Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года Дело N 8Г-17489/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Андугановой О.С., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-139/2022 (УИД: 02RS0001-01-2021-011526-30) по иску Майдуровой Татьяны Владимировны к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Правительству Республики Алтай о признании права на получение единовременной материальной помощи, взыскании единовременной материальной помощи,

по кассационной жалобе Министерства финансов Республики Алтай на решение Горно - Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 18 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Майдурова Татьяна Владимировна (далее - Майдурова Т.В., истец) обратилась в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании права на получение единовременной материальной помощи, взыскании единовременной материальной помощи, оказываемой гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с пожаром жилого помещения.

В обоснование заявленных требований Майдурова Т.В. указала, что являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

16 мая 2021 г. в жилом доме произошел пожар, в результате которого жилой дом полностью уничтожен, имущество утрачено в полном объеме. На момент пожара истец не зарегистрирована по ул. Луговая, д. 30, но фактически проживала в указанном доме с членами своей семьи. 6 августа 2021 г. истец обратилась с заявлением к Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай по вопросу оказания единовременной (разовой) материальной помощи в связи с пожаром жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 24 августа 2021 г. в выплате ей отказано в связи с отсутствием у истца регистрации в данном жилом доме на момент пожара. Требование о регистрации граждан как обязательного условия оказания материальной помощи не соответствует федеральному законодательству, поскольку юридическое значение должен иметь факт проживания граждан на территории Республики Алтай. Истец постоянно проживала в данном доме, родилась в г. Горно-Алтайске, на момент пожара зарегистрирована на территории Республики Алтай, иного жилого помещения в собственности ни она, ни члены ее семьи не имеют. Сгоревший дом являлся единственным объектом недвижимости, принадлежащим истцу, в котором они проживали.

С учетом уточнений исковых требований Майдурова Т.В. просила суд признать право на оказание единовременной материальной помощи, оказываемой гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с пожаром жилого помещения, взыскать с ответчика в ее пользу материальную помощь в размере 50 000 рублей.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 января 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Алтай, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов по Республике Алтай.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 февраля 2022 г. исковое заявление удовлетворено частично.

За Майдуровой Т.В. признано право на получение единовременной материальной помощи в связи с пожаром жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

С Правительства Республики Алтай в пользу Майдуровой Т.В. взыскана единовременная материальная помощь в размере 50 000 рублей.

Исковое заявление Майдуровой Т.В. к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании права на получение единовременной материальной помощи, взыскании единовременной материальной помощи оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 18 мая 2022 г. решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 февраля 2022 г. отменено.

Принято по делу новое решение, которым исковое заявление Майдуровой Т.В. удовлетворено частично.

За Майдуровой Т.В. признано право на получение единовременной материальной помощи в связи с пожаром жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

С Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу Майдуровой Т.В. взыскана единовременная материальная помощь в размере 50 000 рублей в связи с пожаром жилого помещения при поступлении денежных средств, выделенных из резервного фонда Правительства Республики Алтай.

В удовлетворении исковых требований Майдуровой Т.В. к Правительству Республики Алтай о взыскании единовременной материальной помощи отказано.

В кассационной жалобе представитель Министерства финансов Республики Алтай просит отменить решение Горно - Алтайского городского суда от 15 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 18 мая 2022 г.

В обоснование доводов жалобы указывает, что наличие регистрации в жилом помещении, в котором произошел пожар, является обязательным условием для получения материальной помощи.

Согласно справке, выданной главным управлением МЧС России по Республике Алтай от 18 мая 2021 г. N пожар по адресу: <адрес> произошел 16 мая 2021 г. Истец зарегистрирована по данному адресу 1 июня 2021 г., после произошедшего пожара.

Кроме того, истцом неверно выбран способ защиты права, что является основанием для прекращения производства по делу.

Отказ государственного органа может быть признан незаконным только в рамках административного судопроизводства при предъявлении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.

Заявитель полагает, что исполнение решения о взыскании с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай единовременной материальной помощи в размере 50 000 рублей в связи с пожаром жилого помещения, ставится под условие поступления денежных средств из резервного фонда Правительства Республики Алтай.

При этом, судебный акт о признании права истца на получение материальной помощи и взыскании с исполнительного органа денежных средств не является основанием для выделения денежных средств из резервного фонда Правительства Республики Алтай. Судебные акты о взыскании с исполнительного органа государственной власти денежных средств исполняются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение судебных актов.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Майдурова Т.В., представители ответчиков Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Правительства Республики Алтай, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Алтай, сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Учитывая, что решение Горно - Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 февраля 2022 г. отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 18 мая 2022 г., предметом рассмотрения судом кассационной инстанции является апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 18 мая 2022 г.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 18 мая 2022 г., исходя из следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Майдурова Т.В. являлась собственником жилого дома, площадью 43,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 6 декабря 2021 г. право собственности на указанный жилой дом Майдуровой Т.В. зарегистрировано 8 июля 2010 г.

Согласно справке уличного комитета от 9 июня 2021 г. в жилом доме по адресу: <адрес>, проживали Майдурова Т.В., супруг Майдуров С.А., дочь Майдурова А.С.

16 мая 2021 г. жилой дом, принадлежащий истцу, уничтожен в результате пожара.

По факту пожара Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Горно-Алтайску Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Республике Алтай составлена справка, из которой следует, что в результате возгорания огнем уничтожены жилой дом и надворная постройка (баня) на площади 110 кв. м. по адресу: <адрес>. Со слов Майдуровой Т.В. в результате пожара уничтожены паспорта, СНИЛС, страховые полиса Майдуровой А.С., Майдурова С.А.

Согласно отказному материалу N ГУ МЧС России по Республике Алтай постановлением дознавателя Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Горно-Алтайску от 19 мая 2021 г. N в возбуждении уголовного дела отказано.

11 июня 2021 г. жилой дом по адресу: <адрес> снят с кадастрового учета.

6 августа 2021 г. Майдурова Т.В. обратилась к Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай с заявлением об оказании единовременной (разовой) материальной помощи в связи с пожаром жилого дома.

24 августа 2021 г. Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в письме за исходящим номером N Р040002-07-М-431-91 сообщило Майдуровой Т.В. о том, что по имеющимся документам оказать материальную помощь из средств резервного фонда Правительства Республики Алтай не представляется возможным в связи с отсутствием регистрации по адресу: <адрес>, на момент пожара.

Согласно адресной справке Управления по вопросам миграции МВД по Республике Алтай N от 9 декабря 2021 г. Майдурова Т.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 1 июня 2021г.,

Из адресной справки N от 22 июня 2021 г. следует, что супруг истца Майдуров С.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 3 сентября 2009 г.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Республике Алтай от 20 января 2022 г. какие-либо объекты недвижимости на имя Майдурова С.А., Майдуровой А.С. в ЕГРН не зарегистрированы.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Майдурова Т.В., ссылаясь на незаконность принятого Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай решения, указывала, что постоянно проживала в сгоревшем доме, на момент пожара зарегистрирована на территории Республики Алтай, иного имущества в собственности ни она, ни члены ее семьи не имеют.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу о наличии у Майдуровой Т.В., как гражданина, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, права на получение мер поддержки, установленной законодательством субъекта. При этом суд исходил из того, что Майдурова Т.В. и члены ее семьи постоянно проживали в доме по адресу: <адрес>. Указанный жилой являлся единственным жилым помещением, в котором проживала семья Майдуровых, иных объектов недвижимости в собственности истца и членов ее семьи не имеется. Отсутствие регистрации по месту жительства само по себе не может являться непреодолимым препятствием для получения материальной помощи, при этом доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях истца злоупотребления правом, отсутствуют.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 февраля 2022 г. отменил, указав, что судом первой инстанции неверно определен надлежащий ответчик по делу; принял новое решение, которым исковое заявление Майдуровой Т.В. удовлетворено частично.

За Майдуровой Т.В. признано право на получение единовременной материальной помощи в связи с пожаром жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

С Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу Майдуровой Т.В. взыскана единовременная материальная помощь в размере 50 000 рублей в связи с пожаром жилого помещения при поступлении денежных средств, выделенных из резервного фонда Правительства Республики Алтай.

В удовлетворении исковых требований Майдуровой Т.В. к Правительству Республики Алтай о взыскании единовременной материальной помощи отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Согласно пункту 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Алтай, выделенных в установленном порядке на финансирование непредвиденных расходов, постановлением Правительства Республики Алтай от 18 октября 2007 г. N 200 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Алтай, а также признано утратившим силу постановление Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 г. N 81 "О порядке расходования средств резервного фонда Правительства Республики Алтай".

Подпунктом "л" пункта 3 раздела 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 18 октября 2007 г. N 200 предусмотрено, что бюджетные ассигнования резервного фонда используются в целях финансового обеспечения оказания единовременной (разовой) материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с пожаром жилого помещения, в размере 50 000 рублей.

Единовременная (разовая) материальная помощь в связи с пожаром жилого помещения предоставляется на одно жилое помещение, пострадавшее в результате пожара, гражданину, являющемуся собственником такого жилого помещения, зарегистрированному по месту жительства в этом жилом помещении.

Подтверждением объема запрашиваемых средств резервного фонда является представление получателем бюджетных ассигнований в Правительство Республики Алтай следующих документов:

заявления гражданина о предоставлении единовременной (разовой) материальной помощи в связи с пожаром жилого помещения;

копии паспорта или документа, заменяющего паспорт этого гражданина;