Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года Дело N 8Г-17407/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Раужина Е.Н., Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2714/2021; УИД: 54RS0001-01-2021-004166-52 по иску Ермольченко Виталия Анатольевича к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным решения в части не включения в специальный стаж спорных периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Ермольченко Виталия Анатольевича на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 23 декабря 2021г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 26 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ермольченко В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное), указав, что 27 февраля 2021 г. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Калининского района г. Новосибирска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Заявление о назначении пенсии передано на рассмотрение в Государственной учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное).

17 марта 2021 г. решением N Пенсионный фонд отказал Ермольченко В.А. в назначении льготной пенсии как водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутах.

Ответчик признал льготным стаж в размере 9 лет 7 месяцев 11 дней. При этом незаконно исключил из льготного стажа работу водителя в периоды: 15 января 1987г. - 26 февраля 1987г., 25 ноября 1992г. - 26 ноября 1992г., 6 марта 2007г. - 11 марта 2007г., 3 июня 1988г. - 2 июля 1988г., 27 февраля 1987г. - 2 июня 1988г., 3 июля 1988г. - 27 июня 1990г., 28 июня 1990г. - 24 ноября 1992г., 27 ноября 1992г. - 31 декабря 1996г., 11 декабря 1999г. - 14 декабря 1999г., 25 апреля 2004г. - 4 июня 2004г., 1 апреля 2002г. - 30 апреля 2002г., 15 мая 2002г. - 11 июля 2022г., 1 августа 2002г. - 30 сентября 2002г., 1 марта 2004г. - 31 марта 2004г., 1 августа 2004г. - 31 декабря 2004г., 11 июня 2005г. - 17 августа 2005г., 1 сентября 2007г. - 1 января 2008г. - 29 февраля 2008г., 1 июля 2008г. - 30 сентября 2008г., 1 декабря 2008г. - 31 декабря 2008г., 1 сентября 2009г. - 30 ноября 2009г., 2 апреля 2010г. - 9 августа 2010г., общей продолжительностью 12 лет 10 месяцев 8 дней, что при суммировании дает продолжительность льготного сажа в размере 22 года 5 месяцев 19 дней. Таким образом, истец имеет право на досрочную страховую пенсию, так как специальный стаж истца водителем составляет более 20 лет как это требует закон. Отсутствие кода льготы и соответствующих страховых отчислений не является препятствием для назначения льготной пенсии.

На основании изложенного Ермольченко В.А., уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска от 17 марта 2021г. N незаконным в части, включить в специальный стаж спорные периоды: 15 января 1987г. - 26 февраля 1987г., 25 ноября 1992г. - 26 ноября 1992г., 6 марта 2007г. - 11 марта 2007г., 3 июня 1988г. - 2 июля 1988г., 27 февраля 1987г. - 2 июня 1988г., 3 июля 1988г. - 27 июня 1990г., 28 июня 1990г. -24 ноября 1992г., 27 ноября 1992г. - 31 декабря 1996г., 11 декабря 1999г. - 14 декабря 1999г., 25 апреля 2004г. - 4 июня 2004г., 1 апреля 2002г. - 30 апреля 2002г., 15 мая 2002г. - 11 июля 2022г., 1 августа 2002г. - 30 сентября 2002г., 1 марта 2004г. - 31 марта 2004г., 1 августа 2004г. - 31 декабря 2004г., 11 июня 2005г. - 17 августа 2005г., 1 сентября 2007г. - 1 января 2008г. - 29 февраля 2008г., 1 июля 2008г. - 30 сентября 2008г., 1 декабря 2008г. - 31 декабря 2008г., 1 сентября 2009г. - 30 ноября 2009г., 2 апреля 2010г. - 9 августа 2010г.; назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсия".

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 23 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 26 мая 2022 г., постановлено:

"Исковое заявление Ермольченко Виталия Анатольевича к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным решения в части не включения в специальный стаж спорных периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Дзержинском районе г. Новосибирска от 17 марта 2021 г. N незаконным в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периода работы с 11 декабря 1999 г. по 14 декабря 1999 г. в должности водителя на городских пассажирских маршрутах Новосибирского ПАТП-9.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области включить в специальный стаж, для назначения страховой пенсии по старости период с 11 декабря 1999 г. по 14 декабря 1999 г. в должности водителя на городских пассажирских маршрутах Новосибирского ПАТП-9".

В кассационной жалобе истец Ермольченко В.А. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, в части невключения в льготный стаж соответствующих периодов работы Ермольченко В.А., с направлением дела на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Относительно доводов кассационной жалобы представителем Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 февраля 2021 г. Ермольченко В.А. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Новосибирска с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 частью 1 статьи 30 Федерального закона 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ " О страховых пенсиях" (далее по тексту также Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска от 17 марта 2021 г. N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ 20 лет.

Указанным решением в стаж на соответствующих видах работ Ермольченко В.А. не включены периоды работы в ПАТП N 9: с 25 июля 1986г. по 14 января 1987г. - курсы водителей автобуса, как периоды не предусмотренные Правилами N 516; с 15 января 1987г. по 26 февраля 1987г., с 25 ноября 1992г. по 26 ноября 1992г., с 6 марта 2007г. по 11 марта 2007г. - в качестве водителя-стажера, т.к. должность не предусмотрена пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, а также отсутствует документальное подтверждение занятости в должности водителя на регулярных городских пассажирских маршрутах в течении полного рабочего дня; с 3 июня 1988г. по 2 июля 1988г. - учебные сборы (30 дней), как периоды не предусмотренные Правилами N 516; с 27 февраля 1987г. по 2 июня 1988г., с 3 июля 1988г. по 27 июня 1990г. - в качестве водителя, т.к. отсутствует документальное подтверждение занятости на регулярных городских пассажирских маршрутах в течении полного рабочего дня; с 28 июня 1990г. по 24 ноября 1992г. - в качестве водителя-наставника, т.к. отсутствует документальное подтверждение занятости на регулярных городских пассажирских маршрутах в течении полного рабочего дня; с 27 ноября 1992г. по 31 декабря 1996г. - в качестве водителя, т.к. отсутствует документальное подтверждение занятости на регулярных городских пассажирских маршрутах в течении полного рабочего дня; с 11 декабря 1999г. по 14 декабря 1999г. - командировка для перегонки автобуса, т.к. отсутствует документальное подтверждение занятости на регулярных городских пассажирских маршрутах в течении полного рабочего дня, а также не предусмотренный Правилами N 516; с 25 мая 2004г. по 4 июня 2004г. - очередной отпуск в связи с болезнью, как период не предусмотренный Правилами N 516; с 6 мая 2005г. по 10 июня 2005г. - отпуск без сохранения заработной платы по сведениям индивидуального лицевого счета 01 мес.05 дн., как период не предусмотренный Правилами N 516; с 1 апреля 2002г. по 30 апреля 2002г., с 15 мая 2002г. по 11 июля 2002г., с 1 августа 2002г. по 30 сентября 2002г., с 1 марта 2004г. по 31 марта 2004г., с 1 августа 2004г. по 31 декабря 2004г., с 1 августа 2004г. по 31 декабря 2004г., с 11 июня 2005г. по 17 августа 2005г., с 1 сентября 2007г. по 30 сентября 2007г., с 1 января 2008г. по 29 февраля 2008г., с 1 июля 2008г. по 30 сентября 2008г., с 1 декабря 2008г. по 31 декабря 2008г. - в качестве водителя городских пассажирских маршрутов, т.к. по сведениям индивидуального лицевого счета отсутствует код льготы 27-10.

Принимая решение в указанной части исковых требований, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", положениями Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, приказа Минтранса Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2, пришел к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению, поскольку факт осуществления Ермольченко В.А. в указанный период деятельности в особых условиях труда в режиме полного рабочего времени не подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Представленные в материалы дела документы не подтверждают льготный характер для назначения льготной пенсии, работодатель льготный характер истца не признал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции в указанной части требований и их правовым обоснованием.

Выводы судов требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Аналогичные положения были закреплены в подпункте 10 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также были предусмотрены пунктом "к" статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту также Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" следует, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения содержатся в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015.

Пунктом 10 указанных Правил определено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).