порядке.

Из содержания искового заявления следует, что при разрешении заявления Б.О.А. о назначении ей иной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет учреждением в рамках межведомственного взаимодействия были получены сведения о ведении Б.О.А. предпринимательской деятельности по двум системам налогообложения: УСН и ЕНВД, сведения о ведении деятельности с применением ЕНВД при обращениях в 2019 и 2020 годах Б.О.А. не представила.

Из материалов дела следует, что Распоряжениями ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" от 10 февраля 2021 г. истцу прекращена ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг многодетным малоимущим семьям с 1 апреля 2019 г. и с 1 апреля 2020 г. в связи с поступлением сведений о доходах в учреждение в рамках межведомственного взаимодействия по причине предоставления документов с неверными сведениями, сокрытия данных для назначения ЕДВ ЖКУ, исчисления их размера.

Решением директора ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" от 16 февраля 2021 г. были восстановлены переполученные Б.О.А. ЕДВ ЖКУ в размере 92 479, 58 руб. путем внесения денежных средств на счет учреждения.

Решением директора ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" от 23 июля 2021 г. было принято решение о взыскании с Б.О.А. указанной суммы в судебном порядке.

Из справки-расчета от 16 февраля 2021 г. N следует, что сумма задолженности мер социальной поддержки Б.О.А. составила 92 479,58 руб.

Отказывая в удовлетворении иска учреждения, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности умышленного сокрытия Б.О.А. сведений о доходе, полученном от занятия предпринимательской деятельностью, которые могли бы повлиять на выплату пособия, в том числе предоставление неверных сведений о ее доходах. Суд установил, что ответчик при обращении в ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" 25 марта 2019 г., 20 марта 2020 г. предоставила в полном объеме сведения о доходе от ведения предпринимательской деятельности как по УСН, так и по ЕНВД, а также расходы, связанные с осуществлением данной деятельности и о том, что недобросовестности в ее действиях нет.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции отметил, что при обращении Б.О.А. в ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при расчете среднедушевого дохода Б.О.А. учитывался ее доход от занятий предпринимательской деятельностью, который был подтвержден сведениями, содержащимися в Книгах учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, за декабрь 2018 года, за январь, февраль 2019 года и за декабрь 2019 года, январь и февраль 2020 года соответственно. При расчете среднедушевого дохода Б.О.А. при обращении 25 марта 2019 г. истцом учитывался доход по упрощенной системе налогообложения, который составил 5 980,31 руб. при прожиточном минимуме в размере 11 179 руб. При обращении Б.О.А.. 20 марта 2020 г. среднедушевой доход рассчитывался исходя из дохода по упрощенной системе налогообложения и составил 11 582,57 руб. при прожиточном минимуме в размере 11 656 руб.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что доказательств, подтверждающих сокрытие Б.О.А. при обращении в ОГКУ "ЦСПН г. Стрежевого" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг доходов, полученных от занятия предпринимательской деятельностью, которые могли бы повлиять на выплату пособия, не представлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами при рассмотрении заявленных исковых требований нормы материального права применены правильно.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальное обеспечение, а также создание условий для достойного воспитания детей в семье, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81- ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ч. 2 ст. 1 которого предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Статьей 4 Закона Томской области от 16 декабря 2004 г. N 253-03 "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" устанавливаются следующие виды социальной поддержки граждан, имеющих несовершеннолетних детей: пособие на ребенка; единовременная денежная выплата гражданам при рождении одновременно трех и более детей; ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных семей; ежемесячная денежная выплата на оплату стоимости проезда городским, пригородным и внутрирайонным транспортом к месту обучения и обратно детей из ( малоимущих многодетных семей; новогодний подарочный набор для детей; ежегодная денежная выплата на подготовку ребенка к занятиям в общеобразовательной организации; региональный материнский (семейный) капитал; ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; единовременная денежная выплата на улучшение жилищных условий; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.

Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающей право на получение гражданами, имеющими несовершеннолетних детей, мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, определяется Администрацией Томской области.

Постановлением Администрации Томской области от 19 января 2011 г. N 7а утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, определяющий механизм назначения и организации предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДВ ЖКУ), отдельным категориям граждан, предусмотренным законом Томской области от 16 декабря 2004 г. N 253-03 "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", который определяет многодетную семью как семью, имеющую в своем составе трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, включая усыновленных детей и детей, принятых под опеку (попечение), в том числе детей, временно проживающих отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, а малоимущую семью как семью, среднедушевой доход которой на момент обращения за социальной поддержкой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с подп. 1 п. 3 указанного Порядка компенсационная доплата, ЕДВ ЖКУ предоставляются гражданам, проживающим на территории Томской области и имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на основании Закона Томской области от 16 декабря 2004 г. N 253-03 "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей".

Согласно п. 10 Порядка в редакции, действующей на момент обращения Б.О.А., гражданами, обратившимися в соответствии с нормативным правовым ( актом, указанным в подпункте 1) п. 3 Порядка, для принятия решения о предоставлении ЕДВ ЖКУ представляются документы, в том числе, справка о доходах родителей за последние три месяца, предшествующие дню обращения за ЕДВ ЖКУ (подп. 9).