Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2022 года Дело N 8Г-18035/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лавник М.В.,

судей Раужина Е.Н., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-194/2022 (УИД 85RS0006-01-2022-000221-96) по иску Самбиловой Виктории Леонидовны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе представителя истца Самбиловой Виктории Леонидовны - Гаврилова Сергея Александровича на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 5 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Леонтьевой Т.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Самбилова Виктория Леонидовна (далее - Самбилова В.Л., истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОПФР по Иркутской области, ответчик) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование своих требований указывала на то, что решением ОПФР по Иркутской области N 544909/21 от 13 декабря 2021 г. Самбиловой В.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа.

Ответчик не зачел период времени работы истца в окружном центре образования детей в должности педагога дополнительного образования с 19 августа 2003 г. по 1 сентября 2006 г.

Самбилова В.Л. находит решение пенсионного органа незаконным.

Самбилова В.Л. просила суд отменить решение ОПФР по Иркутской области N 544909/21 от 13 декабря 2021 г., засчитать в стаж на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период с 15 августа 1990 г. по 12 августа 1991 г. в профессии (должности) учителя начальных классов в Загатуйской средней общеобразовательной школе; с 15 августа 1995 г. по 17 октября 1999 г. в профессии (должности) учителя начальных классов в Усть-Ордынской образовательной школе-интернат N 9; с 15 августа 2001 г. по 21 августа 2003 г. в профессии (должности) учителя начальных классов в Усть-Ордынской образовательной школе-интернат; с 19 августа 2003 г. по 1 сентября 2006 г. в профессии (должности) педагога дополнительного образования в окружном центре дополнительного образования; с 1 сентября 2006 г. по 22 декабря 2021 г. в МОУ "Усть-Ордынская СОШ N 2" имени Балдынова И.В."; назначить Самбиловой В.Л. досрочную страховую пенсию по старости.

Определением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 1 марта 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Иркутской области "Центр дополнительного образования детей" (далее - ГБУ ДО Иркутской области "Центр дополнительного образования детей").

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 5 апреля 2022 г. исковые требования Самбиловой В.Л. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27 июня 2022 г. решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 5 апреля 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца Самбиловой В.Л. - Гаврилов С.А. просит об отмене судебных актов как незаконных.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением ОПФР по Иркутской области N 544909/21 от 13 декабря 2021 г. в стаж истца засчитаны периоды трудовой деятельности с 15 августа 1990 г. по 12 августа 1991 г. в профессии (должности) учителя начальных классов в Загатуйской средней общеобразовательной школе; с 15 августа 1995 г. по 17 октября 1999 г. в профессии (должности) учителя начальных классов в Усть-Ордынской образовательной школе-интернат N 9; с 15 августа 2001 г. по 21 августа 2003 г. в профессии (должности) учителя начальных классов в Усть-Ордынской образовательной школе-интернат; с 1 сентября 2006 г. по 16 ноября 2021 г. в МОУ "Усть-Ордынская СОШ N 2" имени Балдынова И.В.". Стаж истца на соответствующих видах работ составил 22 года 4 месяца 7 дней при требуемом стаже в 25 лет. Иные периоды в стаж педагогической деятельности не засчитаны.

Из записей в трудовой книжке Самбиловой В.Л. следует, что 19 августа 2003 г. она принята переводом в Окружной центр дополнительного образования педагогом дополнительного образования, 1 сентября 2006 г. уволена переводом в Усть-Ордынскую Среднюю общеобразовательную школу N 2.

Согласно Уставу Окружного центра дополнительного образования детей, зарегистрированного постановлением Главы администрации Эхирит- Булагатского района от 26 декабря 2000 г. N 631 и утвержденного начальником управления образования Усть-Ордынского Бурятского автономного округа 22 января 2001 г., Государственное образовательное учреждение - окружной центр дополнительного образования детей является образовательным учреждением дополнительного образования детей.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, Самбилова В. Л. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 1 июня 1999 г. Спорные период работы в окружном центре дополнительного образования, переименованного в последующем в государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Иркутской области "Центр дополнительного образования детей" отражен без какого-либо кода льготы.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что периоды трудовой деятельности истца с 15 августа 1990 г. по 12 августа 1991 г. в профессии (должности) учителя начальных классов в Загатуйской средней общеобразовательной школе; с 15 августа 1995 г. по 17 октября 1999 г. в профессии (должности) учителя начальных классов в Усть-Ордынской образовательной школе-интернат N 9; с 15 августа 2001 г. по 21 августа 2003 г. в профессии (должности) учителя начальных классов в Усть-Ордынской образовательной школе-интернат; с 1 сентября 2006 г. по 16 ноября 2021 г. решением ответчика включены в стаж педагогической деятельности истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем спора по данным периодам между сторонами нет.

Отказывая в удовлетворении требования о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода педагогической работы истца с 17 ноября 2021 г. до 22 декабря 2021 г., суд указал, что указанный период, с учетом даты обращения Самбиловой В.Л. 16 ноября 2021 г. в пенсионный орган не может являться предметом настоящего спора, так как не являлся предметом рассмотрения ответчиком.

В данной части судебные акты не обжалуются, потому предметом рассмотрения суда кассационной инстанции не являются в силу статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Самбиловой В.Л. о включении периодов работы с 20 августа 2003 г. по 31 августа 2006 г. в должности педагога дополнительного образования в окружном центре дополнительного образования в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 14, пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", исходил из того, что работа в должности педагога дополнительного образования в окружном центре дополнительного образования, начиная с 1 января 2001 г., включается в специальный стаж при условии наличия у такого лица выслуги лет продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г., однако по состоянию на 1 января 2001 г. истец не имела стаж продолжительностью 16 лет 8 месяцев. Кроме того, суд первой инстанции также исходил из того, что с момента регистрации в качестве застрахованного лица работодателем не указан код льготы спорного периода работы.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частями 2, 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

В пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, указана должность педагог дополнительного образования, в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка предусмотрены центры дополнительного образования.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В силу пункта 12 названных Правил работа в должностях, указанных в пункта 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Пункт 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, фактически воспроизводит положение постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 г. N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067", предусматривавшее включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. - без ограничений, а начиная с 1 января 2001 г. - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. занимавших должности преподавателей, в том числе тренера-преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения (определение от 19 декабря 2019 г. N 3376-О, определение от 25 апреля 2019 г. N 1097-О).

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение граждан на пенсионное обеспечение.

Работа истца в должности педагога дополнительного образования после 1 января 2001 г. могла быть включена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только в том случае, если на 1 января 2001 г. Самбилова В.Л. имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Установив, что юридически значимым обстоятельством по настоящему спору является продолжительность стажа Самбиловой В.Л. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, принимая во внимание, что по состоянию на 1 января 2001 г. продолжительность специального стажа составила менее требуемых 16 лет 8 месяцев, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы Самбиловой В.Л. с 20 августа 2003 г. по 31 августа 2006 г. в должности педагога дополнительного образования в окружном центре дополнительного образования.