Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2022 года Дело N 8Г-17357/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Кожевниковой Л.П., Гусева Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2840/2021 (УИД: 22RS0011-02-2021-003085-23) по иску Проценко Татьяны Васильевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении пенсии по старости,

по кассационной жалобе Проценко Татьяны Васильевны на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 декабря 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Проценко Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края (далее - УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований Проценко Т.В. указала, что решением УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края от 17 ноября 2020 г. N ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и городах. Засчитано в стаж 28 лет 5 месяцев 18 дней, при этом в специальный стаж не были включены в льготном исчислении периоды: с 6 июня 1991 г. по 31 июля 1995 г. - операционной медицинской сестрой в травмпункте Городской больницы скорой и неотложной медицинской помощи; с 1 августа 1995 г. по 27 мая 1997 г., с 23 сентября 1998 г. по 6 февраля 2001 г., с 12 февраля 2001 г. по 2 октября 2007 г., с 9 октября 2007 г. по 11 сентября 2013 г. - операционной медицинской сестрой травмпункта ММУ "Городская больница N 2 г. Рубцовск", с 23 сентября 2013 г. по 14 октября 2013 г., с 16 ноября 2013 г. по 16 ноября 2014 г. медицинской сестрой кабинета эндоскописта КГБУЗ "Городская больница N 1, г. Рубцовск"; а также не включены в страховой стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения в командировке с 15 октября 2013 г. по 15 ноября 2013 г.

Проценко Т.В. полагает, что указанные периоды подлежат льготному исчислению 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев, поскольку работа операционной сестрой в Травмпункте, являлась работой в структурном подразделении травматологического отделения больниц и хирургического профиля, за время командировки за ней сохранялось место работы и заработная плата.

На основании изложенного с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Проценко Т.В. просила включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении (год работы как год и 6 месяцев) периоды её работы с 6 июня 1991 г. по 31 июля 1995 г. - операционной медицинской сестрой в травмпункте Городской больницы скорой и неотложной медицинской помощи, с 1 августа 1995 г. по 27 мая 1997 г., с 23 сентября 1998 г. по 6 февраля 2001 г., с 12 февраля 2001 г. по 2 октября 2007 г., с 9 октября 2007 г. по 11 сентября 2013 г. - операционной медицинской сестрой травмопункта ММУ "Городская больница N 2, г. Рубцовск", с 23 сентября 2013 г. по 14 октября 2013 г., с 16 ноября 2013 г. по 16 ноября 2014 г. медицинской сестрой кабинета эндоскописта КГБУЗ "Городская больница N 1, г. Рубцовск", с 15 октября 2013 г. по 15 ноября 2013 г. - командировка, и признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости со дня обращения.

Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 ноября 2021 г. произведена замена ответчика УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края на его правопреемника - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОПФР по Алтайскому краю).

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 апреля 2022 г., исковые требования Проценко Т.В. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Проценко Т.В. просит отменить решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 декабря 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 апреля 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не поступало.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14 сентября 2020 г. Проценка Т.В. обратилась в УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано, поскольку отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ, а именно в наличии 28 лет 5 месяцев 18 дней при требуемом специальном страховом стаже 30 лет.

По представленным документам в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении засчитаны периоды работы истца с 26 ноября 1990 г. по 5 июня 1991 г. - медсестрой детского отделения роддома Медико-санитарной части Алтайского тракторного завода; с 6 июня 1991 г. по 31 июля 1995 г. - операционной медицинской сестрой в травмпункте Городской больницы скорой и неотложной медицинской помощи; с 1 августа 1995 г. по 27 мая 1997 г., с 23 сентября 1998 г. по 6 февраля 2001 г., с 12 февраля 2001 г. по 2 октября 2007 г., с 9 октября 2007 г. по 11 сентября 2013 г. - операционной медицинской сестрой травмопункта ММУ "Городская больница N 2, г. Рубцовск"; с 23 сентября 2013 г. по 14 октября 2013 г., с 16 ноября 2013 г. по 16 ноября 2014 г. - медицинской сестрой кабинета эндоскописта КГБУЗ "Городская больница N 1, г. Рубцовск"; с 9 сентября 2015 г. по 5 февраля 2020 г., с 18 февраля 2020 г. по 22 апреля 2020 г., с 25 апреля 2020 г. по 10 августа 2020 г. - медицинской сестрой палатной отделения для новорождённых детей КГБУЗ "Городская больница N 3, г. Рубцовск".

В льготном исчислении (год работы как год и 6 месяцев) засчитаны периоды работы с 17 ноября 2014 г. по 8 февраля 2015 г., с 14 февраля 2015 г. по 6 августа 2015 г., с 8 августа 2015 г. по 9 августа 2015 г. - операционной медицинской сестрой операционного блока КГБУЗ "Городская больница N 1, г. Рубцовск".

В стаж на соответствующих видах работ не засчитан, в том числе, период нахождения истца в командировке с 15 октября 2013 г. по 15 ноября 2013 г.

Не согласившись с решением пенсионного органа, полагая, что периоды работы с 6 июня 1991 г. по 31 июля 1995 г. - операционной медицинской сестрой в травмпункте Городской больницы скорой и неотложной медицинской помощи, с 1 августа 1995 г. по 27 мая 1997 г., с 23 сентября 1998 г. по 6 февраля 2001 г., с 12 февраля 2001 г. по 2 октября 2007 г., с 9 октября 2007 г. по 11 сентября 2013 г. - операционной медицинской сестрой травмопункта ММУ "Городская больница N 2, г. Рубцовск", с 23 сентября 2013 г. по 14 октября 2013 г., с 16 ноября 2013 г. по 16 ноября 2014 г. медицинской сестрой кабинета эндоскописта КГБУЗ "Городская больница N 1, г. Рубцовск", с 15 октября 2013 г. по 15 ноября 2013 г. подлежат включению в специальный страховой стаж в льготном исчислении, Проценко Т.В. обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Проценко Т.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что работа истца операционной медицинской сестрой в травмпункте проходила не в отделении хирургического профиля, в связи с чем период работы истца операционной медицинской сестрой в травмпункте не подлежит исчислению в льготном порядке. Оснований для тождественности работы медицинской сестры эндоскопического кабинета поликлиники и операционной медицинской сестры эндоскопического отделения Городской больницы N 1 г. Рубцовска не имеется. Период командировки с 15 октября 2013 г. по 15 ноября 2013 г. не может быть зачтён в льготном порядке.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путём внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведена в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781 от 29 октября 2002 г.).

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066 от 22 сентября 1999 г.);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список от 6 сентября 1991 г. N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29 октября 2002 г. N 781).

В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, в том числе травматологическое в том числе травмы кисти); травматолого-ортопедическое.

Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названа должность операционной медицинской сестры.

Аналогичные нормы по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялись и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Согласно Списку от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорный период работы Проценко Т.В.) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет" предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Списком от 22 сентября 1999 г. N 1066, подлежащим применению к периоду трудовой деятельности Проценко Т.В. с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г., в разделе "Наименование должностей" поименована должность медицинской сестры. При этом льготное исчисление специального стажа предусматривалось для оперирующих врачей-специалистов всех наименований, операционных медицинских сестер, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения согласно приложению (пункт 3 Правил от 22 сентября 1999 г. N 1066 и пункт 1 Перечня от 22 сентября 1999 г. N 1066).