Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 ноября 2022 года Дело N 8Г-18272/2022

г. Кемерово "08" ноября 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л.,

судей Уфимцевой Н.А., Ковалевской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи гражданское дело N 75RS0002-01-2021-004017-18 по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны России, Читинскому лесничеству Министерства обороны России - филиалу ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны России о возложении обязанности организовать проведение работ по очистке земельного участка

по кассационной жалобе представителя ФГКУ "УЛХиП" Минобороны РФ в лице филиала - Читинское лесничество ФГКУ "УЛХиП" МО РФ - Агапитовой Л.С. на решение Центрального районного суда г. Читы от 25 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 05 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Гордиенко А.Л.,

установила:

Военный прокурор обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - УЛХиП МО РФ), Читинскому лесничеству Министерства обороны Российской Федерации - филиалу УЛХИП МО РФ (далее - Читинское лесничество МО РФ), в котором просил обязать ответчиков в срок до 01 июня 2022 г. организовать проведение работ по очистке от порубочных остатков земельного участка с кадастровым N в границах квартала <данные изъяты>. В обоснование требований истцом указано, что по итогам прокурорской проверки на указанном земельном участке выявлено наличие неубранных порубочных остатков объемом около 90 м3 на площади 30,1 га, образовавшихся в результате незаконных рубок лесных насаждений, зафиксированных в период с 2014 по 2019 гг.

Наличие в лесном массиве порубочных остатков влечет захламление лесов, распространение вредных организмов, возникновение пожаров, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также гарантированные государством права неопределенного круга лиц. Кроме того, нарушение правил пожарной безопасности в лесах путем оставления порубочных остатков создает реальную опасность повреждения и уничтожения имущества, находящегося в федеральной собственности.

Решением Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 25 марта 2022 г. исковые требования удовлетворены. На Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, Читинское лесничество Министерства обороны РФ - филиал Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по очистке земельного участка с кадастровым N в границах квартала <данные изъяты> Читинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации от порубочных остатков.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 05 июля 2022 г. решение Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 25 марта 2022 г. изменено в части. На федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице его филиала - Читинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по очистке от порубочных остатков земельного участка с кадастровым N в границах квартала <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителя ФГКУ "УЛХиП" Минобороны РФ в лице филиала - Читинское лесничество ФГКУ "УЛХиП" МО РФ - Агапитовой Л.С. изложена просьба об отмене обжалуемых судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, судами неверно определены существенные для дела обстоятельства, что привело к вынесению неправильных судебных постановлений. Так, суды не учли, что в соответствии с разделом II Устава ФГКУ "УЛХиП" учреждение ограничено в своей специальной правоспособности, равно как и доведенными лимитами целевых бюджетных обязательств. При этом на балансе ФГКУ "УЛХиП" Минобороны РФ отсутствуют штатные единицы работников, специально оборудованная техника для ликвидации захламлений и порубочных остатков.

Военной прокуратурой Читинского гарнизона представлены возражения на кассационную жалобу.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ФГКУ "УЛХиП" Минобороны РФ в лице филиала - Читинское лесничество ФГКУ "УЛХиП" МО РФ - Аксаев С.Ф., действующий на основании доверенности, поддержал доводы кассационной жалобы.

Прокурор пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В. в судебном заседании просила обжалуемые судебные постановления оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений судами не допущено.

Судами установлено, что военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Читинского лесничества Министерства обороны РФ - филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ требований законодательства о лесопользовании.

По результатам проверки выявлено наличие на земельном участке с кадастровым N в границах квартала <данные изъяты>, неубранных порубочных остатков объемом около 90 куб.м. на площади 30,1 га, образовавшиеся в результате незаконных рубок лесных насаждений, зафиксированных в период с 2014 по 2019 гг.

Данный факт подтверждается актом обследования N от 29 сентября 2021 г., с приложенными фототаблицами, а также протоколами о лесонарушениях за 2014-2019 гг.

Меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. N 1614, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности (пункт 4).

Пунктом 13 Устава ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, утв. приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 01 ноября 2019 г. N 2276 установлено, что предметом и целями учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сферах управления лесным хозяйством (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) и природопользования в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3, 18 пункта 14 Устава одними из видов деятельности учреждения являются: планирование, организация, управление, анализ и контроль использования лесопользователями лесов в целях обеспечения их рационального использования; планирование, организация, управление, анализ и контроль мероприятий, проводимых лесопользователями, по охране, защите, воспроизводству, улучшению породного состава и качества лесов, повышению их продуктивности; организация и контроль проведения лесопользователями мероприятий в области охраны и использования объектов животного мира на землях обороны и безопасности; осуществление государственного лесопатологического мониторинга, лесозащитного районирования, а также организации и осуществление мониторинга лесов в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизведения лесов.

На территории Забайкальского края полномочия ФГКУ "ФГКУ Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ по осуществлению мероприятий по защите и воспроизводству лесов на землях обороны возложены на Читинское лесничество.

В соответствии пунктами 2.2, 3.1 Положения о Читинском лесничестве Министерства обороны РФ - филиале ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, утвержденного приказом начальника ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ от 2015 г. N 73, на Читинское лесничество возложена задача по обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и закрепленных за Министерством обороны РФ, для достижения которой данное лесничество осуществляет следующие виды деятельности: организация и осуществление оперативной работы по охране лесов от незаконных рубок, иных нарушений лесного законодательства; осуществление контроля соблюдения установленных правил санитарной безопасности в лесах, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Согласно положениям статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1 статьи 60.12 ЛК РФ).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 81 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе, осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии подпунктом "д" пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. N 16144, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Согласно пункту 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства от 07 октября 2020 г. N 1614, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Необходимость проведения очистки мест рубок от порубочных остатков в соответствии с утвержденным порядком проведения лесосечных работ при проведении рубок лесных насаждений также предусмотрены Правилами санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. N 2047 (п.35).

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 г. N 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 ЛК РФ во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Разрешая заявленные требования, суды обеих инстанций учли, что в лесном массиве на землях Министерства обороны Российской Федерации вследствие незаконной рубки лесных насаждений имеют место порубочные остатки, наличие которых влечет захламление, загрязнение и иное негативное воздействие на леса, увеличивает риск возникновения пожаров в пожароопасный период; установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. В соответствии с Уставом УЛХИП МО РФ осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации; для достижения указанных целей учреждение осуществляет планирование, организацию, управление, анализ и контроль мероприятий по охране и защите лесов, организацию оперативной работы по охране лесов от незаконных рубок иных нарушений лесного законодательства, проведение рейдов, патрулирование лесов в целях оперативного выявления и пресечения правонарушений, в том числе и по фактам незаконных рубок.

При этом, как правильно указали суды, необходимость очистки лесного массива от порубочных остатков возникла в результате ненадлежащей организации оперативной работы по охране лесов со стороны УЛХИП МО РФ, своевременно не принявшего мер по устранению порубочных остатков после совершения лесонарушений в лесах военного лесничества, в связи с чем пришел к выводу о том, что проведение очистки указанной территорий от захламления возлагается на УЛХИП МО РФ, которое обязано провести работы по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков на указанном земельном участке в срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Одновременно судами отмечено, что поскольку в функции учреждения входит планирование, организация и управление проведением соответствующих лесоохранных и лесозащитных мероприятий, суд правомерно возложил обязанность по очистке участка леса от порубочных остатков на УЛХИП МО РФ, которое в рамках исполнения решения суда не лишено возможности организовать проведение соответствующих работ с привлечением иных юридических лиц, подведомственных данному учреждению либо Министерству обороны Российской Федерации, наделенных равнозначными полномочиями, либо исполняющих специальные функции.

Приведенные выводы судов сделаны с соблюдением требований процессуального законодательства об оценке доказательств; нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ при оценке доказательств судами допущено не было. Приведенные в обжалуемых судебных постановлениях суждения мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, каких-либо нарушений норм материального или процессуального права со стороны судов не усматривается.

Доводы о несогласии с такими выводами судов относятся к оценке доказательств и установлению фактических обстоятельств дела, а следовательно, не могут являться основанием для пересмотра судебных постановлений, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств над другими.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений кассационная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 25 марта 2022 г. в неизмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 05 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка