Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N 8Г-17293/2022

г. Челябинск

17 ноября 2022 г.


Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего

Чаус И.А.,

судей

Бурматовой Г.Г.,

Пашкульской Т.Д.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Челябинска о возложении обязанности инициировать процедуру для рассмотрения вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции,

по кассационной жалобе Администрации города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 21 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Бурматовой Г.Г., объяснения прокурора Главного гражданско-судебного управления Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Москвитина Н.Н., представителя Администрации города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска Шкилонцевой Д.Е. по доверенностям от 09 марта 2022 г, и 24 февраля 2022 г., представителя УЖКХ Администрации города Челябинска Раткевич Т.А. по доверенности от 31 октября 2022 г., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Ленинского района города Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Челябинска о возложении обязанности инициировать процедуру для рассмотрения вопроса о признании многоквартирных домов N 7, N 9 по ул. Отечественная в г. Челябинске аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что 16 июня 2021 г. прокуратурой Ленинского района г. Челябинска совместно с государственным инспектором Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" проведена проверка соблюдения законодательства в части технического состояния конструкций многоквартирных домов по <адрес> в г. Челябинске.

В ходе визуального осмотра многоквартирных домов <адрес>, 1936 г. постройки, установлено: в подъездах имеются разрушения, отслоения отделочных слоев стен, по периметру имеются провалы отмостки, наличие повреждений скатной кровли, частичное отсутствие шифера, наличие многочисленных трещин фасада зданий и разрушения отделочного слоя до шлакоблочной кладки фасада. Согласно справке о проведении обследования Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" от 22 июня 2021 г. конструкции указанных домов находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации зданий. Согласно справкам ОГУП "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области процент износа здания по ул. <адрес>, составил 64%, здания по ул. <адрес> - 57%. Установлено, что в многоквартирном доме <адрес> квартиры N, а также квартира N в многоквартирном доме <адрес> г. Челябинска включены в реестр муниципального имущества г. Челябинска.

На основании распоряжения администрации г. Челябинска от 07 апреля 2016 г. N 3871 на территории города создана и действует Комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда г. Челябинска (далее по тексту Комиссия). По результатам прокурорской проверки Главе г. Челябинска 20 апреля 2021 г. внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления требования прокурора не удовлетворены, процедура не инициирована.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 21.12.2021 исковые требования прокурора Ленинского района г. Челябинска удовлетворены.

Возложена на администрацию г. Челябинска обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006, подготовку и предоставление документов в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда г. Челябинска, для рассмотрения вопроса о признании многоквартирных домов N 7, N 9 по ул. Отечественная в г. Челябинске аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Определением от 06 мая 2022 г. судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 21.06.2022 решение Советского районного суда города Челябинска от 21 декабря 2021 г. отменено.

Исковые требования прокурора Ленинского района города Челябинска удовлетворены.

Возложена на администрацию города Челябинска обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- передать на рассмотрение комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда г. Челябинска и частного жилищного фонда акты Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" от 22 июня 2021 г. о результатах мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов <адрес> городе Челябинске;

- организовать проведение обследования многоквартирных домов <адрес> в городе Челябинске специализированной организацией.

Апелляционная жалоба Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска оставлена без удовлетворения.

В кассационных жалобах администрация города Челябинска и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска просит отменить в связи с допущенными судом апелляционной инстанции существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые привели к необоснованному возложению на ответчика обязанностей.

В судебном заседании представитель ответчиков доводы жалобы поддержала, представитель третьего лица указал на обоснованность доводов жалобы.

Прокурор возражал против удовлетворения жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, руководствуясь статьями 113, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, проверив судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в части технического состояния конструкций многоквартирных домов <адрес> в г. Челябинске в подъездах многоквартирных домов N<адрес>, 1936 г. постройки, выявлены разрушения, отслоения отделочных слоев стен, по периметру - провалы отмостки, наличие повреждений скатной кровли, частичное отсутствие шифера, наличие многочисленных трещин фасада зданий и разрушения отделочного слоя до шлакоблочной кладки фасада.

Согласно справкам о проведении обследования Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" от 22 июня 2021 г. конструкции указанных домов находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Как следует из справок ОГУП "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области, процент износа здания по <адрес> составляет 64%, здания по <адрес>, - 57%.

Судом также установлено, что в многоквартирном доме N<адрес> квартиры N, а также квартира N в многоквартирном доме <адрес> в г. Челябинске включены в реестр муниципального имущества г. Челябинска на основании постановления главы г. Челябинска от 15 сентября 1998 N 1322-п.

По результатам проверки прокуратурой города в адрес Главы г. Челябинска 20 апреля 2021 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства путем инициирования мероприятий по проведению детального технического обследования специализированной организацией многоквартирных домов <адрес> в г. Челябинске, с последующим направлением документов в Комиссию для принятия решения в соответствии с Положением N 47.

В письме от 28 мая 2021 г. заместитель Главы города по городскому хозяйству сообщил о том, что комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда г. Челябинска и частного жилищного фонда, выносит решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Заявлений в Комиссию для рассмотрения вопроса о признании многоквартирных домов, расположенных в городе Челябинске по улице <адрес>, аварийными и подлежащим сносу или аварийным и подлежащим реконструкции не поступало.

Администрация г. Челябинска в пределах своих полномочий до настоящего времени вышеуказанное предписание не исполнила.

На основании распоряжения администрации г. Челябинска от 07 апреля 2016 N 3871 на территории города создана и действует Комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда города Челябинска.

Согласно пункту 16 Положения о комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда, утвержденного Постановлением администрации города Челябинска от 07 марта 2012 г. N 36-п (далее по тексту - Положение N 36-п), организационное обеспечение работы комиссии, в том числе организация проведения обследований жилых помещений, возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска.

Согласно пункту 22 Положения N 36-п прием и регистрацию заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, в комиссию осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска.

Разрешая спор по правилам рассмотрения суда первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 6 статьи 2, пунктами 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 42, 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, пришел к выводу, что администрация г. Челябинска в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, соответствием их требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в Комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого данная Комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Таким образом, суд апелляционной инстанции указал, что администрация г. Челябинска в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц должна принять меры по организации обследования многоквартирных домов.

Бездействием администрации г. Челябинска нарушаются права и законные интересы жильцов многоквартирных домов <адрес> в г. Челябинске, в том числе проживающих в муниципальных жилых помещениях, а также права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанных домов, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам, мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда и судебной коллегии по доводам кассационной жалобы не усматривается.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Распоряжением администрации г. Челябинска от 07 апреля 2016 N 3871 на территории города создана и действует Комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда города Челябинска.

Оценка и исследование представленных в материалы дела доказательств позволили суду прийти к выводу, что заключение органа государственного надзора (контроля), оформленное в виде справок, было составлено и направлено в администрацию города Челябинска для решения вопроса о проведении обследования многоквартирных домов Межведомственной комиссией на предмет технического состояния в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 в результате проведенной Государственной жилищной инспекцией проверки.

Суждения о том, что собственникам жилых помещений многоквартирных домов необходимо самостоятельно обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании таких домов аварийными не могут повлечь отказ в удовлетворении иска прокурора, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления такой обязанности, не освобождают его от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, приходя к выводу о том, что у межведомственной комиссии возникли основания для рассмотрения заключения жилищной инспекции, проведения оценки соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынесения решения в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, верно дал оценку бездействию администрации города Челябинска, как не соответствующую требованиям закона, ввиду установления факта нарушения прав и законных интересов жильцов многоквартирных домов <адрес> в г.Челябинске, в том числе проживающих в муниципальных жилых помещениях, а также права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанных домов.

Не влекут отмену постановленного судебного акта и доводы о том, что о том, что выявленные дефекты в многоквартирных домах <адрес> в г.Челябинске подлежат устранению при проведении текущего и капитального ремонта, поскольку такие направлены на оспаривание обоснованности вывода суда апелляционной инстанции об установленных обстоятельствах, иную оценку достаточности и достоверности доказательств, так как применительно к положениям статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств, установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

Таким образом, судом верно разрешен спор при правильном определении характера правоотношений сторон и применении норм закона, подлежащих применению, исследовании обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, в отсутствие существенных нарушений процессуального закона.

Апелляционное определение постановлено в пределах полномочий суда апелляционной инстанции, предусмотренных статьями 327.1 и 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также соответствует требованиям статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Предусмотренных статьей 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 21 июня 2022 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка