Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2022 года Дело N 8Г-17484/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е.,

судей Захаровой С.В. и Курчевской С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3109/2021 по иску Алякринской Елены Владимировны к акционерному обществу "Спецавтохозяйство" о понуждении к заключению договора, перерасчету платежей

по кассационной жалобе Алякринской Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Алякринская Е.В. обратилась в суд с иском к АО "Спецавтохозяйство" о понуждении к заключению договора на вывоз твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) с указанием как, когда, откуда и с какой периодичностью будет осуществляться вывоз; объем потребления из расчета на 1 человека; снятии суммы платежей, начисленных по типовому договору от 1 января 2019 г. по 1 июля 2020 г.

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником жилого <адрес> в <адрес> и услугами АО "Спецавтохозяйство" не пользовалась, так как проживала и несла расходы за вывоз твердых коммунальных отходов по месту регистрации по месту жительства.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 ноября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 февраля 2022 г., в удовлетворении исковых требования Алякринской Е.В. отказано.

В кассационной жалобе Алякринской Е.В. ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений, как незаконных. В обоснование несогласия с судебными постановлениями указывает, что наличие типового договора и обязанности его исполнения не лишает ее права и возможности заключить договор с ответчиком, являющимся региональным оператором по вывозу мусора на территории г. Смоленска, в предложенной ею редакции с указанием способа, времени, места, периодичности вывоза отходов, объема потребления исходя из расчета на 1 человека в связи с ее регистрацией по месту пребывания в указанном жилом доме; судом не учтено ее право на перерасчет платежей при временном отсутствии, поскольку в этот период она оплачивала платежи за вывоз ТКО по другому адресу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 30, частями 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; производят оплату за коммунальные услуги, к числу которых относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (часть 5 статьи 30 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статья 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Такой договор является публичным для регионального оператора, и региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пунктам 1,2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4).

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также - Правила N 354).

Согласно Правилам N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия) (абзац 2 пункта 6); договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами (абзац 1 пункта 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которые определяют порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и типовая форма данного договора (далее - Правила N 1156).

В соответствии с названными Правилами N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4)).

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17)).

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18)).

Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора (пункт 8(19)).

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, включая уборку мест погрузки, под которой понимаются действия по подбору оброненных при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (пункты 2, 13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 2005 года Алякринской Е.В. на праве собственности принадлежит жилой <адрес>.

В указанном доме истец зарегистрирована по месту пребывания с 2 июля 2020 г. по 2 июля 2030 г., регистрацию по месту жительства имеет в ином жилом помещении на территории г. Смоленска.

С 1 января 2019 г. ей начисляется плата по обращению с твердыми коммунальными отходами по лицевому счету N 670417709.

АО "Спецавтохозяйство" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области с 1 января 2019 г., оказывает услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, для потребителей - физических лиц.

АО "Спецавтохозяйство" анонсировало публичную оферту (предложение заключить договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 14 ноября 2018 г. на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.sah67.ru разместило типовую форму договора, информацию о тарифе, предложение, обращенное ко всем потребителям Смоленской области, заключить договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма заявки, перечень необходимых документов. Одновременно с этим вся необходимая информация размещена в газетах "Смоленские новости" N 57 от 28 ноября 2018 г., "Рабочий путь" N 229 от 29 ноября 2018 г., "Пенсионер" N 47 от 21 ноября 2018 г.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. N 281-1/0103 установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для жителей Смоленской области на 1 расчетную единицу в год в размере 1,82 куб. м.

Предельный тариф установлен постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18 декабря 2018 г. N 218 в размере 608 руб. 30 коп. (с НДС) за период с 1 января по 31 декабря 2019 г.; постановлением от 19 декабря 2019 г. N 304 в размере 589 руб. 89 коп. (НДС не облагается) за период с 1 января по 31 декабря 2020 г.; постановление от 18 декабря 2020 г. N 250 в размере 594 руб. 85 коп. за период с 1 января по 30 июня 2021 г. и в размере 617 руб. 38 коп. за период с 1 июля по 31 декабря 2021 г.

Кроме того, истцу направлялись соответствующие платежные документы для внесения ею платы за предоставленные коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Со стороны собственника жилого <адрес> Алякринской Е.В. в 2019 г. каких-либо действий, отражающих позицию относительно оформления соответствующего договора, не производилось. Вследствие чего договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами между Алякринской Е.В. и АО "Спецавтохозяйство" считается заключенным на условиях типового договора. Отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги и взимать с потребителей плату в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156.

24 декабря 2020 г., 31 января 2021 г. и 4 февраля 2021 г. истец обращалась к ответчику с заявлением о направлении ей договора по обращению с твердыми коммунальными отходами с указанием где, когда и как будет производиться вывоз ввиду того, что контейнеры для мусора отсутствуют.

Письмами от 28 декабря 2020 г., 5 февраля 2021 г. ей был разъяснен порядок подачи заявки на заключение договора, а 10 февраля 2021 г. направлено для подписания 2 экземпляра договора N 6704177094 на оказание услуг от 1 января 2019 г.

3 марта 2021 г. Алякринской Е.В. в адрес АО "Спецавтохозяйство" направлены замечания к договору:

- в пункте 9.1, согласно которой договор считается заключенным с даты его подписания, указанной региональным оператором в правом верхнем углу на

первой странице договора, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 1 января 2019 г. и действует по 31.12.2021, - с указанием реальной даты заключения договора;

- в пункте 10.6 (Приложение к договору), содержащей объем потребления - 9,1 куб.м, в год - с указанием объема твердых коммунальных отходов в расчете на 1 человека с учетом ее временной регистрации по данному адресу;

- указание в договоре конкретно порядка и сроков вывоза мусора.

Данные замечания ответчиком удовлетворены не были.

В заявленном иске Алякринская Е.В. просила обязать ответчика заключить с ней договор, содержащий указание в нем на: способ, время, место, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов; объема потребления, исходя из расчета на 1 человека в связи с ее регистрацией по месту пребывания в указанном жилом доме; в качестве комментариев указала, что не возражает по заключению договора с момента ее регистрации по месту пребывания в названном жилом доме.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Алякринской Е.В. о возложении обязанности на ответчика по заключению договора с указанием предложенной истцом информации, суд первой инстанции исходил из того, что между сторонами на момент рассмотрения дела уже заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, поэтому отсутствуют основания для понуждения ответчика АО "Спецавтохозяйство" к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на обозначенных истцом условиях.

Разрешая требование Алякринской Е.В. о снятии суммы платежей по обращению с твердыми коммунальными отходами, начисленных в качестве коммунальной услуги в отношении жилого <адрес> в <адрес> за период с 1 января 2019 г. по 1 июля 2020 г., поскольку в указанный период она данной услугой не пользовалась и таковая ей не оказывалась, оплата ею производилась по месту ее регистрации по месту жительства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении данного требования.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из следующего.

Алякринская Е.В. как собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, вопреки требованиям пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" свою обязанность по заключению договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в установленный срок не выполнила.

В данном случае публикация-предложение произведена на официальном сайте регионального оператора 14 ноября 2018 г., в связи с чем, исходя из положений абзаца 4 пункта 8 (17) раздела 1 Правил N 1156, договор на оказание услуг является заключенным и вступил в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным с потребителем коммунальной услуги Алякринской Е.В. по типовой форме.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 8 (11) Правил N 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору, либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ.

На основании пункта 8(15) Правил N в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих правил.