Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 ноября 2022 года Дело N 8Г-18385/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Новожиловой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1915/2022 (УИД: 42RS0009-01-2022-002096-43) по иску Фединой Светланы Сергеевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении дополнительного социального обеспечения, включении периодов в специальный стаж и возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 6 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Федина Светлана Сергеевна (далее - Федина С.С., истец) обратилась с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу, пенсионный орган, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в установлении дополнительного социального обеспечения, включении периодов в специальный стаж и возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии.

В обоснование заявленных требований Федина С.С. указала, что 11 сентября 2019 г. обратилась в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

10 декабря 2019 г. решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N Фединой С.С. отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (в наличии специальный стаж - 26 лет 5 месяцев 4 дня, при требуемом - 30 лет).

При этом в специальный стаж не зачтены периоды работы с 20 сентября 1990 г. по 30 сентября 1993 г. (3 года 11 дней), с 10 июля 1996 г. по 31 декабря 1997 г. (1 год 5 месяцев 22 дня) в должности дежурной медицинской сестры приемного отделения, медицинской сестры гинекологического отделения в Мариинском территориальном медицинском объединении, поскольку из представленных документов не усматривается занятость в лечебно-профилактическом структурном подразделении территориального медицинского объединения, что предусмотрено Списком N 781 от 29 октября 2002 г. и Списком N 464 от 4 сентября 1991 г.

Обращаясь с иском в суд, Федина С.С. ссылалась на то, что с решением пенсионного органа не согласна, поскольку в вышеуказанные периоды работы в должности медицинской сестры фактически осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, выполняя функциональные обязанности постоянно в течение полного рабочего дня в условиях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Федина С.С. просила суд признать незаконными решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 10 декабря 2019 г. N в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 20 сентября 1990 г. по 30 сентября 1993 г., с 10 июля 1996 г. по 31 декабря 1997 г. в должности дежурной медицинской сестры приемного отделения, медицинской сестры гинекологического отделения в Мариинском территориальном медицинском объединении, обязать ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу включить в стаж, дающий право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы с 20 сентября 1990 г. по 30 сентября 1993 г., с 10 июля 1996 г. по 31 декабря 1997 г. в должности дежурной медицинской сестры приемного отделения, медицинской сестры гинекологического отделения в Мариинском территориальном медицинском объединении, назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, - с 11 сентября 2019 г., взыскать с ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 6 апреля 2022 г. исковые требования Фединой С.С. удовлетворены. Решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 10 декабря 2019 г. N об отказе в установлении пенсии признано незаконным. На ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу возложена обязанность включить в специальный стаж по Списку N 781 от 29 октября 2002 г. периоды работы Фединой С.С. с 20 сентября 1990 г. по 30 сентября 1993 г. (3 года 11 дней), с 10 июля 1996 г. по 31 декабря 1997 г. (1 год 5 месяцев 22 дня) медицинской сестрой приемного отделения, медицинской сестрой гинекологического отделения Мариинского территориального медицинского объединения, назначить Фединой С.С. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 11 сентября 2019 г. С ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу в пользу Фединой С.С. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 июня 2022 г. решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 6 апреля 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителем ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 6 апреля 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 6 апреля 2022 г., как незаконных.

На кассационную жалобу Фединой С.С. принесены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Федина С.С., представитель ответчика ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 11 сентября 2019 г. Федина С.С. обратилась в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 10 декабря 2019 г. N Фединой С.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа, на соответствующих видах работ.

Бесспорный специальный стаж Фединой С.С., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", на момент обращения в пенсионный орган составлял 26 лет 5 месяцев 4 дня, при требуемом - 30 лет.

При этом пенсионным органом в специальный стаж не зачтены периоды работы Фединой С.С. с 20 сентября 1990 г. по 30 сентября 1993 г. (3 года 11 дней), с 10 июля 1996 г. по 31 декабря 1997 г. (1 год 5 месяцев 22 дня) дежурной медицинской сестрой, медицинской сестрой в гинекологическом отделении в Мариинском территориальном медицинском объединении, по мотиву того, что из представленных документов не усматривается лечебно-профилактическое структурное подразделение территориального медицинского объединения.

Из копии трудовой книжки следует, что Федина С.С. 17 ноября 1986 г. принята на должность санитарки приемного отделения Мариинской центральной районной больницы (приказ от 17 ноября 1986 г. N), 26 декабря 1989 г. переведена в родильное отделение на должность медицинской сестры (приказ от 8 января 1990 г. N), 20 сентября 1990 г. Мариинская центральная районная больница переименована в Мариинское территориальное медицинское объединение на основании решения Исполкома от 13 мая 1988 г. N и приказа облздравотдела от 13 мая 1988 г. N (приказ от 20 сентября 1990 г. N), 20 сентября 1990 г. переведена медицинской сестрой приемного отделения (приказ от 27 июля 1990 г. N), 1 августа 1997 г. переведена на должность медицинской сестры гинекологического отделения по 8 разряду (приказ от 31 июля 1997 г. N), 1 января 1998 г. Мариинское территориальное медицинское объединение переименовано в Мариинское Управление здравоохранения (приказ от 1 января 1998 г. N), 20 февраля 1998 г. Мариинское управление здравоохранения реорганизовано в Мариинскую городскую больницу путем разделения (приказ от 29 февраля 1998 г. N), 1 ноября 1999 г. Мариинская городская больница реорганизована путем слияния в муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница г. Мариинска" (приказ от 1 ноября 1999 г. N).

В соответствии с решением Исполнительного комитета Мариинского районного Совета народных депутатов от 13 мая 1988 г. N 110 "О проведении эксперимента по отработке новых форм управления, планировании финансирования в здравоохранении", приказом облздравотдела от 13 мая 1988 г. N 252 "О проведении эксперимента с присоединением к ЦРБ всех участковых больниц, ФП и ФАП", приказом главного врача Мариинского территориально-медицинского объединения от 20 сентября 1990 г. N 173 Мариинская центральная районная больница переименована в Мариинское территориальное медицинское объединение для осуществления профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной помощи населению.

Согласно справке N, выданной 29 ноября 2019 г. ГБУЗ КО "Мариинская городская больница", Федина С.С. с 17 ноября 1986 г. по 1 августа 2017 г. работала постоянно с полным рабочим днем на полную ставку, за исключением периодов: с 4 мая 1988 г. по 9 марта 1989 г. - отпуск по уходу за ребенком до года (приказ от 11 мая 1988 г. N); отпуск по уходу за ребенком до полутора лет: с 10 марта 1989 г. по 10 сентября 1989 г. (приказ от 7 марта 1989 г. N), с 1 октября 1993 г. по 8 января 1995 г. (приказ от 11 октября 1993 г. N), отпуск по уходу за ребенком до трех лет: с 18 апреля 1990 г. по 9 марта 1991 г. (приказ от 18 апреля 1990 г. N), вышла из отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 1 августа 1990 г. (приказ от 27 июля 1990 г. N), с 9 января 1995 г. по 8 июля 1996 г. (приказ от 19 мая 1995 г. N), вышла из отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 10 июля 1996 г. (приказ от 18 июля 1996 г. N). В отпуске без содержания не находилась, на учебу (специализацию) без отрыва от производства не направлялась, прогулов нет. Справка дана на основании книг приказов за 1986 - 2017 годы, ЕТКС, расчетно-платежных ведомостей за 1990 - 2017 годы.

Из исторической справки, выданной 17 февраля 2022 г. ГБУЗ "Мариинская городская больница имени В.М. Богониса", следует, что с 20 сентября 1990 г. Мариинская центральная районная больница переименована в Мариинское территориальное медицинское объединение на основании приказа от 20 сентября 1990 г. N 173, которое в свою структуру включала в том числе гинекологическое отделение; с 3 января 1996 г. Мариинское территориальное медицинское объединение реорганизовано в Мариинское районное лечебно-профилактическое учреждение на основании приказа от 4 января 1996 г. N 2; с 1 января 1998 г. Мариинское территориальное медицинское объединение переименовано в Мариинское управление здравоохранения на основании приказа от 1 января 1998 г. N 1; с 20 февраля 1998 г. Мариинское управление здравоохранения реорганизовано в Мариинскую городскую больницу и муниципальное учреждение "Городская поликлиника" г. Мариинска путем разделения на основании приказа от 29 февраля 1998 г. N 12; с 1 ноября 1999 г. Мариинская городская больница реорганизована путем слияния в муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница" г. Мариинска на основании приказа от 1 ноября 1999 г. N 1; с 21 июля 2000 г. Мариинское районное лечебно-профилактическое учреждение переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения "Мариинская районная больница" на основании приказа от 10 августа 2000 г. N 28; с 15 октября 2002 г. муниципальное учреждение "Городская поликлиника" г. Мариинска и муниципальное учреждение здравоохранения "Мариинская районная больница" реорганизованы в муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района путем присоединения на основании приказов от 15 октября 2002 г. N 59 и N 128; с 21 декабря 2011 г. муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница" г. Мариинска и Мариинского района переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница" Мариинского муниципального района на основании Постановления Администрации Мариинского муниципального района от 21 декабря 2011 г. N 1270-п; с 22 декабря 2016 г. МБУЗ "Центральная городская больница" Мариинского муниципального района переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Мариинская городская больница" на основании решения Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от 22 декабря 2016 г. N 405-16; с 23 марта 2021 г. ГБУЗ КО "Мариинская городская больница" переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Мариинская городская больница имени В.М. Богониса" на основании распоряжения Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 3 апреля 2020 г. N 168-р, Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 18 ноября 2020 г. N 680.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установив, что Мариинское территориальное медицинское объединение относилось к учреждениям здравоохранения, Федина С.С. в спорные периоды работы с 20 сентября 1990 г. по 30 сентября 1993 г., с 10 июля 1996 г. по 31 декабря 1997 г. в должностях дежурной медицинской сестрой, медицинской сестрой в гинекологическом отделении осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, пришел к выводу о возложении на пенсионный орган обязанности включить спорные периоды работы Фединой С.С. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Установив, что с учетом бесспорных периодов работы и включенных судом Федина С.С. на дату обращения в пенсионный орган - 11 сентября 2019 г. имела необходимый специальный стаж продолжительностью свыше 30 лет (30 лет 11 месяцев 7 дней), право на досрочную страховую пенсию по старости возникло у Фединой С.С. 4 октября 2018 г. (стаж 30 лет), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности назначить Фединой С.С. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 11 сентября 2019 г., в связи с чем, признал решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 10 декабря 2019 г. N об отказе в установлении Фединой С.С. досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций по доводам кассационной жалобы, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Так, п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.