Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N 8Г-17645/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.,

судей Варнавской Л.С., Ковалевской В.В.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г.Новосибирске, г.Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трифоновой М.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-73/2022 (УИД 55RS0007-01-2021-006488-18) по исковому заявлению Христолюбовой Виктории Валерьевны, Задерей Елены Николаевны, Задерей Татьяны Валерьевны к Администрации города Омска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по встречному иску Администрации города Омска к Христолюбовой Виктории Валерьевне, Задерей Елене Николаевне, Задерей Татьяне Валерьевне о признании не приобретшими и утратившими право пользования жилым помещением

по кассационной жалобе Задерей Т.В. на решение Центрального районного суда г. Омска от 14 января 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 18 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Варнавской Л.С., заключение прокурора Трифоновой М.К., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Христолюбова В.В., Задерей Е.Н., Задерей Т.В. обратились в суд с иском к Администрации г. Омска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В обоснование требований указано, что Христолюбова В.В., ее мама Задерей Е.Н., сестра Задерей Т.В. зарегистрированы по адресу: <адрес>. В указанной квартире они прописаны длительное время, собственником является муниципалитет, но квартирой никогда не пользовались, так как жить там невозможно.

Квартира была предоставлена бабушке ФИО9, которая скончалась более 20 лет назад. После ее смерти в квартире были зарегистрирован и стал проживать ее сын ФИО10, истцы не смогли там жить, дом был признан аварийным и стоял на очереди на снос. В квартире частично имеются стены и окна, имеется дыра на потолке и в полу, отсутствуют коммунальные услуги, нет воды, туалета.

С учетом уточнения требований, просили признать за истцами право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма; обязать ответчика заключить с истцами договор социального найма на спорное жилое помещение; обязать ответчика предоставить истцам во внеочередном порядке по договору социального найма в г. Омске благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Администрация г. Омска обратилась в суд со встречным иском к ответчикам Христолюбовой В.В., Задерей Е.Н., Задерей Т.В.

В обоснование встречных требований указано, что договоры социального найма, приватизации спорного жилого помещения не заключались. Указанное жилое помещение в качестве освободившегося в процессе эксплуатации на учет не принималось.

2 ноября 2021 г. представителями Департамента жилищной политики осуществлен выезд по указанному адресу. Доступ в жилое помещение получен не был. Со слов соседки, комната пустует около трех лет, ранее в жилом помещении проживала Задерей Е.Н.

Указано, что выезд ответчиков из жилого помещения, носит добровольный характер. У ответчиков имеется долг за коммунальные услуги.

Спорное помещение непригодным для проживания граждан в установленном законом порядке не признано. Ответчики на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят, оснований для предоставления жилого помещения вне очереди не имеется.

Администрация г.Омска просила признать Христолюбову В.В., Задерей Т.В. не приобретшими право пользования спорным жилым помещением, Задерей Е.Н. - утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 14 января 2022 г. в удовлетворении исковых требований Христолюбовой В.В., Задерей Е.Н., Задерей Т.В. к Администрации города Омска отказано в полном объеме.

Встречный иск Администрации г. Омска к Христолюбовой В.В., Задерей Е.Н., Задерей Т.В. удовлетворен в полном объеме.

Задерей Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Задерей Т.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения и Христолюбова В. В. ДД.ММ.ГГГГ рождения признаны не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 18 мая 2022 г. решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Задерей Т.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.

На кассационную жалобу поступили письменные возражения от прокуратуры Омской области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных в законе оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что <адрес> находится в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Омск.

В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства Задерей Е.Н. с 7 июля 1993 г., и ее дочери Христолюбова В.В. с 29 января 1993 г., Задерей Т.В. с 26 декабря 2003 г.

Показаниями допрошенного свидетеля ФИО11, проживающей по соседству со спорным жилым помещением, подтверждается, что в квартире последние 5 лет никто не проживает, ранее проживал ФИО10

В акте осмотра жилого помещения, составленном 2 ноября 2021 г. техником КУ г. Омска "ГЖЦ", отражено, что доступ в спорное помещение не предоставлен, со слов соседки, в квартире проживающие отсутствуют.

Из пояснений Задерей Е.Н. следует, что квартира предоставлялась ее бабушке по линии отца - ФИО9, она в спорной квартире более 20 лет не проживает, после вступления в брак переехала в квартиру супруга, а ее дочери Христолюбова В.В., Задерей Т.В. зарегистрированы в квартире по месту ее регистрации как матери, в квартире никогда не проживали.

Правоустанавливающие документы на спорную квартиру у истцов отсутствуют.

Из информации Департамента жилищной политики Администрации <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не признан, жилые помещения, признанные в установленном законом порядке непригодными для проживания граждан, в данном домостроении отсутствуют.

Жилой двухэтажный дом состоит из 8 квартир.

По сведениям Регионального Фонда капремонта многоквартирных домов, в период с 28 декабря 2017 г. по 9 февраля 2018 г. в доме по указанному адресу выполнены работы по капитальному ремонту крыши дома, 9 февраля 2018 г. работы приняты, в том числе уполномоченным представителем многоквартирного дома.

Во всех квартирах, за исключением спорного помещения, проживают жильцы, что следует из показаний свидетеля ФИО11

Разрешая спор, суды исходили из того, что Задерей Т.В. и Христолюбова В.В. в спорное жилое помещение не вселялись, Задерей Е.Н. выехала из спорного жилого помещения добровольно, вселиться в последующем не пыталась, препятствий в пользовании жилым помещением не имелось, обязанности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги первоначальные истцы никогда не несли, доказательств, что ФИО9 при жизни имела право постоянного проживания в квартире не представлено, равно как и доказательств, подтверждающих основания вселения в квартиру ФИО9, ее сына ФИО10 и внучки Задерей Е.Н., первоначальные истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят, спорная квартира аварийной и подлежащей сносу не признавалась.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов законными.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом указанного положения закона, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, но продолжаются и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора суды правильно руководствовались нормами ЖК РСФСР, а также Жилищного кодекса Российской Федерации - в части тех прав и обязанностей сторон, которые возникли после введения его в действие.

Согласно статье 28 Жилищного кодекса РСФСР (действующего в период регистрации первоначальных истцов в спорном жилом помещении и до момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации с 1 марта 2005 г.) правом на получение в пользование жилого помещения обладали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также порядок предоставления жилых помещений устанавливались статьями 29 - 33, 42 - 44 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения гражданину выдается ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение и заключения договора найма в силу статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР.

Аналогичные нормы о предоставлении жилого помещения содержатся в статьях 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно частям 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам на основании решений органа местного самоуправления, являющихся основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В соответствии со статьей 88 Жилищного кодекса РСФСР совершеннолетний член семьи нанимателя может с согласия нанимателя и остальных совершеннолетних членов семьи требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому совершеннолетнему члену семьи умершего.

Аналогичное положение закреплено в части 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, перечисленные выше обстоятельства, с которыми законодатель связывает возможность признания за гражданином право пользования жилым помещением и обязанность заключения органов местного самоуправления с таким гражданином договора социального найма, по настоящему делу не установлены, поскольку первоначальными истцами не представлены доказательства предоставления спорного жилого помещения кому-либо из членов их семьи на основании решения уполномоченного органа с последующем оформлением ордера, дающего право на вселение в квартиру, также не представлены доказательства законности вселения в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя Задерей Е.Н. и её детей, поскольку факт регистрации в квартире сам по себе об указанном обстоятельстве не свидетельствует. При таких обстоятельствах, требования первоначальных истцов о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным п адресу <адрес>, и возложении на ответчика обязанности по заключению договора социального найма правомерно оставлены без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены критерии нуждаемости граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно положениям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, законодатель предусмотрел порядок обеспечения жилым помещением по договору социального найма лиц, относящихся к категории малоимущих и состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Общим является порядок предоставления жилых помещений в порядке очередности. Вместе с тем, во внеочередном порядке указанной категории граждан жилое помещение может быть предоставлено, в случае, если жилые помещения, в которых они проживают, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных частью 2 статьи 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что оснований для заключения договора социального найма на спорную квартиру не имеется, первоначальные истцы не учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоят, жилой дом по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке, а именно в порядке, установленном "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим, не признан, судами правомерно отказано в удовлетворении исковых требований Хритолюбой В.В., Задерей Т.В., Задерей Е.Н. о возложении на ответчика обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения.