Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года Дело N 8Г-17856/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Новожиловой И.А., Леонтьевой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-209/2022 (УИД: 70RS0008-01-2022-000102-43) по иску Моора Дмитрия Яковлевича к муниципальному бюджетному учреждению "Центр культуры и досуга" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности допустить к работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Моора Дмитрия Яковлевича на решение Колпашевского городского суда Томской области от 24 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 24 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Моор Д.Я. обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению "Центр культуры и досуга" (далее - МБУ "ЦКД") о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности допустить к работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований Моор Д.Я. указал, что состоит в трудовых отношениях с МБУ "ЦКД" в должности заместителя директора по хозяйственной части. 30 декабря 2021 г. приказом ответчика N от отстранён от работы с 1 января 2022 г. в связи с непредставлением им сведений о прохождении вакцинации.

Моор Д.Я. считает указанный приказ незаконным, поскольку у работодателя отсутствовали предусмотренные законом основания для отстранения его от работы со ссылкой на отсутствие у работника профилактической прививки, а в полномочия главного санитарного врача не входит полномочие по предписанию организации или её руководителю проведение вакцинации сотрудников.

На основании изложенного, Моор Д.Я. просил суд признать незаконным приказ N от 30 декабря 2021 г. "Об отстранении от работы", обязать муниципальное бюджетное учреждение "Центр культуры и досуга" допустить его к работе в качестве заместителя директора по хозяйственной части, взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула в размере 61 449,59 руб. и компенсацию морального вреда в сумме 70 000 руб.

Решением Колпашевского городского суда Томской области от 24 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 24 мая 2022 г., в удовлетворении заявленных Моор Д.Я. требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Моор Д.Я. просит отменить решение Колпашевского городского суда Томской области от 24 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 24 мая 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не поступало.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24 июля 2017 г. между Моором Д.Ю. и МБУ "ЦКД" заключён трудовой договор N, на основании которого истец принят на работу по должности (профессии) заместителя директора по хозяйственной части в МБУ "ЦКД", трудовые обязанности в которой исполняет по настоящее время.

Согласно уставу МБУ "ЦКД" основной целью деятельности учреждения является деятельность, направленная на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах, обеспечение культурного обслуживания жителей муниципального образования Колпашевского района и развития народного самодеятельного творчества. Приоритетным направлением деятельности МБУ "ЦКД" является формирование культуры населения и выполнение запросов населения с использованием всех доступных форм клубной работы (пункт 2.1). В целях реализации целей и задач учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в том числе организация и/или проведение спектаклей, концертов, фестивалей, конкурсов, цирковых представлений, творческих и тематических вечеров, театрализованных массовых представлений, гуляний, вечеров отдыха, игровых программ, акций, дискотек, выставок, экскурсий (пункт 2.3); учреждение организует досуговые мероприятия, ведёт выставочную и рекламную деятельность, осуществляет иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются культурные ценности (пункты 2.8, 2.9).

1 ноября 2021 г. директором МБУ "ЦКД" вынесен приказ N-П "О предоставлении документов, подтверждающих прохождение вакцинации от COVID-19".

Согласно пункту 1 данного приказа работникам МБУ "ЦКД" предписано до 25 ноября 2021 г. предоставить специалисту по охране труда МБУ "ЦКД" один из следующих документов: документ, подтверждающий получение первого компонента вакцины от новой коронавирусной инфекции; сертификат о вакцинации от COVID-19, подтверждаемый QR-кодом; сертификат о перенесённом заболевании COVID-19, подтверждаемый QR-кодом, при условии, что с даты выздоровления гражданина прошло не более 6 месяцев; документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий, что гражданин перенёс новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 месяцев; документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий прохождение гражданином вакцинации от новой коронавирусной инфекции; документ, подтверждающий отрицательный результат лабораторного исследования, при условии, что дата забора материала для проведения лабораторного исследования не должна превышать 72 часов до даты предъявления; медицинское заключение о наличии противопоказаний к вакцинации.

Пунктом 2 данного приказа определено, что в случае предоставления до 25 ноября 2021 г. документа, подтверждающего получение первого компонента вакцины от новой коронавирусной инфекции, работникам МБУ "ЦКД" до 31 декабря 2021 г. предоставить специалисту по охране труда МБУ "ЦКД" один из документов: сертификат о вакцинации COVID-19, подтверждаемый QR-кодом; документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий прохождение гражданином вакцинации от новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 3 приказа работники учреждения, деятельность которых связана с подготовкой, организацией и участием в культурно-досуговой деятельности учреждения, проведением мероприятий, конкурсов, спектаклей, демонстрацией кинофильмов и иных развлекательных мероприятий, а также осуществляющие пропускной режим в учреждение подлежат вакцинации от COVID-19. Перечень должностей работников МБУ "ЦКД", участвующих в организации и проведении вышеперечисленных мероприятий, определён в приложении N 1 к настоящему приказу, с учётом внесения изменений приказом N от 28 декабря 2021 г., в перечень указанных должностей включена должность заместителя директора по хозяйственной части.

Согласно пункту 4 приказа в случае отказа от предоставления документов, указанных в пунктах 1, 2 настоящего приказа работники могут быть отстранены от работы без сохранения заработной платы, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона 17 июля 1998 г. N 157- ФЗ, абзаца восьмого части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, до улучшения эпидемиологической ситуации в регионе.

19 ноября 2021 г. Моор Д.Я. уведомлён о необходимости в срок до 25 ноября 2021 г. предоставить документы, подтверждающих прохождение вакцинации от COVID-19, а также о том, что в случае отказа от предоставления таких документов он может быть отстранён от работы без сохранения заработной платы.

28 декабря 2021 г. в вышеуказанный приказ внесены изменения приказом N-П, которым должность истца внесена в перечень должностей работников, участвующих в организации и проведении мероприятий и осуществляющих пропускной режим. В этот же день 28 декабря 2021 г. истец получил и был ознакомлен с уведомлением N о предоставлении документов аналогичного содержания. При этом дополнительно в данном уведомлении указано, что в случае отказа от предоставления документов, указанных в уведомлении, необходимо предоставить заявление об отказе от прохождения вакцинации.

29 декабря 2021 г. истцом работодателю предоставлены письменные возражения на его требования.

30 декабря 2021 г. приказом и.о. директора МБУ "ЦКД" Б. N Моор Д.Я. отстранён от работы заместителя директора по хозяйственной части МБУ "ЦКД" в связи с не прохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19 на период с 1 января 2022 г. до момента устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы.

Основанием вынесения приказа указаны абзац 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", приказ Минздрава России от 21 марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показателям", распоряжение Администрации Томской области от 18 марта 2020 г. N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" (в редакции распоряжения от 15 октября 2021 г. N 632-ра, от 25 октября 2021 г. N 651-ра, от 3 ноября 2021 г. N 667-ра), постановление главного государственного санитарного врача по Томской области от 15 октября 2021 г. N 5 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям на территории Томской области" (в редакции постановления от 22 октября 2021 г. N 6), приказ МБУ "ЦКД" от 1 ноября 2021 г. N-П "О предоставлении документов, подтверждающих прохождение вакцинации от COVID-19" (в редакции приказа от 28 декабря 2021 г. N).

С данным приказом Моор Д.Я. ознакомлен 30 декабря 2021 г.

Разрешая требования истца о признании незаконным приказа об отстранении от работы от 30 декабря 2021 г. N, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, внесена в календарь профилактических прививок, обязательное проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции работниками сферы предоставления услуг предусмотрено постановлением Главного государственного санитарного врача по Томской области N 5 от 15 октября 2021 г., в связи с чем отказ от такой прививки влечёт обязанность работодателя по отстранению работника от работы на основании абзаца 8 части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поскольку факт нарушения трудовых прав истца со стороны ответчика не установлен, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для взыскания в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Оснований не согласиться с приведёнными выводами судебных инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривается, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Статьёй 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьёй 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Статьёй 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (действовали до 1 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарём профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учётом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 (действуют с 1 сентября 2021 г.).

Согласно, пункту 1.2 СП 3.1.3597-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 г. N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COV1D-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесён ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ).